各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)全市建設(shè)項(xiàng)目審批便利化改革的意見(jiàn)（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

盤(pán)錦市人民政府辦公室   

2016年5月6日       

 

關(guān)于推進(jìn)全市建設(shè)項(xiàng)目審批便利化改革的意見(jiàn)（試行）

    按照市政府關(guān)于推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批便利化改革的總體部署，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

    一、指導(dǎo)思想

    深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“四個(gè)著力”的總體要求和市政府關(guān)于推進(jìn)全市建設(shè)項(xiàng)目審批便利化改革的總體部署，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、精簡(jiǎn)效能、寬進(jìn)嚴(yán)管、公開(kāi)透明原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批流程，加強(qiáng)審批監(jiān)管，努力把盤(pán)錦建設(shè)成為建設(shè)項(xiàng)目審批最便捷的地區(qū)，推動(dòng)我市全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。

    二、工作原則

    （一）堅(jiān)持精簡(jiǎn)效能原則。清理取消建設(shè)項(xiàng)目前置審批要件、審批中介服務(wù)、審批相關(guān)的證明等事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批流程，讓企業(yè)辦事更方便順暢。

    （二）堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管原則。在簡(jiǎn)化審批流程的同時(shí)，全面加強(qiáng)審批監(jiān)管，加大對(duì)違法建設(shè)行為的處罰力度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化審批流程與強(qiáng)化審批監(jiān)管兩手抓、兩到位。

    （三）堅(jiān)持公開(kāi)透明原則。公開(kāi)取消的與建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)的事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)審批全過(guò)程公開(kāi)透明運(yùn)行，保證項(xiàng)目建設(shè)單位的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

    三、實(shí)施范圍

    全市權(quán)限內(nèi)采取審批、核準(zhǔn)、備案等方式立項(xiàng)的政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目。

    四、改革舉措

    （一）清理取消建設(shè)項(xiàng)目前置審批要件、審批中介服務(wù)、審批相關(guān)的證明事項(xiàng)

    1.將建設(shè)項(xiàng)目審批劃分為項(xiàng)目審批、用地審批、規(guī)劃審批、施工審批、竣工驗(yàn)收五個(gè)階段，全面取消各階段無(wú)法定依據(jù)的前置審批要件、中介服務(wù)、證明事項(xiàng)；對(duì)于有法定依據(jù)的前置審批要件、中介服務(wù)、證明事項(xiàng)，除必須作為審批前置條件外，其他事項(xiàng)不再作為各階段審批受理?xiàng)l件（需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊），各審批部門(mén)依據(jù)職責(zé)，分別就項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、安全等法律法規(guī)及規(guī)劃要求進(jìn)行獨(dú)立審核并批復(fù)，推動(dòng)各階段審批工作平行展開(kāi)，進(jìn)一步縮短審批時(shí)限，提高審批效率，具體內(nèi)容如下：

    （1）項(xiàng)目審批階段（審批部門(mén)：發(fā)改部門(mén)）

    取消本階段無(wú)法定依據(jù)的“水土保持方案核準(zhǔn)”、“氣候可行性論證審批”等7項(xiàng)審批要件事項(xiàng)，“安全預(yù)評(píng)價(jià)”1項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)、“中外投資各方的企業(yè)注冊(cè)等證明”1項(xiàng)證明事項(xiàng)。對(duì)于有法定依據(jù)的“規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)”、“土地預(yù)審意見(jiàn)”等4項(xiàng)審批要件事項(xiàng)，不再作為審批受理?xiàng)l件，但需在項(xiàng)目開(kāi)工前補(bǔ)齊。   

    對(duì)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位只需提供項(xiàng)目申請(qǐng)文件及可研報(bào)告（或?qū)嵤┓桨福┑炔牧?，發(fā)改部門(mén)即可依據(jù)全市整體規(guī)劃在5個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目批復(fù)；對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位只需提供項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)文件（附項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告），在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的條件下，發(fā)改部門(mén)即可在5個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù)。

    國(guó)家、省等各類資金或使用銀行貸款并且銀行有特殊要求的政府或企業(yè)投資項(xiàng)目，需按照國(guó)家、省及銀行的有關(guān)規(guī)定，履行審批或核準(zhǔn)程序。對(duì)于依照《核準(zhǔn)目錄》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等需要政府備案的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行即來(lái)即辦。

    （2）用地審批階段（審批部門(mén)：國(guó)土部門(mén)）

    取消本階段無(wú)法定依據(jù)的“供地方案公告”、“供地方案批準(zhǔn)文件”2項(xiàng)審批要件事項(xiàng)，“國(guó)有建設(shè)用地權(quán)源證明”1項(xiàng)證明事項(xiàng)。對(duì)于有法定依據(jù)的“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”和“項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)批復(fù)”2項(xiàng)審批要件事項(xiàng)，不再作為審批受理?xiàng)l件，但需在審批決定作出后1個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊。

    項(xiàng)目建設(shè)單位只需提供項(xiàng)目申請(qǐng)文件，國(guó)土部門(mén)即可在4個(gè)工作日內(nèi)對(duì)項(xiàng)目類型及項(xiàng)目規(guī)模符合《劃撥供地目錄》的用地項(xiàng)目發(fā)放《劃撥決定書(shū)》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》。

    （3）規(guī)劃審批階段（審批部門(mén)：規(guī)劃部門(mén)）

    對(duì)于有法定依據(jù)的“建設(shè)項(xiàng)目土地預(yù)審文件”、“環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件”等5項(xiàng)審批要件事項(xiàng)，“建設(shè)項(xiàng)目需要批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的證明”1項(xiàng)證明事項(xiàng)，不再作為審批受理?xiàng)l件，但需在審批決定作出后15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊。

    項(xiàng)目建設(shè)單位只需提供項(xiàng)目申請(qǐng)文件、規(guī)劃方案及政府會(huì)議紀(jì)要等材料，規(guī)劃部門(mén)即可依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃在5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》（僅適用政府投資項(xiàng)目）、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

    （4）施工審批階段（審批部門(mén)：住建部門(mén)）

    取消本階段無(wú)法定依據(jù)的“建筑工程消防設(shè)計(jì)審核”、“人防工程施工審核意見(jiàn)書(shū)”等7項(xiàng)審批要件事項(xiàng)。

    項(xiàng)目建設(shè)單位只需提供“遼寧省建筑工程施工許可管理信息系統(tǒng)”所需的“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”、“土地使用證或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)”、“已備案的施工、監(jiān)理中標(biāo)通知書(shū)及合同，現(xiàn)場(chǎng)基本具備施工條件（現(xiàn)場(chǎng)踏勘表），質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)和具體保證措施，五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的《法定代表人授權(quán)書(shū)》和《工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)》，建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)、建設(shè)單位無(wú)拖欠工程款情形的承諾書(shū)或相關(guān)證明”、“施工圖審查合格證明”，住建部門(mén)即可在5個(gè)工作日內(nèi)完成施工許可審批，待7天公示期結(jié)束后，發(fā)放《施工許可證》。

    在發(fā)放《施工許可證》前，住建部門(mén)需提前告知發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)，由三家部門(mén)分別提供各自審批階段審批要件、證明事項(xiàng)補(bǔ)齊情況說(shuō)明，并報(bào)住建部門(mén)，如有任何未補(bǔ)齊事項(xiàng)，住建部門(mén)不得發(fā)放《施工許可證》，項(xiàng)目建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)要密切跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，待本審批階段各類手續(xù)全部補(bǔ)齊后，及時(shí)出具補(bǔ)齊情況說(shuō)明，并告知住建部門(mén)，住建部門(mén)方可發(fā)放《施工許可證》，項(xiàng)目建設(shè)單位方可開(kāi)工建設(shè)。

    （5）竣工驗(yàn)收階段（審批部門(mén)：住建部門(mén)）

    取消本階段無(wú)法定依據(jù)的“施工許可證”、“防空地下室驗(yàn)收”等8項(xiàng)審批要件事項(xiàng)。

    項(xiàng)目建設(shè)單位必須具備“建設(shè)工程消防驗(yàn)收”、“環(huán)保保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收”、“建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)”、“建設(shè)工程竣工檔案初驗(yàn)合格證”、“土地復(fù)核驗(yàn)收”，方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

    各審批階段取消的無(wú)法定依據(jù)的前置審批要件、中介服務(wù)、證明事項(xiàng)見(jiàn)附件1；各審批階段不再作為審批受理?xiàng)l件，需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊的審批要件、證明事項(xiàng)見(jiàn)附件2。

    （二）清理與建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)的涉企收費(fèi)項(xiàng)目

    2.認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省明令取消、停征、免征的與建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)政策措施以及降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)文件規(guī)定，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

    完成時(shí)限：2016年11月底前

    牽頭部門(mén)：市財(cái)政局

    3.對(duì)按規(guī)定權(quán)限設(shè)立與建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，按照“清費(fèi)立稅”原則，根據(jù)國(guó)家、省統(tǒng)一要求，進(jìn)一步清理、整合和規(guī)范，逐步減少項(xiàng)目數(shù)量。

    完成時(shí)限：按國(guó)家、省要求推進(jìn)

    牽頭部門(mén)：市財(cái)政局

    4.開(kāi)展與建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清理規(guī)范工作，凡沒(méi)有法定依據(jù)且未經(jīng)國(guó)務(wù)院和省政府等批準(zhǔn)，越權(quán)設(shè)立的與建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。凡擅自提高與建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。

    完成時(shí)限：2016年8月底前，開(kāi)展清理規(guī)范工作；2016年10月底前完成清理任務(wù)

    牽頭部門(mén)：市財(cái)政局

    5.加強(qiáng)與建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)監(jiān)管，財(cái)政、經(jīng)信、物價(jià)等部門(mén)按照職責(zé)分工，及時(shí)糾正并查處亂收費(fèi)問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)投訴電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電子郵箱等途徑及時(shí)受理企業(yè)舉報(bào)，對(duì)查實(shí)的亂收費(fèi)問(wèn)題，依法依規(guī)予以處罰。

    完成時(shí)限：2016年11月底前

    牽頭部門(mén)：市財(cái)政局、市物價(jià)局

    6.開(kāi)展與建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)的涉企中介服務(wù)收費(fèi)事項(xiàng)清理工作，取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的中介服務(wù)收費(fèi)事項(xiàng)。對(duì)市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競(jìng)爭(zhēng)充分規(guī)范的與建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)的中介服務(wù)收費(fèi)事項(xiàng)，一律通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格；對(duì)壟斷性較強(qiáng)，短期內(nèi)無(wú)法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的，實(shí)行政府定價(jià)管理。

    完成時(shí)限：2016年11月底前

    牽頭部門(mén)：市物價(jià)局

    （三）嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管

    7.創(chuàng)新完善建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管機(jī)制。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”，“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則全面加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管，建立健全隨機(jī)抽查、責(zé)任追溯、信用管理、“黑名單”等制度，構(gòu)建起事前預(yù)防、事中檢查、事后查處的全過(guò)程監(jiān)管鏈條，全面提升監(jiān)管水平。嚴(yán)防出現(xiàn)未批先建等違規(guī)行為。

    完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)

    牽頭部門(mén)：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市住建委

    8.強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)的日常監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)已取消和賦予區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)行使的與建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)職權(quán)事項(xiàng)的監(jiān)管，要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行，防止中途截留、變相審批、隨意新設(shè)、明減暗增等行為的發(fā)生。

    完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)

    牽頭部門(mén)：市監(jiān)察局

    （四）規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目審批行為

    9.督促承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目審批職能的部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)“一個(gè)窗口”受理制度、受理單制度、辦理時(shí)限承諾及首問(wèn)負(fù)責(zé)制度；積極推行一站式辦理、上門(mén)辦理、預(yù)約辦理等服務(wù)。對(duì)保留的建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)逐項(xiàng)編制包括設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式、訴求渠道等內(nèi)容的服務(wù)指南以及包括審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)等內(nèi)容的審查工作細(xì)則并對(duì)外公布，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)水平。

    完成時(shí)限：2016年11月底前

    牽頭部門(mén)：市公共行政服務(wù)中心（行管辦）、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市住建委

    10.推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批流程。加快推進(jìn)網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)的100%網(wǎng)上審批及全流程辦理，做到審批事項(xiàng)的網(wǎng)上直接申報(bào)、行政審批機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理、網(wǎng)上統(tǒng)一批復(fù)。

    完成時(shí)限：2016年11月底前

    牽頭部門(mén)：市公共行政服務(wù)中心（行管辦）

    五、工作要求

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)全市建設(shè)項(xiàng)目審批便利化改革是我市落實(shí)“四個(gè)著力”總體要求的重要舉措，是實(shí)施投資與服務(wù)便利化改革的重要內(nèi)容，各部門(mén)要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣地抓好貫徹落實(shí)。

    （二）明確責(zé)任分工。各部門(mén)要結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步將工作任務(wù)分解細(xì)化，明確推進(jìn)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工，做到時(shí)間到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位。

    （三）注重工作協(xié)調(diào)。各牽頭部門(mén)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、牽引帶動(dòng)作用，相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)作為、密切配合，形成工作合力，共同推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展、有效落實(shí)。

 

    附件 1.建設(shè)項(xiàng)目各審批階段取消的無(wú)法定依據(jù)的前置審批要件、中介服務(wù)、證明事項(xiàng)目錄

         2.建設(shè)項(xiàng)目各審批階段不再作為審批受理?xiàng)l件，需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊的審批要件、證明事項(xiàng)目錄