各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2016年全市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2016年4月11日       

 

2016年全市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)

    為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，把依法治國(guó)的各項(xiàng)新部署新要求與加快推進(jìn)法治政府建設(shè)緊密結(jié)合起來，圍繞中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020）》和《中共遼寧省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定〉的意見》，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我市實(shí)際，法治政府建設(shè)著力做好以下幾方面工作。

    一、加大法治政府建設(shè)力度

    1.做好頂層設(shè)計(jì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020）》精神，制定《盤錦市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》，對(duì)法治政府建設(shè)工作作出年度安排和職責(zé)分工，把法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

    2.開展法治培訓(xùn)。市、縣（區(qū)）政府、市政府各部門至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班、舉辦兩期以上法治專題講座。通過法治專題講座、在黨校（行政學(xué)院）舉辦專題培訓(xùn)班及崗位培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的法治教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，解決“依法行政意識(shí)弱”問題。

    3.繼續(xù)開展示范創(chuàng)建工作。繼續(xù)開展法治政府建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，完善評(píng)選、退出機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)計(jì)法治政府建設(shè)績(jī)效考核指標(biāo)，進(jìn)一步完善績(jī)效考核體系，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)《盤錦市2016年依法行政考核方案》，提高考核權(quán)重，把法治政府建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。

    二、依法全面履行政府職能

    4.堅(jiān)持職權(quán)法定。堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，不得法外設(shè)定權(quán)力。沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。深化行政體制改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責(zé)關(guān)系。

    5.減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)。最大限度下放行政審批權(quán)，將上級(jí)要求下放，市級(jí)能下放的全部下放至縣區(qū)，盡可能賦予縣區(qū)管理權(quán)限，增強(qiáng)縣區(qū)行政自主權(quán)。取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格準(zhǔn)入許可，對(duì)增加企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)的證明事項(xiàng)進(jìn)行清理規(guī)范。進(jìn)一步向縣（區(qū)）政府下放權(quán)力，將適合縣（區(qū)）管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配權(quán)下放至縣（區(qū)）政府。認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管工作的意見》，做好上級(jí)政府下放行政審批事項(xiàng)的承接工作。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，探索目錄化管理，全面推行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。

    6.強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。進(jìn)一步推進(jìn)工商登記制度改革，實(shí)行“一址多照”和“一照多址”，簡(jiǎn)化企業(yè)住所登記，嚴(yán)格落實(shí)“先照后證”，推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷程序，對(duì)前置審批目錄和企業(yè)變更注銷審批目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)社會(huì)公示。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，行政審批部門和行業(yè)主管部門要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查，統(tǒng)一公示信用信息，推進(jìn)信用監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，實(shí)行聯(lián)合懲戒。

    7.加強(qiáng)公共服務(wù)。強(qiáng)化政府統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、體育等基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，探索建立健全政府購(gòu)買公共服務(wù)制度。推進(jìn)基本公共服務(wù)提供方式和提供主體多元化，擴(kuò)大基本公共服務(wù)向社會(huì)資本開放的領(lǐng)域。

    8.創(chuàng)新社會(huì)治理。加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)，全過程保障食品藥品安全。健全完善應(yīng)急管理體制和應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建及信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)機(jī)制，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和水平。

    三、完善政府立法工作機(jī)制

    9.完善政府立法工作機(jī)制。科學(xué)編制2016年政府立法計(jì)劃，確保如期完成立法任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)立法法，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、法制機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、相關(guān)部門積極配合的政府立法工作機(jī)制。建立健全與人大立法工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。改革政府立法起草工作機(jī)制，完善立法程序和公眾參與立法機(jī)制。健全政府立法項(xiàng)目征集和論證制度，形成我市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的立法項(xiàng)目。

    10.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。堅(jiān)持“立改廢釋”并舉，完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查和集體討論決定等制度，實(shí)行制定機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度，繼續(xù)開展規(guī)范性文件清理工作，落實(shí)規(guī)范性文件實(shí)施滿5年自動(dòng)失效制度。根據(jù)規(guī)范性文件“立”、“改”、“廢”情況及時(shí)作出調(diào)整并向社會(huì)公布。

    四、健全依法決策機(jī)制

    11.健全重大行政決策程序。落實(shí)《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》及配套辦法，制定了《盤錦市人民政府重大行政決策合法性審查規(guī)定》，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。規(guī)范重大行政決策事項(xiàng)的提出、調(diào)整、公布等環(huán)節(jié)。

    12.完善公眾參與和專家論證機(jī)制。加強(qiáng)公眾參與平臺(tái)建設(shè)，涉及人民群眾切身利益的事項(xiàng)，公開向社會(huì)征求意見，及時(shí)反饋意見采納情況。探索推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民間調(diào)查制度。建立決策咨詢論證專家?guī)欤M織相關(guān)領(lǐng)域的專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)就重大決策的必要性、可行性、可控性等進(jìn)行論證。

    13.全面實(shí)施合法性審查。完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查機(jī)制，重大行政決策前要統(tǒng)一交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查或者審查不合法的，不得提交討論。推行合法性審查法律意見書制度。

    14.全面落實(shí)政府法律顧問制度。加強(qiáng)以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)法律專家?guī)旃芾?，制定《盤錦市人民政府法律顧問工作規(guī)則》，保證法律顧問在重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

    15.發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)參謀助手作用。圍繞全市重點(diǎn)工作和改革發(fā)展的重大議題，在市政府重要合同、PPP項(xiàng)目、行政執(zhí)法改革、城市建設(shè)與管理、重大民生事項(xiàng)等重大決策上，在重大涉法事務(wù)調(diào)處和咨詢上，法制機(jī)構(gòu)堅(jiān)持做好事前調(diào)研和論證、合法性審查工作，提供合法性意見和建議，防范決策風(fēng)險(xiǎn)。

    五、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境

    16.深化行政執(zhí)法體制改革。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化兩區(qū)綜合執(zhí)法職責(zé)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立行政執(zhí)法，開展相對(duì)集中的行政處罰權(quán)工作。完善縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，減少市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法隊(duì)伍種類。重點(diǎn)在公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、環(huán)境資源、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)綜合執(zhí)法或跨部門綜合執(zhí)法試點(diǎn)。

    17.加強(qiáng)行政執(zhí)法信息公開工作研究，完善行政執(zhí)法全過程記錄制度，完善行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。全面推行行政處罰信息公開制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法“審查備案”制度。建立并落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，規(guī)范事中事后監(jiān)管工作。

    18.創(chuàng)新監(jiān)督體制。重點(diǎn)做好《關(guān)于規(guī)范涉企行政執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》(遼政辦發(fā)〔2015〕29號(hào))的落實(shí)工作，開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法檢查。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，探索建立行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，推行縣區(qū)政府法制辦加掛行政執(zhí)法監(jiān)督管理局牌子試點(diǎn)工作，完善投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。

    六、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

    19.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。政府重大事項(xiàng)及時(shí)向黨委報(bào)告，依法向人大及其常委會(huì)報(bào)告，主動(dòng)向政協(xié)通報(bào)，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評(píng)、意見和政協(xié)提案。嚴(yán)格執(zhí)行人民法院生效裁判，及時(shí)回應(yīng)司法建議。配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督。

    20.完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。建立對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行為實(shí)名投訴舉報(bào)登記制度，暢通舉報(bào)箱、熱線電話、網(wǎng)上舉報(bào)等渠道，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。

    21.強(qiáng)化行政權(quán)力制約。全面推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行制度系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)、行政績(jī)效管理系統(tǒng)、行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)、民意訴求反饋系統(tǒng)建設(shè)，確保行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

    22.完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法情況的檢查制度，定期檢查下級(jí)政府及政府部門執(zhí)行行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法等法律的情況，并將檢查結(jié)果納入績(jī)效考核，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為。健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法督辦等制度，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)。強(qiáng)化政府備案審查職能，依法撤銷和糾正不合法、不合理的規(guī)范性文件。

    23.依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)監(jiān)督，保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。

    七、健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制

    24.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。推進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式改革，提高審結(jié)率和綜合糾錯(cuò)率。積極開展行政復(fù)議案件受理、審理和決定“三公開”，加大推進(jìn)說理式行政復(fù)議決定工作力度，建立健全行政復(fù)議意見書制度，切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作的社會(huì)影響力和公信度，建立行政復(fù)議工作情況通報(bào)制度，加大行政復(fù)議調(diào)解、和解工作力度，全面推廣行政復(fù)議基層聽證，糾正違法或不當(dāng)行政行為，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力，推動(dòng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，落實(shí)辦案場(chǎng)所和有關(guān)裝備及經(jīng)費(fèi)保障。

    25.做好行政應(yīng)訴工作。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，實(shí)行定期統(tǒng)計(jì)、分析和通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)訴率100%，將落實(shí)情況納入依法行政考核。

    26.充分發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)的作用。加大對(duì)仲裁工作的協(xié)調(diào)、聯(lián)系和指導(dǎo)、服務(wù)力度，發(fā)揮盤錦市仲裁委員會(huì)作用，提升仲裁形象和仲裁公信力，推動(dòng)仲裁工作健康穩(wěn)定發(fā)展。

    八、全面推進(jìn)政務(wù)公開

    27.加大政府信息公開力度。堅(jiān)持以公開為常態(tài)，不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。除涉密信息外，政府預(yù)算和決算全部公開到支出功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算和決算公開到具體項(xiàng)目。

    28.建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)、保密審查、工作考核、社會(huì)評(píng)議、投訴舉報(bào)等制度。

    29.完善政府新聞發(fā)言人、例行發(fā)布、應(yīng)急發(fā)布、政策解讀等機(jī)制，做好對(duì)熱點(diǎn)敏感問題的輿論引導(dǎo)。

    30.創(chuàng)新政務(wù)公開方式。利用政府網(wǎng)站、政府公報(bào)和政務(wù)微博、微信、移動(dòng)客戶端等載體，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞政務(wù)信息。加強(qiáng)公共行政服務(wù)中心建設(shè)，探索建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系。

    九、加強(qiáng)法治宣傳教育和法律服務(wù)

    31.完善普法教育機(jī)制。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的責(zé)任制，建立政府法制工作人員、行政執(zhí)法人員和律師等以案釋法制度。

    32.建立系統(tǒng)完備的法律服務(wù)體系。完善法律援助制度，加強(qiáng)法律援助工作站（點(diǎn)）建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，制定完善法律服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展律師、公證、專利代理等法律服務(wù)業(yè)，建設(shè)覆蓋全市的統(tǒng)一法律服務(wù)平臺(tái)。

    33.加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)《遼寧省律師事務(wù)所和律師違法行為懲戒辦法》。理順公職律師、公司律師與政府法律顧問、企業(yè)法律顧問的相關(guān)體制。

    34.強(qiáng)化法治宣傳。大力開展推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，以報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo)、工作部署、典型經(jīng)驗(yàn),正確引導(dǎo)輿論，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

    十、完善法治政府建設(shè)保障機(jī)制

    35.健全法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。各級(jí)政府要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、各部門分工落實(shí)的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)、督促等職責(zé)，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，落實(shí)好法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作。

    36.建立法治政府建設(shè)年度進(jìn)展報(bào)告制度。市、縣（區(qū)）政府第一季度要向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，各相關(guān)部門第一季度要向本級(jí)政府和上一級(jí)政府相關(guān)部門報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，報(bào)告要通過報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開。

    37.加強(qiáng)政府法制隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)政府及其相關(guān)部門法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與法治政府建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在法治政府建設(shè)工作中的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)作用。落實(shí)市縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，加強(qiáng)基層政府法制隊(duì)伍力量，進(jìn)一步明確職責(zé)。落實(shí)政府法制工作人員定期培訓(xùn)和交流制度。