各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展若干政策措施的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕45號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2015〕96號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

    一、以規(guī)劃為引領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新興業(yè)態(tài)

    （一）科學(xué)制定實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。按照《遼寧省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)范（2015—2020年）》要求，市、區(qū)縣兩級(jí)要在近期分別制定公布區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。在制定和實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃時(shí)，為社會(huì)資本辦醫(yī)留出發(fā)展空間，大力促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康咨詢與管理等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。到2020年，全市社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)量和床位占比達(dá)到30%以上，形成多元辦醫(yī)格局的同時(shí)，對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效補(bǔ)充。大型公立醫(yī)院要按照醫(yī)療服務(wù)功能定位，大力開(kāi)展急危重癥、疑難病癥的診療服務(wù)，減少特需服務(wù)規(guī)模。（市衛(wèi)計(jì)委牽頭，市發(fā)改委配合）

    （二）發(fā)布社會(huì)辦醫(yī)投資指引。市、區(qū)縣要編制、發(fā)布社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資指引，明確各地社會(huì)資本可舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模、類(lèi)別和地點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)健康有序發(fā)展。凡是法律法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開(kāi)放。鼓勵(lì)社會(huì)資本直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，舉辦康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦高水平、規(guī)?；拇笮歪t(yī)療機(jī)構(gòu)或向醫(yī)院集團(tuán)化發(fā)展。鼓勵(lì)公立醫(yī)院與社會(huì)資本探索多種形式的合作模式，鼓勵(lì)香港、澳門(mén)服務(wù)提供者在我市設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院，鼓勵(lì)臺(tái)灣服務(wù)提供者在我市設(shè)立合資合作醫(yī)院，鼓勵(lì)境外服務(wù)提供者在我市設(shè)立合資合作醫(yī)院。在符合規(guī)劃總量和結(jié)構(gòu)的前提下，社會(huì)資本申辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)不受機(jī)構(gòu)數(shù)量、選址距離的限制。鼓勵(lì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開(kāi)辦中醫(yī)診所。（市衛(wèi)計(jì)委牽頭，市發(fā)改委配合）

    （三）支持社會(huì)辦醫(yī)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)大型公立醫(yī)院利用品牌、人才、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源與社會(huì)資本開(kāi)展多種形式的合作。鼓勵(lì)社會(huì)資本充分利用我市豐富的中醫(yī)藥、溫泉、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)資源，積極培育醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康咨詢與管理等健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，補(bǔ)充公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)，滿足社會(huì)多元需求。（市衛(wèi)計(jì)委牽頭，市民政局、市服務(wù)業(yè)委配合）

    二、進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，促進(jìn)我市投資服務(wù)便利化

    （四）規(guī)范審批行為，下沉審批權(quán)限。全面清理、取消審批事項(xiàng)，減少社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)許可等審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確并縮短審批時(shí)限，出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生企業(yè)（機(jī)構(gòu)）設(shè)立審批流程的實(shí)施方案》。明確并向社會(huì)公開(kāi)公布舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批程序、審批主體和審批時(shí)限。各區(qū)縣要為申辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)手續(xù)提供一站式服務(wù)。完善社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批的屬地化管理，將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批權(quán)限逐步下沉到區(qū)縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)。（市衛(wèi)計(jì)委牽頭，市編委辦配合）

    三、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)，明確管理主體責(zé)任

    （五）提升臨床水平和學(xué)術(shù)地位。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)新技術(shù)、開(kāi)展新項(xiàng)目，提供特需、特色診療服務(wù)。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極引進(jìn)中高端人才，組織開(kāi)展多方面的科技交流與合作。社會(huì)辦醫(yī)在醫(yī)院評(píng)審、職稱(chēng)評(píng)定、臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)、科研課題招標(biāo)和成果評(píng)價(jià)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在同等條件下享有同等待遇。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與各醫(yī)學(xué)類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)組織、職稱(chēng)評(píng)定和醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審委員會(huì)，在符合標(biāo)準(zhǔn)的條件下，不斷提高其人員所占比例，進(jìn)一步保障社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員享有擔(dān)任與其學(xué)術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力相適應(yīng)的職務(wù)的機(jī)會(huì)。（市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)）

    （六）完善監(jiān)管機(jī)制。促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，提高經(jīng)營(yíng)水平。加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)力度，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)管體系和能力建設(shè)，探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員退出機(jī)制。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄，并納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)失信者依法采取一定期限內(nèi)行業(yè)禁入等懲戒措施。加強(qiáng)醫(yī)療安全管理，引導(dǎo)參加醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理政策。嚴(yán)格按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》進(jìn)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批、校驗(yàn)和評(píng)估工作，堅(jiān)持誰(shuí)審批、誰(shuí)把關(guān)、誰(shuí)負(fù)責(zé)。（市衛(wèi)計(jì)委牽頭，市發(fā)改委配合）

    四、形成促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展合力，確保工作取得成效

    各區(qū)縣、各相關(guān)部門(mén)要高度重視，把發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)放在重要位置，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力。各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)要求，及時(shí)制定或完善配套措施，同時(shí)為地方開(kāi)展差別化、多樣化改革探索留出空間。各級(jí)衛(wèi)生、發(fā)改等部門(mén)要對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，建立重點(diǎn)工作跟蹤機(jī)制和定期督導(dǎo)制度，確保促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展取得成效。

盤(pán)錦市人民政府辦公室    

2016年5月23日