各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市參與京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2016年3月22日      

 

盤錦市參與京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略實施方案

    為全面貫徹落實國家《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《遼寧省參與京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略實施方案》精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

    一、總體要求

    （一）指導思想

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊抓住國家實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大歷史機遇，充分發(fā)揮我市區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢，以促進協(xié)同、合作、互利、共贏發(fā)展為目標，在產(chǎn)業(yè)、科技、文化、旅游、人才、環(huán)境保護等方面加強與京津冀地區(qū)合作力度，推進我市與京津冀地區(qū)優(yōu)勢互補、內(nèi)外聯(lián)動，探索區(qū)域合作發(fā)展新路徑，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面提升我市經(jīng)濟整體實力和區(qū)域競爭力。

    （二）戰(zhàn)略定位

    積極承接京津冀地區(qū)精細化工、高端裝備制造、信息技術(shù)、新材料等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設京津冀城市群重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。

    依托我市優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，建設京津冀地區(qū)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品供應基地。

    依托特色濕地旅游資源，加強與京津冀地區(qū)旅游資源、客源合作，建設京津冀地區(qū)生態(tài)濕地旅游后花園。

    （三）發(fā)展目標

    近期目標：到2017年，與京津冀地區(qū)合作發(fā)展的協(xié)調(diào)機制基本建立，在產(chǎn)業(yè)合作、農(nóng)產(chǎn)品供給、現(xiàn)代服務業(yè)對接、科技創(chuàng)新和人文交流、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等五個方面合作取得實質(zhì)性進展。

    遠期目標：到2020年，合作發(fā)展的協(xié)調(diào)機制更加完善，與京津冀地區(qū)經(jīng)濟和社會融合發(fā)展的深度和廣度進一步提高，全市的經(jīng)濟總體實力和區(qū)域競爭力進一步提升，初步形成與京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新局面，打造對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先行區(qū)。

    二、重點工作

    （一）加強工業(yè)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展

    1.緊緊圍繞世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地、國內(nèi)領先的能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，強化與京津冀地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)合作力度，推進我市高端智能裝備、精細化工、新材料、信息產(chǎn)業(yè)的孵化、培育和發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。（責任單位：市經(jīng)信委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

    2.以北方新材料產(chǎn)業(yè)園為依托，積極引進以化工新材料、裝備制造為重點的工業(yè)項目，包括碳纖維、塑料薄膜、復合材料、汽車改裝改造、精密儀器及電子電工制造等；以高升經(jīng)濟區(qū)為依托，加快落地一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。（責任單位：盤山縣政府）

    3.積極引進高端裝備制造項目，包括臨港重型裝備、新能源裝備等；引進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目，包括節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、先進環(huán)保技術(shù)和裝備等；引進應急救援產(chǎn)業(yè)，包括救援裝備、搜救車輛、搶救醫(yī)療器械、消防救援器材等。（責任單位：大洼縣政府、興隆臺區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會）

    4.以盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，引進能源裝備制造、潤滑油生產(chǎn)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，重點包括：石油天然氣裝備制造、石化設備制造、新能源裝備制造、油氣工程技術(shù)服務、潤滑油全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、電子產(chǎn)品制造、新材料生產(chǎn)等項目。（責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

    5.以精細化工園為依托，引進新領域精細化工項目，包括生物醫(yī)藥中間體制劑、表面活性劑、電子用化學品、新型催化劑、油田化學品、生物質(zhì)化學品等。充分利用PPP融資方式，做大做強精細化工企業(yè)孵化器。（責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

    6.抓住兵器集團精細化工及原料工程項目核準獲批的契機，圍繞該項目中下游配套產(chǎn)業(yè)，引進精細化工及新材料等重點項目；引進以海工裝備、石油天然氣裝備為主導，化工裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、特種車輛制造、港口機械設備、鋁型材配套產(chǎn)業(yè)等相關裝備制造業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)項目；依托港口，引進糧食物流及加工、石油及化學品倉儲物流、物流基礎配套服務設施項目及船貨代理、運輸、商貿(mào)流通類項目；以“智慧盤錦”為引領，依托大連理工大學盤錦校區(qū)，吸引關聯(lián)附屬高新企業(yè)，重點引進電子信息、物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備、科研機構(gòu)等項目。（責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

    7.以現(xiàn)有葦漿及文化用紙生產(chǎn)與加工為依托，重點引進生活用紙、醫(yī)療用紙等企業(yè)；引進設施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工及物流、休閑觀光農(nóng)業(yè)項目。（責任單位：遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會）

    （二）建設農(nóng)副產(chǎn)品供應基地

    8.立足我市優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，依托高升國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、胡家河蟹市場、大洼清水鴨產(chǎn)業(yè)園等，加快推進農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化、標準化、優(yōu)質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)化，建成京津冀地區(qū)優(yōu)質(zhì)的稻米、蔬菜、河蟹、肉鴨等農(nóng)副產(chǎn)品供應基地。（責任單位：盤山縣政府、大洼縣政府，市農(nóng)委）

    9.重點發(fā)展綠色生態(tài)有機稻米，以草莓、香瓜、堿地柿子等為主的特色果蔬，以葦田水面和灘涂養(yǎng)殖為主的河蟹、對蝦、泥鰍等淡海水產(chǎn)品，以生豬、奶牛為主的畜禽養(yǎng)殖業(yè)及苗木花卉產(chǎn)業(yè)等，提高京津冀市場占有率。（責任單位：盤山縣政府、大洼縣政府、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市農(nóng)委）

    10.加快社區(qū)和農(nóng)村標準化農(nóng)產(chǎn)品連鎖零售終端網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)農(nóng)村標準化農(nóng)產(chǎn)品連鎖零售終端全覆蓋。加強與京津冀地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的合作，建設跨區(qū)域現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易集散中心。（責任單位：市服務業(yè)委、市供銷社，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

    11.加快推進農(nóng)產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)+”體系建設。完善我市電子商務公共服務平臺建設，支持兩縣建設縣級農(nóng)產(chǎn)品電子商務服務中心，支持有豐富農(nóng)產(chǎn)品資源的鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品電子商務展示中心建設，支持村級電子商務服務站建設。（責任單位：市服務業(yè)委、市供銷社，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

    （三）強化服務業(yè)合作

    12.加快推進物流園區(qū)建設。以盤錦港晉升為國家一類口岸為契機，推進遼東灣新區(qū)臨港物流園區(qū)、盤山現(xiàn)代物流集聚區(qū)、盤錦精細化工物流園區(qū)建設，增強大宗商品、重要生產(chǎn)資料的口岸和區(qū)域分撥能力。（責任單位：市服務業(yè)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

    13.加強物流服務體系建設。鼓勵我市第三方物流企業(yè)與京津冀地區(qū)知名物流企業(yè)開展交流與合作，培育創(chuàng)建一批在全省乃至全國有較強品牌影響力的物流企業(yè)。（責任單位：市服務業(yè)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

    14.建立物流公共服務平臺。結(jié)合公路運輸企業(yè)、沈鐵物流、盤錦港等多種運輸網(wǎng)絡，與京津冀地區(qū)建立多式聯(lián)運信息平臺，實現(xiàn)信息發(fā)布、在線業(yè)務撮合、貨主實時監(jiān)控、金融保險、人才招聘、信用查詢、電子委托、電子支付、電子確認、貨物單證傳輸?shù)痊F(xiàn)代物流功能。（責任單位：市服務業(yè)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

    15.以國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地——遼河文化產(chǎn)業(yè)園為依托，加快推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動遼河藝術(shù)區(qū)建設，打造東北地區(qū)具有鮮明特色的文化產(chǎn)品展示中心、創(chuàng)意設計中心、交易中心和國際文化物流中心。（責任單位：市文廣局，興隆臺區(qū)政府）

    16.進一步提升我市遼河文化產(chǎn)業(yè)園和盤錦江南風情園2個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設水平和質(zhì)量，充分發(fā)揮其國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地的引領和拉動作用，共建盤錦—錦州—秦皇島特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。（責任單位：市文廣局，遼東灣新區(qū)管委會、興隆臺區(qū)政府）

    17.積極拓展京津冀客源市場，全力引客入盤。與京津冀及環(huán)渤海城市建立密切聯(lián)系，通過設立代理、咨詢中心及合作伙伴，積極拓展北京、天津、秦皇島、北戴河等沿海城市客源市場，形成500公里旅游圈客源地。（責任單位：市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

    18.全力提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，完善景區(qū)基礎設施改造，增加城市服務功能。推動鄉(xiāng)村旅游、溫泉旅游、文化旅游等全面發(fā)展，構(gòu)建“紅海灘+”旅游產(chǎn)品體系，建設國家級溫泉旅游度假區(qū)和國家級生態(tài)旅游示范區(qū)，打造京津冀地區(qū)生態(tài)旅游后花園。（責任單位：市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

    （四）加強科技和人才合作

    19.面向京津冀地區(qū)大專院校和科研單位，重點推進遼東灣新區(qū)與中關村、北京—盤錦石油裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟高新技術(shù)合作與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，加快科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵大專院校和科研單位在我市設立研究分支機構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，提高我市科技創(chuàng)新水平。（責任單位：市科技局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

    20.與京津冀地區(qū)建立相互開放的人力資源市場，結(jié)合我市經(jīng)濟發(fā)展的人才需求，加強我市推進人才集聚政策宣傳，有針對性的引進京津冀地區(qū)高層次領軍人才和研發(fā)團隊，引進京津冀地區(qū)知名人力資源機構(gòu)、獵頭公司，實現(xiàn)與京津冀地區(qū)人力資源共享。（責任單位：市人社局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

    （五）開展生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治

    21.以流域三大戰(zhàn)役成果為基礎，加大遼河、大遼河流域水污染防治工作。堅持“河段長制”，確保2020年遼河、大遼河水質(zhì)達到功能區(qū)標準，重點治理繞陽河、螃蟹溝、清水河等支流河水質(zhì)污染。（責任單位：市環(huán)保局、市住建委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

    22.全面鞏固盤錦國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設成果，大力實施灘涂整治工作，提升濕地生態(tài)功能。推進退養(yǎng)還灘，落實圍海養(yǎng)殖灘涂收回工作方案，確保五年內(nèi)全部收回遼河口海域8萬畝圍海養(yǎng)殖灘涂。以遼河口國家級、省級自然保護區(qū)和濕地公園為重點，建設全國重要的濕地生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，提升濕地生態(tài)涵養(yǎng)水平。（責任單位：市海洋與漁業(yè)局、市遼河保護區(qū)管理局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

    23.嚴格項目生態(tài)環(huán)境影響評價審批，最大程度減少對海域生態(tài)環(huán)境的影響。協(xié)同省內(nèi)環(huán)渤海城市，科學確定入海污染物總量，嚴格統(tǒng)籌實施入海污染物總量控制，共同保護海洋生態(tài)環(huán)境。（責任單位：市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

    24.落實“大氣污染防治行動計劃”，實施“藍天工程”。采取切實可行的措施，有效保障大氣環(huán)境質(zhì)量，可吸入顆粒物（PM10）濃度比2012年下降10%以上。（責任單位：市環(huán)保局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

    三、保障措施

    （一）建立合作機制

    市政府成立推進盤錦市參與京津冀協(xié)同發(fā)展工作領導小組，主動加強與京津冀地區(qū)的對接，建立高層對接機制。建立會商機構(gòu)，制定會商制度，共同會商提出協(xié)同發(fā)展重大舉措，研究解決產(chǎn)業(yè)、科技、文化、環(huán)境保護等方面的重大問題，定期召開會商會議，遇重大問題可不定期及時協(xié)商。

    （二）爭取政策支持

    積極爭取國家、省支持京津冀協(xié)同發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，鼓勵和支持園區(qū)和企業(yè)參與京津冀合作。研究完善金融、保險、投資等機構(gòu)支持參與京津冀協(xié)同發(fā)展建設的政策措施，引導和鼓勵銀行提供良好的金融服務。

    （三）加強招商引資

    按照我市參與京津冀協(xié)同發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展方向，加大對京津冀地區(qū)招商引資、合作力度和項目推進力度，積極主動承接京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確保在招商引資方面實現(xiàn)新突破。

    （四）加大宣傳力度

    抓好對外宣傳推介工作，提高我市在京津冀地區(qū)知名度。采取多種形式、多種途徑在京津冀地區(qū)宣傳推介我市，廣泛邀請京津冀地區(qū)媒體、政府機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、外遷企業(yè)來我市實地考察，做好我市對接投資洽談會有關工作。