各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    為進一步貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕8號）精神，提高我市秸稈綜合利用水平，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。

    一、總體要求

    牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、疏堵結(jié)合、多措并舉”的原則，建立符合我市特點的秸稈綜合利用模式，進一步提高秸稈肥料化、飼料化、原料化、燃料化和基料化利用率。到2018年，全市初步建立起秸稈收集儲運體系，秸稈綜合利用率達到90%以上。

    二、重點任務(wù)

    （一）大力推廣秸稈機械化還田

    根據(jù)我市水田面積大的特點，大力推廣水稻機收割和深翻技術(shù)，實施秸稈粉碎還田，嚴格控制機械化收割留高茬現(xiàn)象，稻草粉碎還田秸稈不超過10公分。收割、粉碎后，稻田內(nèi)不允許存留超過10公分秸稈。力爭2016—2018年保證60萬畝/年水稻秸稈全部粉碎還田。2016年秸稈肥料化利用率達54.5%，利用量46.16萬噸；2017年秸稈肥料化利用率56%，利用量47.43萬噸；2018年秸稈肥料化利用率57%，利用量為48.28萬噸。

    （二）加大秸稈在飼料中的綜合利用力度

    以遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為重點，發(fā)展草食畜牧業(yè)，充分利用秸稈營養(yǎng)物質(zhì)含量豐富的特點，為畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)保障。做好產(chǎn)銷銜接工作，降低生產(chǎn)成本，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合效益。力爭2016年秸稈飼料化利用率達到5.2%，利用量4.4萬噸；2017年秸稈飼料化利用率達到5.3%，利用量4.49萬噸；2018年秸稈飼料化利用率達到5.4%，利用量4.57萬噸。

    （三）鼓勵和支持秸稈工業(yè)、原料化利用

    堅持以市場為導(dǎo)向，鼓勵發(fā)展以秸稈為主要原料的新型建材、板材、包裝材料、工業(yè)編織、制炭、造紙等產(chǎn)業(yè)。重點推廣大洼縣利用秸稈編織工藝品的做法。鼓勵大洼縣盤錦鴻揚席業(yè)有限公司利用稻草生產(chǎn)榻榻米墊，擴大秸稈利用量。鼓勵盤錦建碩管業(yè)有限公司以秸稈為原料，研發(fā)新產(chǎn)品，生產(chǎn)秸稈型材和秸稈管材。力爭2016年秸稈原料化利用率達到21.05%，利用量17.83萬噸；2017年秸稈原料化利用率達到23.4%，利用量19.82萬噸；2018年秸稈原料化利用率達到24.75%，利用量20.96萬噸。

    （四）支持和推進秸稈固化成型燃料利用

    鼓勵發(fā)展秸稈固化成型燃料和高效、低排放的秸稈采暖爐具。在盤山縣高升鎮(zhèn)等部分旱田地區(qū)，扶持發(fā)展秸稈固化成型燃料企業(yè)，鼓勵就近、就地將秸稈粉碎壓制固化成型燃料。結(jié)合我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實際，在農(nóng)村集中上樓新建小區(qū)推廣秸稈燃料鍋爐，同時積極鼓勵農(nóng)戶優(yōu)先采用戶用秸稈燃料鍋爐，提高秸稈能源化利用率。

    （五）大力發(fā)展秸稈食用菌和生物反應(yīng)堆技術(shù)

    鼓勵和支持盤山縣、大洼縣、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)達的縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)推廣和應(yīng)用秸稈食用菌和秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)。力爭到2016年末，全市秸稈基料化利用率達到0.25%，利用量超過0.21萬噸；2017年利用率達到0.3%,利用量0.25萬噸；2018年利用率達到0.35%，利用量0.30萬噸。

    （六）開展秸稈收儲運體系建設(shè)

    按照就近、就地利用的原則，在秸稈產(chǎn)地半徑合理區(qū)域內(nèi)適當(dāng)預(yù)留田塊場用于建設(shè)秸稈收儲點，并納入各級農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。鼓勵個人或企業(yè)發(fā)展收儲秸稈打包外運業(yè)務(wù)，推動秸稈收儲大戶、秸稈經(jīng)紀人與秸稈利用企業(yè)有效對接，逐步建立政府推動、企業(yè)和合作組織牽頭、農(nóng)戶參與、市場化運作的秸稈收儲運服務(wù)體系。到2018年，形成“村收集、鄉(xiāng)運輸、縣利用”較為完善的運行機制。

    三、主要工作措施

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

    市政府成立盤錦市農(nóng)作物秸稈綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，分管負責(zé)同志任副組長，成員由市委宣傳部、市農(nóng)委、市農(nóng)機局、市畜牧獸醫(yī)局、市環(huán)保局、市財政局、市國土資源局、市發(fā)改委等相關(guān)部門負責(zé)同志組成，負責(zé)全市秸稈綜合利用的組織協(xié)調(diào)、工作推動、督促檢查、考核獎懲等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)也要建立相應(yīng)工作機制，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用，明確分工、加強配合。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要結(jié)合自身實際，編制本地區(qū)秸稈綜合利用實施方案，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，認真組織實施，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到人、目標(biāo)明確。

    （二）加大政策扶持

    各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要把秸稈綜合利用工作列入重要工作內(nèi)容，制定相關(guān)扶持政策，提高廣大農(nóng)戶、種糧大戶的積極性，保障綜合利用工作的順利推進。對企業(yè)利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)符合國家規(guī)定的資源綜合利用產(chǎn)品，按照國家稅法規(guī)定落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；在繼續(xù)予以還田機械購買補貼的基礎(chǔ)上，對機械化還田作業(yè)費用予以補貼。將符合條件的秸稈機械化還田機具納入全市農(nóng)機補貼范圍，補貼資金重點向大中型拖拉機、秸稈粉碎還田機、撿拾壓捆機、聯(lián)合整地機等農(nóng)機具設(shè)備傾斜，并將秸稈腐熟劑納入補貼范圍，使還田的秸稈達到充分腐熟，真正起到還田效果。加大對符合條件的秸稈綜合利用項目的信貸支持；對秸稈綜合利用建設(shè)項目用地要優(yōu)先予以支持。

    （三）加快技術(shù)引進

    加強秸稈綜合利用新技術(shù)、新方法的引進推廣，鼓勵秸稈綜合利用企業(yè)積極引進開發(fā)先進實用的秸稈收集、儲運、利用技術(shù)工藝和裝備。積極扶持引導(dǎo)基層服務(wù)組織的發(fā)展，加快秸稈綜合利用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

    （四）積極爭取項目資金

    各級相關(guān)部門要加大對上爭取資金力度，重點圍繞秸稈收儲、還田、青貯池建設(shè)，購置處理機械、開展秸稈肥料、飼料科技推廣、培訓(xùn)等項目向上爭取資金，努力提升我市秸稈肥料、飼料化綜合利用效率。

    （五）加大宣傳力度

    通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)場會、宣傳資料等多種形式，向農(nóng)戶廣泛宣傳秸稈綜合利用的技術(shù)要點和好處，做到家喻戶曉、人人皆知，營造濃厚的輿論氛圍，使農(nóng)民主動接受、樂于運用。

    （六）建立健全考核問責(zé)機制

    按照省政府提出的“屬地管理、源頭控制、禁燒結(jié)合、以禁促用”的要求，建立健全考核機制，制定考核獎懲辦法。各縣區(qū)創(chuàng)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、村為基礎(chǔ)、村民組為單元的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系。加強對秸稈綜合利用工作監(jiān)督檢查工作，各級主管部門要定期對全市工作落實情況進行現(xiàn)場督查。

    附件：盤錦市2015年秸稈綜合利用情況及2016—2018年計劃表

 

盤錦市人民政府辦公室     

2016年3月27日        

    附件

盤錦市2015年秸稈綜合利用情況及2016—2018年計劃表

年份	秸稈理論產(chǎn)生量	秸稈可收集量	秸稈綜合利用量	秸稈綜合利用率（%）	肥料化利用		飼料化利用		原料化利用		燃料化利用		基料化利用
					萬噸	%	萬噸	%	萬噸	%	萬噸	%	萬噸	%
2015	118.37	84.70	72.00	85	45.74	54.00	4.24	5.00	11.01	13.00	10.88	12.85	0.13	0.15
2016	118.37	84.70	72.84	86	46.16	54.50	4.40	5.20	17.83	21.05	4.23	5.00	0.21	0.25
2017	118.37	84.70	74.53	88	47.43	56.00	4.49	5.30	19.82	23.40	2.54	3.00	0.25	0.30
2018	118.37	84.70	76.23	90	48.28	57.00	4.57	5.40	20.96	24.75	2.12	2.50	0.30	0.35