各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市2015年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室   

2016年2月2日       

 

盤錦市2015年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實施方案
 

    為全面推進法治國土建設，進一步落實國土資源監(jiān)管責任，持續(xù)加強對土地礦產開發(fā)利用情況的全面監(jiān)管，促進國土資源有效保護和合理利用，根據《國土資源部關于開展2015年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2015〕158號）有關要求，結合我市實際，制定本方案。

    一、工作任務

    通過開展土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作（以下簡稱衛(wèi)片執(zhí)法），監(jiān)督檢查全市及各縣（區(qū)）政府、經濟區(qū)管委會國土資源監(jiān)管責任的落實情況，評估各地年度國土資源管理秩序狀況，檢驗日常執(zhí)法監(jiān)管情況，督促查處整改國土資源違法行為，維護國土資源管理秩序，推動執(zhí)法方式向“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”轉變。

    二、檢查對象

    2015年度土地衛(wèi)片執(zhí)法的工作對象為國土資源部下發(fā)的2015年度土地變更調查遙感監(jiān)測圖斑經合法性判定后，涉及違法用地的圖斑。

    2015年度礦產衛(wèi)片執(zhí)法的工作對象為國土資源部下發(fā)的礦產疑似違法圖斑。

    三、工作安排

    （一）安排部署階段

    2016年2月15日前，各縣（區(qū)）、經濟區(qū)按照市政府的安排部署，結合本地區(qū)實際制定具體衛(wèi)片執(zhí)法工作實施方案，成立組織機構，明確分工，落實責任，撥付專項工作經費，召開動員部署會議，開展業(yè)務培訓。

    （二）核查、查處及整改階段

    2016年4月30日前，各縣（區(qū)）、經濟區(qū)依據2015年度土地變更調查遙感監(jiān)測變化圖斑和礦產疑似違法圖斑數(shù)據，開展實地核查、查處和整改工作。將衛(wèi)片執(zhí)法所涉及的違法違規(guī)用地、用礦行為，全部核實清楚，立案查處整改到位。同時完成違法已拆除圖斑縣級驗收工作，并通過衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)將衛(wèi)片執(zhí)法結果報送市國土資源局，同時報送工作總結。

    （三）市級督察、審核及驗收階段

    2016年5月31日前，市國土資源局將對縣（區(qū)）、經濟區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法工作開展情況進行督察、數(shù)據審核和市級驗收。

    各縣（區(qū)）、經濟區(qū)上報衛(wèi)片執(zhí)法結果后，由市國土資源牽頭組成驗收組對各縣（區(qū)）、經濟區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法工作進行驗收，驗收采取書面數(shù)據審核和實地核查相結合的方式進行。驗收工作結束后，驗收意見下發(fā)各地限期整改，對存在弄虛作假行為、依法履職到位率低、整改查處到位率低以及未按時完成工作任務的，問題突出、性質嚴重的縣（區(qū)）、經濟區(qū)實行一票否決，不予通過驗收，并納入警示約談和責任追究范圍。

    2016年6月10日前，各縣（區(qū)）、經濟區(qū)根據省督查和審核意見組織整改糾正，并做好省級驗收準備工作。

    （四）市級約談、問責階段

    2016年6月15日前，市政府根據市級驗收結果對違法用地、違法勘查開采礦產資源問題嚴重的縣（區(qū)）政府、經濟區(qū)管委會主要負責人開展警示約談和責任追究工作。并向省國土資源廳報送工作報告和檢查結果。

    四、工作方式

    （一）與土地變更調查工作協(xié)同推進

    縣（區(qū)）、經濟區(qū)國土資源主管執(zhí)法監(jiān)察部門要結合日常執(zhí)法監(jiān)管，在2015年度土地變更調查階段，與地籍等相關業(yè)務部門共同完成對遙感監(jiān)測圖斑的合法性判定；對其中尚未查處的違法用地，要立即組織查處。市級國土資源主管部門結合土地變更調查省級外業(yè)核查成果，完成土地遙感監(jiān)測圖斑合法性判定結果的真實性、準確性評估。

    （二）與土地例行督察工作相銜接

    例行督察地區(qū)在上報2015年度土地衛(wèi)片執(zhí)法結果前，相關數(shù)據必須經國家土地督察沈陽局審核同意。土地衛(wèi)片執(zhí)法的新增建設用地面積及違法占用耕地比例，按照全國土地衛(wèi)片執(zhí)法統(tǒng)一的政策標準認定和統(tǒng)計。受國家土地總督察委托，派駐地方的國家土地督察局參加督察區(qū)域內組織的土地衛(wèi)片執(zhí)法約談會。

    五、工作要求

    （一）明確職責分工，抓好工作落實

    市政府將衛(wèi)片執(zhí)法作為市級人民政府落實耕地和基本農田保護責任的重要手段，成立由常務副市長任組長，市國土資源局牽頭，各相關部門和單位參加的盤錦市2015年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領導小組。以規(guī)范查處違法行為和推動查處整改落實到位為重點，督促縣（區(qū)）、經濟區(qū)積極采取措施，消除國土資源違法狀態(tài)。選取衛(wèi)片執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的重大、典型案件，進行掛牌督辦、公開通報，啟動約談、問責工作。各縣（區(qū)）、經濟區(qū)要成立衛(wèi)片執(zhí)法領導小組，領導小組組長是衛(wèi)片執(zhí)法工作的第一責任人，對本地區(qū)工作開展情況負總責。

    縣（區(qū)）政府、經濟區(qū)管委會承擔查處整改主體責任，對衛(wèi)片執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的典型違法案件要組織查處，并對上報數(shù)據的真實性、準確性負直接責任。

    國土資源各業(yè)務部門要按照分工協(xié)作、各司其職的原則組織開展工作，切實負起責任，抓好落實，確保按時保質完成衛(wèi)片執(zhí)法各項任務。

    （二）嚴肅查處違法，認真落實整改

    各地要堅決貫徹落實《國土資源部辦公廳關于依法履職嚴格規(guī)范公正執(zhí)法的通知》（國土資廳發(fā)〔2015〕34號）的有關要求，履職盡責。對衛(wèi)片執(zhí)法中涉及違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，依據土地管理、礦產資源法律法規(guī)立案查處的，要按照國家相關法律法規(guī)和《國土資源行政處罰辦法》、《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》等規(guī)定，依法、依規(guī)、依程序進行查處，查處情況需納入違法案件查處臺賬和年度違法數(shù)據統(tǒng)計；日常執(zhí)法工作中已經查處但尚未結案的，要依法依規(guī)繼續(xù)推進；由縣（區(qū)）政府、經濟區(qū)管委會組織或其他相關部門依據相關法律法規(guī)查處整改的違法行為，要在職責范圍內予以配合。

    各地要把國土資源違法行為查處整改情況作為衡量衛(wèi)片執(zhí)法工作成效的第一標準。市政府對查處整改均已落實到位的地區(qū)，予以表揚；對查處整改不主動、不積極的，予以通報批評；查處整改落實不到位情況突出的，不予通過驗收。

    （三）嚴格規(guī)范審核，確保數(shù)據準確

    各縣（區(qū)）、經濟區(qū)在開展內外業(yè)核查、審核和整改查處工作中，要依據國家和省、市相關要求，認真審查，嚴格把關，逐級落實責任，確保上報各類數(shù)據真實準確。要嚴格按照本方案，在規(guī)定時間內完成工作任務，經同級政府（管委會）分管負責人審核簽字后，將工作報告及相關數(shù)據、附表上報市國土資源局。

     （四）評估日常執(zhí)法，轉變監(jiān)管方式

    各地要建立評估機制，將衛(wèi)片執(zhí)法成果，與日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)、制止、報告、查處的情況進行比對分析，評估本地區(qū)日常執(zhí)法工作情況和國土資源管理秩序，并形成評估報告。各地要進一步加大日常執(zhí)法力度，認真履行職責，通過衛(wèi)片執(zhí)法工作發(fā)現(xiàn)日常執(zhí)法工作薄弱環(huán)節(jié)，切實改進工作方式，努力實現(xiàn)監(jiān)管方式向“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”轉變。

    六、信息和成果上報

　　（一）備案材料

　　各縣（區(qū)）、經濟區(qū)部署開展2015年度衛(wèi)片執(zhí)法工作1個月內，要將本地區(qū)開展2015年度衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知、工作方案報市國土資源局備案。

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　　各縣（區(qū)）、經濟區(qū)國土資源主管部門在本通知下發(fā)后的每月20日前以電子版文件形式向市國土資源局報送衛(wèi)片執(zhí)法工作進展情況月報，重大問題可即時報告。

　　（三）成果報送

　　1.最終數(shù)據成果及報告。2016年4月30日前，各縣（區(qū)）、經濟區(qū)國土資源主管部門要通過衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)將衛(wèi)片執(zhí)法的各類具體數(shù)據成果（軍事用地除外）報送市國土資源局，《軍用土地登記表》以機要件形式單獨上報。同時上報本地區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法工作情況的報告及有關統(tǒng)計匯總表（表格內容及具體樣式以衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)為準）。報告中的數(shù)據匯總結果要與通過衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)上報的最終數(shù)據匯總結果保持一致。

　　2.掛牌督辦、公開通報情況。在掛牌督辦、公開通報3個工作日內，各地要將掛牌督辦、公開通報有關情況上報市國土資源局。

    七、相關政策

　?。ㄒ唬┚炯s談及問責范圍界定

　　2015年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法，以促進違法整改為主要目的，對違法占用耕地面積較大、違法占用耕地比例達到15%以上的地區(qū)，凡在2016年6月30日前，市、縣政府通過主動采取有效措施，查處整改落實到位，已經消除違法狀態(tài)，未造成惡劣影響或者其他嚴重后果的，可不納入警示約談范圍。在2016年7月31日省國土資源廳向國土資源部上報衛(wèi)片執(zhí)法結果前，在查處整改到位基礎上，已經消除違法狀態(tài)，未造成惡劣影響或者其他嚴重后果的，可不納入問責范圍。

　?。ǘ﹩栘熆偭肯嚓P問題界定

　　1.農民建房違法用地中，符合土地利用總體規(guī)劃和“一戶一宅”規(guī)定并實施監(jiān)管的，暫不計入問責總量。

　　2.已依法取得采礦權，但尚未辦理用地審批手續(xù)的采礦用地，已依法查處到位的，暫不計入問責總量。

    3.保障性安居工程、國家和省級重點工程項目涉及違法違規(guī)用地的，市、縣國土資源管理部門已履職到位并在上報國土資源部數(shù)據前已組卷上報項目用地報件的，暫不計入問責總量。

    附件：盤錦市2015年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領導小組成員名單

 

    附件

盤錦市2015年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領導小組成員名單

    組  長：郭  倫  常務副市長　　　　　

    副組長：李  勇  市政府副秘書長  

            袁宏志  市國土資源局局長     

    成  員： 

            張承奎  市發(fā)改委副主任

            宋  健  市公安局副局長

            李克成  市人社局副局長

            邢云志  市國土資源局副局長

            李長磊  市住建委副主任

            駱漢兵  市農委副主任

            衛(wèi)軍良  市安監(jiān)局副局長

            張振利  市規(guī)劃局副局長

    領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，負責處理具體日常工作，辦公室主任袁宏志（兼）。