各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，是盤錦深化宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的重要載體，是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的有效抓手。為全面貫徹省委及市委部署要求，積極爭創(chuàng)省級國家級特色小鎮(zhèn)和新型城鎮(zhèn)化試點，現(xiàn)提出如下意見：

    一、推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展導(dǎo)向

    （一）總體目標(biāo)

    遵循農(nóng)村環(huán)境連片整治、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)逐級推進的發(fā)展思路，以資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新升級為重點，力爭通過3—5年的規(guī)劃建設(shè)，建成若干個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、文化氣息濃郁、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的特色小鎮(zhèn)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式，并在全域范圍內(nèi)逐步有序全面開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)，為全市實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型、走向全面發(fā)展提供有力支撐。

    （二）發(fā)展導(dǎo)向

    根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，特色小鎮(zhèn)要堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。

    1.提升完善9個重點特色小鎮(zhèn)

    充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化內(nèi)涵、生態(tài)相融等核心定位，重點提升一批基礎(chǔ)條件好、成熟度高、優(yōu)勢明顯的特色小鎮(zhèn)，加快形成示范帶動作用。

    ——趙圈河國際濕地旅游度假小鎮(zhèn)。依托紅海灘獨特生態(tài)濕地旅游資源，積極創(chuàng)建5A級景區(qū)，打造國際濱海濕地旅游度假名鎮(zhèn)。

    ——二界溝漁雁文化小鎮(zhèn)。依托中潤旅游發(fā)展公司，傳承漁雁文化，打造地域特色漁村風(fēng)貌，建設(shè)集海洋旅游、水鄉(xiāng)風(fēng)情、體育休閑為一體的北方海港文化小鎮(zhèn)。

    ——榮濱江南風(fēng)情小鎮(zhèn)。依托惠州大亞灣健風(fēng)集團公司，“背靠”遼東灣翠霞湖，打造東北地區(qū)古典園林文化旅游小鎮(zhèn)。

    ——唐家堿地果蔬小鎮(zhèn)。依托大唐紫韻農(nóng)業(yè)公司，立足堿地柿子、葡萄等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，建設(shè)具有地方特色的堿地果蔬生產(chǎn)、采摘、加工小鎮(zhèn)。

    ——新立認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。依托互聯(lián)網(wǎng)和家庭農(nóng)場，提供全托管和自主管理服務(wù)，加深與阿里巴巴等大企業(yè)合作，打造認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)“私人訂制”農(nóng)旅雙鏈發(fā)展小鎮(zhèn)。

    ——石廟子稻作文化小鎮(zhèn)。依托傳統(tǒng)與現(xiàn)代稻作方法、行走的稻田博物館、水稻慢行系統(tǒng)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)基地、休閑農(nóng)業(yè)，打造具有北方特色的生態(tài)觀光休閑稻作文化小鎮(zhèn)。

    ——廣廈文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)。依托廣廈藝術(shù)街，強化遼河文化創(chuàng)意與設(shè)計服務(wù)功能，打造在東北亞地區(qū)具有一定影響力的文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)。

    ——胡家河蟹第一鎮(zhèn)。依托胡家河蟹市場群，打造集河蟹孵化、養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易為一體的國內(nèi)第一大河蟹交易中心。

    ——鼎翔葦鳥生態(tài)觀光小鎮(zhèn)。依托鼎翔旅游開發(fā)公司，圍繞濕地鳥類資源，吸引愛好者采風(fēng)踏線，打造北方地區(qū)葦鳥觀光旅游特色小鎮(zhèn)。

    2.優(yōu)化推進12個特色小鎮(zhèn)

    深度挖掘歷史文化、生態(tài)旅游資源，著力建設(shè)一批發(fā)展?jié)摿^大、具備一定規(guī)模的特色小鎮(zhèn)。

    ——田莊臺歷史文化小鎮(zhèn)。依托關(guān)帝廟、小白樓、水街、清真等歷史文化街區(qū)，建設(shè)國家級歷史文化名鎮(zhèn)。

    ——大洼溫泉度假小鎮(zhèn)。充分發(fā)揮大洼、田家特色溫泉小鎮(zhèn)品牌，依托豐富的溫泉資源，打造以紫瀾門、天沐、寶源、隆恒、昆侖等為主體的區(qū)域特色旅游休閑養(yǎng)生溫泉小鎮(zhèn)。

    ——上口子遼河民俗文化小鎮(zhèn)。整合上口子高蹺、影視拍攝、剪紙、葦藝草編、蒲筍等文化資源，打造具有遼河民俗文化特色的民俗文化旅游小鎮(zhèn)。

    ——腰崗子蘆花島生態(tài)旅游小鎮(zhèn)。依托鑫葉農(nóng)業(yè)科技公司，大力發(fā)展特有的稻蟹魚種養(yǎng)模式，建設(shè)以稻蟹魚產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)家餐飲、生態(tài)民宿為特色的有機生態(tài)半島旅游小鎮(zhèn)。

    ——王家荷蘭風(fēng)情小鎮(zhèn)。依托金澤建豪（天津）建設(shè)投資公司，圍繞七彩莊園旅游資源，打造集采摘、觀光、養(yǎng)老、休閑及娛樂為一體的最具荷蘭風(fēng)情的旅游小鎮(zhèn)。

    ——南崗子泥鰍魚養(yǎng)殖小鎮(zhèn)。依托宏盛養(yǎng)殖場，大力發(fā)展泥鰍魚稻田養(yǎng)殖模式，打造全市最具影響力的稻田養(yǎng)殖泥鰍魚基地。

    ——太平葦藝草編小鎮(zhèn)。依托東君信實公司和遼河口農(nóng)耕博物館群等龍頭企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，打造獨具盤錦特色的葦藝草編小鎮(zhèn)。

    ——南關(guān)萬畝草莓采摘小鎮(zhèn)。依托全省最大的草莓生產(chǎn)基地及設(shè)施農(nóng)業(yè)，打造四季草莓采摘觀光小鎮(zhèn)。

    ——德勝采摘小鎮(zhèn)。依托千畝蘋果、百畝葡萄及農(nóng)家禽蛋、咸菜大醬等鄉(xiāng)土產(chǎn)品，打造采摘觀光休閑小鎮(zhèn)。

    ——二創(chuàng)朝鮮族風(fēng)情小鎮(zhèn)。依托特色朝鮮族村落，規(guī)劃建設(shè)旅游、餐飲、住宿等特色服務(wù)體系的風(fēng)情小鎮(zhèn)。

    ——喜彬休閑運動小鎮(zhèn)。依托盤錦平原森林公園，開發(fā)生態(tài)運動場等設(shè)施，打造居民假日休閑小鎮(zhèn)。

    ——繞陽灣漁獵文化小鎮(zhèn)。依托紅旗水庫及繞陽灣漁獵技藝市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造夏游冬捕漁獵文化品牌特色小鎮(zhèn)。

    3.梯度培育若干個特色小鎮(zhèn)

    緊跟時代發(fā)展趨勢，聚焦科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、消費升級等領(lǐng)域，高起點謀劃培育一批符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、市場前景廣闊的創(chuàng)新活力特色小鎮(zhèn)。

    ——遼東灣創(chuàng)業(yè)金融小鎮(zhèn)。結(jié)合遼東灣創(chuàng)業(yè)新城建設(shè)，在促進已有各類基金集聚發(fā)展的同時，大力吸引各類社會資本，打造東北具有影響力的創(chuàng)業(yè)基金服務(wù)小鎮(zhèn)。

    ——大洼電子商務(wù)小鎮(zhèn)。依托電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、電子商務(wù)人才培訓(xùn)基地、鼎信商業(yè)學(xué)校及商務(wù)部電子商務(wù)人才培訓(xùn)學(xué)校，打造東北地區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

    ——東五電商物流小鎮(zhèn)。依托盤錦東北電商物流園，服務(wù)上游網(wǎng)絡(luò)電商企業(yè)、集中整合下游物流資源，構(gòu)筑東北地區(qū)快件物流集散樞紐小鎮(zhèn)。

    ——雙臺子公路物流小鎮(zhèn)。依托雙益物流園區(qū)，發(fā)展區(qū)域性物流倉儲配送、結(jié)算中心，參與進入京東物流體系，打造城市公路物流分撥中心。

    ——田家華潤啤酒文化小鎮(zhèn)。依托華潤雪花啤酒公司，積極探索啤酒文化商業(yè)運作，構(gòu)建集餐飲、購物、休閑、工業(yè)游、啤酒節(jié)等為一體的現(xiàn)代啤酒文化小鎮(zhèn)。

    ——黃家田園養(yǎng)生小鎮(zhèn)。依托疙瘩樓水庫獨特水域環(huán)境，大力開展夏季水上、冬季冰上運動，提升稻草藝術(shù)節(jié)、油菜花節(jié)等品牌效應(yīng)，打造旅游休閑養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)。

    ——興隆臺科創(chuàng)小鎮(zhèn)。依托中藍(lán)電子科技公司及相關(guān)科技企業(yè)、研究機構(gòu)，打造以自動對焦馬達(dá)等電子產(chǎn)品為主體的科技創(chuàng)新小鎮(zhèn)。

    與此同時，圍繞英語、樂器、舞蹈、美術(shù)等領(lǐng)域，在雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)培育集聚專業(yè)機構(gòu)的教育培訓(xùn)小鎮(zhèn)；借助中國兵器集團華錦軍工渠道，在盤山縣大力培育戰(zhàn)場模擬體驗小鎮(zhèn)、國防教育主題小鎮(zhèn)；依托遼河蘆葦蕩自然資源，在遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)培育小道子濕地觀光攝影小鎮(zhèn)、遼河口漁家菜系餐飲特色小鎮(zhèn)等。

    二、推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的工作要求

    （一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)先行。要按照適度超前原則，在宜居鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)編制特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，合理謀劃建設(shè)項目和載體，科學(xué)設(shè)計小鎮(zhèn)建筑布局風(fēng)格。同時，樹立全域大旅游規(guī)劃理念，探索空中索道、遼河游輪碼頭等旅游平臺建設(shè)，形成貫穿多景點、全鏈條的旅游線路，構(gòu)建“五位一體”立體化旅游觀光網(wǎng)絡(luò)體系。

    （二）堅持龍頭企業(yè)帶動。要堅持政府引導(dǎo)、市場運作的方式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的主體作用。每個特色小鎮(zhèn)要明確投資建設(shè)主體，著力培育和引進龍頭企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)特色，促進資源高效整合。

    （三）堅持基礎(chǔ)設(shè)施配套。要注重道路、綠化、給排水、通訊等配套設(shè)施建設(shè)，提升特色旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引力，努力建成主題鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)，提升發(fā)展知名度。

    （四）堅持體制機制創(chuàng)新。要不局限于一村一鎮(zhèn)，打破鎮(zhèn)域之間管理體制、行政體制等限制，破除體制機制發(fā)展障礙，促進新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，努力營造優(yōu)良的軟環(huán)境。

    （五）堅持金融服務(wù)支持。要發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，多渠道籌措建設(shè)資金，以較少的財政資金撬動更大規(guī)模的社會資本投入，形成多元化投融資格局。

    （六）堅持人才保障支撐。要依托大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)等專業(yè)院校，加大產(chǎn)業(yè)、金融、服務(wù)、電商等各類專業(yè)人才培養(yǎng)力度和儲備力度，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供智力支持。

    三、推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的保障措施

    （一）建立組織機構(gòu)。加強對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組建盤錦市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長任組長，各區(qū)縣、經(jīng)濟區(qū)，市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。日常組織協(xié)調(diào)推進工作由市發(fā)改委、市住建委分別牽頭，市發(fā)改委負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)上級發(fā)改部門，市住建委負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)上級住建部門。

    （二）強化實施推進。明確各區(qū)縣、經(jīng)濟區(qū)為特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)的責(zé)任主體，制定完善工作措施，建立實施推進工作機制，確保各項工作按照時間節(jié)點規(guī)范有序推進。優(yōu)化項目審批渠道，加強項目包裝儲備，建立特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目庫，積極爭取國家、省資金政策支持。

    （三）完善支持政策。為有效加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，在全市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)各項支持政策基礎(chǔ)上，進一步完善土地、資金等支持政策并向特色小鎮(zhèn)傾斜，優(yōu)先安排特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目用地指標(biāo)，給予參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、項目建設(shè)的企業(yè)主體獎勵支持、貸款貼息等優(yōu)惠政策，提高市場主體參與積極性。

    （四）加強統(tǒng)計考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要協(xié)調(diào)組織建立特色小鎮(zhèn)發(fā)展評價指標(biāo)體系，對各項指標(biāo)進行及時評價和跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，全面監(jiān)管和考核特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作任務(wù)落實完成情況。

    （五）強化宣傳引導(dǎo)。充分利用報刊、廣播、電視以及網(wǎng)絡(luò)載體，大力宣傳特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義，為群眾帶來的實際好處和實惠，努力為特色小鎮(zhèn)建設(shè)營造良好的社會氛圍，使其成為展示我市經(jīng)濟社會發(fā)展的靚麗名片。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2016年5月17日