各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市河道內(nèi)垃圾清理專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2016年4月9日         

 

盤錦市河道內(nèi)垃圾清理專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案

    為落實(shí)十八大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和水生態(tài)環(huán)境治理的要求，按照《遼寧省水利廳關(guān)于落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)和省領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神立即開展河道內(nèi)垃圾清理專項(xiàng)活動(dòng)的緊急通知》（遼水辦明電〔2016〕13號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    以習(xí)近平總書記在《關(guān)于青海省祁連山自然保護(hù)區(qū)和木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治情況的調(diào)研報(bào)告》上作出重要批示為指導(dǎo)，以黨的十八屆五中全會(huì)綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理念為引領(lǐng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，集中力量清理河道內(nèi)積存垃圾，推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)，努力打造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和人居生態(tài)環(huán)境。

    二、工作原則

    堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)的原則。市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，落實(shí)推進(jìn)河道內(nèi)垃圾清理專項(xiàng)活動(dòng)工作，以屬地管理為基礎(chǔ)，明確河道內(nèi)垃圾清理責(zé)任主體。

    堅(jiān)持齊抓共管、形成合力的原則。市水利、公安、財(cái)政、住建、衛(wèi)計(jì)、環(huán)保、旅游、畜牧、油田辦等相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，形成責(zé)任明晰、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和監(jiān)管到位的監(jiān)管體系。此次專項(xiàng)活動(dòng)要實(shí)現(xiàn)八個(gè)結(jié)合，即河道專項(xiàng)治理與全國(guó)文明城市創(chuàng)建相結(jié)合，河道專項(xiàng)治理與全國(guó)優(yōu)秀旅游城市建設(shè)相結(jié)合，河道專項(xiàng)治理與全國(guó)海綿城市試點(diǎn)工作相結(jié)合，河道專項(xiàng)治理與宜居鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，河道專項(xiàng)治理與生態(tài)河道建設(shè)及濕地環(huán)境管理相結(jié)合，河道專項(xiàng)治理與防汛抗旱工作相結(jié)合，河道專項(xiàng)治理與鞏固遼河凌河綜合治理成果相結(jié)合，河道專項(xiàng)治理與油田油區(qū)環(huán)境整治相結(jié)合。

    三、工作目標(biāo)

    建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四位一體的長(zhǎng)效河道管理監(jiān)督制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立油田與地方環(huán)境綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)一體化發(fā)展機(jī)制。通過此次專項(xiàng)活動(dòng)，全面徹底清理河道內(nèi)積存垃圾，懲治河道內(nèi)亂搭、亂建、亂排、亂倒的違法行為，達(dá)到全市轄區(qū)河流水面無(wú)漂浮物、河岸無(wú)垃圾雜物，河道行水暢通，進(jìn)而提升盤錦市境內(nèi)河流水環(huán)境質(zhì)量，打造健康河道，還盤錦人民群眾一個(gè)水清、河暢、岸綠、景美的宜居環(huán)境。

    四、清理范圍、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

    （一）清理范圍

    全市所有河流、水庫(kù)、坑塘、干渠等，均屬于此次清理范圍。

    （二）清理內(nèi)容

    違建（看護(hù)房）、生活垃圾堆、工業(yè)垃圾堆、建筑垃圾堆和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖廢棄物及油田油區(qū)生產(chǎn)固體廢物，嚴(yán)重影響行洪安全、有礙景觀的障礙物。

    （三）清理標(biāo)準(zhǔn)

    1.河岸干凈、整潔：達(dá)到河岸、岸坡無(wú)垃圾雜物、死樹枯枝、病死動(dòng)物，河道內(nèi)水閘、碼頭等附屬建筑物周邊無(wú)亂搭建、亂堆放。

    2.河面水清、水凈：達(dá)到水面無(wú)漂浮物、無(wú)病死動(dòng)物。

    3.河道無(wú)障礙：達(dá)到河道內(nèi)無(wú)非法漁網(wǎng)、無(wú)影響行洪安全、影響環(huán)境衛(wèi)生的障礙物。

    五、清理行動(dòng)步驟

    （一）前期準(zhǔn)備階段（4月上旬）

    一是市、縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)分別組建由水利、公安、財(cái)政、環(huán)保、住建、衛(wèi)計(jì)、旅游、畜牧、油田辦等相關(guān)部門構(gòu)成河道內(nèi)垃圾清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實(shí)施方案；二是拉網(wǎng)式排查轄區(qū)內(nèi)河道垃圾分布情況；三是落實(shí)區(qū)域垃圾清理責(zé)任人、清理任務(wù)；四是開展宣傳教育活動(dòng)和通告發(fā)放工作，提高市民保護(hù)河道安全及環(huán)境的責(zé)任感；五是建立常態(tài)化管理制度規(guī)范管理。

    （二）集中清理階段（4月10日—25日）

    按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，各責(zé)任單位依照各自制定的《河道內(nèi)垃圾清理行動(dòng)實(shí)施方案》和河道清理標(biāo)準(zhǔn)要求，一是采取包片、包段治理方式，集中清理轄區(qū)河道內(nèi)各類積存垃圾，并對(duì)河道垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理；二是取締沿河設(shè)置的不規(guī)范垃圾堆放點(diǎn)，河道兩岸增設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾箱；三是依法查處向河道傾倒垃圾違法行為；四是落實(shí)河道環(huán)境目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)河面無(wú)障礙、河岸無(wú)垃圾的河道環(huán)境。

    （三）考核驗(yàn)收階段（4月26日—30日）

    一是自查自評(píng)階段（4月26日—27日），各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的清理專項(xiàng)行動(dòng)工作成果組織自查自評(píng)，在自評(píng)合格后，向市河道內(nèi)垃圾清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出檢查驗(yàn)收申請(qǐng)；二是市檢查驗(yàn)收階段（4月28日—29日），市河道內(nèi)垃圾清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織全面檢查和驗(yàn)收；三是省廳檢查驗(yàn)收階段（4月30日），省水利廳基層服務(wù)組對(duì)我市河道垃圾清理工作進(jìn)行驗(yàn)收。

    六、保障措施

    （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立河道內(nèi)垃圾清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督清理工作中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)也要相應(yīng)成立河道內(nèi)垃圾清理工作機(jī)構(gòu)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)的河道內(nèi)垃圾清理工作。 

    （二）落實(shí)責(zé)任主體。建立縱向?qū)訉迂?fù)責(zé)、責(zé)任到人的責(zé)權(quán)一體的網(wǎng)絡(luò)保障機(jī)制。各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)為本轄區(qū)河長(zhǎng)，是轄區(qū)河道內(nèi)垃圾清理第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道垃圾清理任務(wù)的組織、協(xié)調(diào)、督查和驗(yàn)收，制定河道長(zhǎng)效管理工作方案并組織實(shí)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人為轄區(qū)內(nèi)一級(jí)段長(zhǎng)，負(fù)責(zé)具體安排、檢查、督促轄區(qū)內(nèi)河道垃圾清理具體實(shí)施工作；村（社區(qū)）村（居）民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人為轄區(qū)內(nèi)二級(jí)段長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道垃圾清理具體實(shí)施工作。同時(shí)水利部門在體系內(nèi)形成市水利部門干部包縣（區(qū)），各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)水利部門干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員包村屯，河道管理員和村水管理員包河段的形式，落實(shí)責(zé)任區(qū)河道垃圾清理專項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)工作。

    （三）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。形成橫向資源共享、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。各地區(qū)、各部門在市河道內(nèi)垃圾清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管與執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)我市河道內(nèi)垃圾清理工作，確保取得實(shí)效。

    1.各縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：按照規(guī)定時(shí)間和責(zé)任分工要求，集中實(shí)施清理本轄區(qū)河道內(nèi)積存垃圾，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范垃圾處置行為，完善監(jiān)管機(jī)制，確保清理專項(xiàng)活動(dòng)取得實(shí)效。

    2.市水利局：負(fù)責(zé)牽頭專項(xiàng)清理行動(dòng)的日常管理工作，指導(dǎo)、督促、檢查河道內(nèi)垃圾的清理、處置和違法行為查處，負(fù)責(zé)信息匯總與上報(bào)。 

    3.市公安局：負(fù)責(zé)保障行政執(zhí)法工作順利開展。

    4.市財(cái)政局：負(fù)責(zé)資金籌措、監(jiān)督和管理。

    5.市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)河流監(jiān)測(cè)斷面及企業(yè)排污口水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)排查分析河流水質(zhì)污染原因，做好應(yīng)急處置工作。

    6.市住建委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)增設(shè)沿河垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)、垃圾無(wú)害化處理工作。

    7.市衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河道環(huán)境衛(wèi)生、積極開展愛國(guó)衛(wèi)生宣傳教育活動(dòng)。

    8.市旅發(fā)委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)做好景區(qū)垃圾清理的檢查、督查工作。

    9.市畜牧獸醫(yī)局：負(fù)責(zé)病死動(dòng)物無(wú)害化處理。

    10.市油田辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)油田油區(qū)做好垃圾清理的檢查、督查工作。

    （四）實(shí)行“日?qǐng)?bào)告、周例會(huì)”制度。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)和市直各相關(guān)部門必須在每日下午4時(shí)以前將本轄區(qū)、本部門負(fù)責(zé)的當(dāng)日河道垃圾清理動(dòng)態(tài)加蓋單位公章（紙質(zhì)和電子版）報(bào)送市河道內(nèi)垃圾清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，緊急情況隨時(shí)報(bào)送。市河道內(nèi)垃圾清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后，于每日下午5時(shí)前報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和省水利廳相關(guān)處室。每周市河道內(nèi)垃圾清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開專項(xiàng)治理工作調(diào)度例會(huì)，通報(bào)專項(xiàng)清理工作情況，部署下步工作任務(wù)，共同研究解決專項(xiàng)清理中遇到的疑難問題。  

    （五）加強(qiáng)輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，加大宣傳力度，采取廣播、電視、報(bào)紙、政府網(wǎng)絡(luò)等各種形式廣泛宣傳開展河道內(nèi)垃圾清理工作的重要性和必要性，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門以及全體市民對(duì)水環(huán)境綜合整治工作的認(rèn)識(shí)和重視，形成全社會(huì)共同關(guān)注，各方合力推進(jìn)的氛圍。 

    （六）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。市河道內(nèi)垃圾清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取定期、不定期方式對(duì)各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)河道垃圾清理工作、新傾倒垃圾情況進(jìn)行檢查。檢查中如發(fā)現(xiàn)垃圾清理不徹底、不及時(shí)或有新垃圾的現(xiàn)象，將對(duì)相關(guān)縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)下達(dá)《整改通知書》，責(zé)令立即整改；對(duì)工作不力、推諉扯皮，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，將實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

    （七）嚴(yán)格驗(yàn)收與獎(jiǎng)懲。市河道內(nèi)垃圾清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)河道垃圾清理工作進(jìn)展情況納入年度評(píng)估和考核，對(duì)清理工作出色的地區(qū)和個(gè)人，按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)和獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”的原則予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未能按時(shí)完成清理任務(wù)的，未按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的地區(qū)，予以通報(bào)批評(píng)，并取消農(nóng)建“大禹杯”競(jìng)賽參評(píng)資格，相關(guān)責(zé)任人實(shí)行黨政雙重責(zé)任追究。

    附件：盤錦市河道內(nèi)垃圾清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    附件

盤錦市河道內(nèi)垃圾清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組  長(zhǎng)：孫占明  副市級(jí)干部

    副組長(zhǎng)：王曉東  市政府副秘書長(zhǎng)

            宗克昌  市水利局局長(zhǎng)

    成  員：李  鋒  市公安局副局長(zhǎng)

            崔  建  市財(cái)政局副局長(zhǎng)

            王立遠(yuǎn)  市環(huán)保局副局長(zhǎng)

            齊志強(qiáng)  市住建委副主任

            王立才  市衛(wèi)計(jì)委副主任

            孫眾志  市旅發(fā)委副主任

            李世財(cái)  市畜牧獸醫(yī)局副局長(zhǎng)

            柳洪路  市油田辦副主任

            張海龍  市遼河保護(hù)區(qū)管理局副局長(zhǎng)

            孟泰舟  市遼河保護(hù)區(qū)管理局副局長(zhǎng)

            陳旭光  市公安局遼河保護(hù)區(qū)公安分局局長(zhǎng)

     領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水利局，辦公室主任孟泰舟（兼）。

    辦公室內(nèi)設(shè)督導(dǎo)組、執(zhí)法組、宣傳組、綜合組。其中督導(dǎo)組負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)日常監(jiān)督檢查工作；執(zhí)法組負(fù)責(zé)配合各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)水利部門對(duì)向河道傾倒垃圾違法行為的依法查處工作；宣傳組負(fù)責(zé)專項(xiàng)活動(dòng)宣傳及通告發(fā)放工作；綜合組負(fù)責(zé)“日?qǐng)?bào)告”信息匯總上報(bào)、河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)、垃圾無(wú)害化處理、行政執(zhí)法等保障協(xié)調(diào)工作。