各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市市屬國有企業(yè)脫鉤改制及分類處置工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2016年6月8日        

 

盤錦市市屬國有企業(yè)脫鉤改制及分類處置工作方案

    按照《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)﹤2016年度市級和省直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核實施方案﹥的通知》（遼委發(fā)〔2016〕15號）要求，為有效推進全市市屬國有企業(yè)脫鉤改制和分類處置，結(jié)合我市實際，制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    全面貫徹落實國家、省、市推進國資國企改革有關(guān)文件精神，進一步規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，加快推進國有企業(yè)分類處置，以管資本為主創(chuàng)新國資監(jiān)管方式，進一步理順政府與市場的關(guān)系，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、資本為紐帶，推動優(yōu)勢國有資源資產(chǎn)有效整合，實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強國有經(jīng)濟整體功能和運作效率，促進優(yōu)勢國有企業(yè)做強、做大、做優(yōu)。

    二、工作目標(biāo)

    堅持政企分開、政資分開，逐步實現(xiàn)黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，年內(nèi)完成市屬國有企業(yè)脫鉤改制任務(wù)。同時，加快推進國有企業(yè)整合重組，對具備條件的市屬國有企業(yè)在脫鉤改制完成后，按照行業(yè)類別對應(yīng)劃入“1+5+2”集團公司。

    三、基本原則

    1.明確責(zé)任，協(xié)同配合。市直相關(guān)部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)所屬企業(yè)分類處置和脫鉤改制工作的組織實施；相關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，做到各司其職，協(xié)同配合。

    2.結(jié)合實際，分類實施。堅持因企施策，科學(xué)處置。根據(jù)企業(yè)脫鉤改制實際情況，分類別、分批次、分階段實施企業(yè)脫鉤改制工作。

    3.積極穩(wěn)妥，確保穩(wěn)定。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，做到區(qū)別情況、因地制宜，突出重點、穩(wěn)步推進，確保脫鉤改制平穩(wěn)進行，社會大局和諧穩(wěn)定。

    4.依法合規(guī)，公開透明。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，組織開展清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、職工安置等相關(guān)工作，做到政策公開、程序公開、結(jié)果公開，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。

    四、推進方式

    針對我市2015年末工商登記的市屬國有企業(yè)情況，采取不同方式，分類推進。

    1.對已脫鉤、未改制的企業(yè)（詳見附件1），按照市政府《關(guān)于推進市直部門所辦企業(yè)脫鉤實現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的通知》要求，以注銷、破產(chǎn)、出售、股份制等形式加快推進相關(guān)企業(yè)改制工作，爭取盡快到位。

    2.對未脫鉤、已改制的企業(yè)（詳見附件2），要加快完成脫鉤。行業(yè)主管部門與市國資委簽訂《脫鉤移交協(xié)議》，完成工商手續(xù)變更。

    3.對未脫鉤、未改制的企業(yè)（詳見附件3），堅持企業(yè)脫鉤、改制工作同步開展，盡快完成脫鉤改制工作。

    4.對“殼”企業(yè)（詳見附件4），要加快處置退出。其中，對 “無人員、無債務(wù)、無資產(chǎn)、無經(jīng)營活動”的“殼”企業(yè)，抓緊辦理工商注銷手續(xù)；對無其他原因，僅負(fù)有一定債務(wù)的“殼”企業(yè)，由財政部門安排地債置換后，辦理工商注銷手續(xù)；對因人員安置等原因暫無法立即處置的“殼”企業(yè)，要摸清情況，抓緊解決問題，盡快予以退出。

    5.對出資人已變更為市國資委，但未納入國資統(tǒng)一監(jiān)管的已改制企業(yè)（詳見附件5），要抓緊按照行業(yè)類別對應(yīng)劃入“1+5+2”集團公司，推進企業(yè)化管理、市場化運作，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

    五、完成時限

    按照既定工作目標(biāo)、原則及方式，2016年全市市屬國有企業(yè)脫鉤改制及分類處置工作的具體時間安排如下：

    1.2016年7月15日前，針對未脫鉤、已改制企業(yè)，由企業(yè)行業(yè)主管部門與市國資委簽訂《脫鉤移交協(xié)議》。

    2.2016年8月15日前，由上述企業(yè)持《脫鉤移交協(xié)議》，完成工商變更手續(xù)辦理。

    3.2016年8月30日前，針對未脫鉤、未改制企業(yè)，由行業(yè)主管部門按照企業(yè)改制相關(guān)要求，完成改制方案編制（包括清產(chǎn)核資、成本審核、人員安置等），報市政府審批。

    4.2016年9月30日前，由上述企業(yè)行業(yè)主管部門與市國資委簽訂《脫鉤移交協(xié)議》。

    5.2016年10月15日前，完成上述企業(yè)工商手續(xù)變更。

    6.2016年10月30日前，由原行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，完成“殼”企業(yè)分類處置，應(yīng)退出的“殼”企業(yè)完成工商注銷手續(xù)辦理。

    7.2016年12月31日前，完成市屬國有企業(yè)脫鉤改制任務(wù)，具備劃轉(zhuǎn)條件的企業(yè)對應(yīng)劃轉(zhuǎn)至“1+5+2”集團公司。

    六、保障措施

    1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。盤錦市推進國資國企改革暨市屬企業(yè)脫鉤改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進市屬國有企業(yè)脫鉤改制和分類處置工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作的督導(dǎo)協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)；涉及市屬國有企業(yè)脫鉤改制、分類處置任務(wù)的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)具體組織實施，確保按期完成相關(guān)工作任務(wù)。

    2.強化監(jiān)督考核。由市國資委負(fù)責(zé)，將推進市屬國有企業(yè)脫鉤改制及分類處置工作納入推進全市資本運作工作的績效考核內(nèi)容。要對工作開展情況建立定期調(diào)度、通報制度，加強工作動態(tài)監(jiān)督。

    3.嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各單位要嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定規(guī)范開展企業(yè)脫鉤改制、分類處置工作，嚴(yán)格遵守相關(guān)工作紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和組織人事紀(jì)律，杜絕各類違法、違規(guī)情況發(fā)生，保證國有資產(chǎn)安全。

    4.營造良好環(huán)境。市政府相關(guān)部門要積極配合做好市屬國有企業(yè)脫鉤改制等相關(guān)工作。加大政策宣傳力度，妥善做好人員安置、離退休職工權(quán)益保障等工作，確保脫鉤改制及分類處置工作平穩(wěn)開展，維護大局穩(wěn)定。

    附件：1.已脫鉤、未改制企業(yè)名單

          2.未脫鉤、已改制企業(yè)名單

          3.未脫鉤、未改制企業(yè)名單

          4.市屬“殼”企業(yè)名單

          5.未納入國資統(tǒng)一監(jiān)管的已改制企業(yè)名單

    附件1

已脫鉤、未改制企業(yè)名單

序號	企業(yè)名稱	企業(yè)性質(zhì)	原主管部門	改制形式
1	盤錦宏遠(yuǎn)交通工程監(jiān)理咨詢服務(wù)中心	國有企業(yè)	市交通局	出售
2	盤錦市水利水電建筑安裝工程處	國有企業(yè)	市水利局	出售
3	盤錦市百貨大樓	國有企業(yè)	市服務(wù)業(yè)委	出售
4	盤錦市新華書店	國有企業(yè)	市文廣局	股份制
5	盤錦市規(guī)劃設(shè)計研究院	國有企業(yè)	市規(guī)劃局	注銷
6	盤錦瑞鼎誠建筑安裝發(fā)展中心	國有企業(yè)	市司法局	出售
7	盤錦市保安服務(wù)總公司	國有企業(yè)	市公安局	股份制
8	盤錦市天然氣總公司	國有參股	市住建委	注銷
9	盤錦市熱電總公司	國有參股		破產(chǎn)

 

    附件2

未脫鉤、已改制企業(yè)名單

序號	企業(yè)名稱	企業(yè)性質(zhì)	責(zé)任部門
1	盤錦建設(shè)投資有限責(zé)任公司	國有獨資	市建投公司
2	盤錦市自來水總公司	國有獨資	市住建委
3	盤錦市市政工程建設(shè)總公司	國有獨資
4	盤錦市市政排水管理有限公司	國有獨資
5	盤錦遼河環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資有限公司	國有獨資	市環(huán)保局
6	盤錦市藝術(shù)團有限公司	國有獨資	市文廣局
7	盤錦市商業(yè)總公司	國有參股	市商務(wù)局
8	盤錦港務(wù)局	國有參股	市港口與口岸局

 

    附件3

未脫鉤、未改制企業(yè)名單

序號	企業(yè)名稱	企業(yè)性質(zhì)	責(zé)任部門
1	盤錦市財務(wù)發(fā)展公司	國有企業(yè)	市財政局
2	盤錦市長途客運站	國有企業(yè)	市交通局
3	盤錦市客運站	國有企業(yè)
4	盤錦四方路橋工程設(shè)計院	國有企業(yè)
5	盤錦市軍糧供應(yīng)站	國有企業(yè)	市農(nóng)委
6	盤錦市水利勘測設(shè)計院	國有企業(yè)	市水利局
7	盤錦地理信息咨詢中心	國有企業(yè)	市規(guī)劃局
8	盤錦市園林綠化工程公司	國有企業(yè)	市林園局
9	盤錦市日報社印務(wù)中心	國有企業(yè)	盤錦日報社

 

    附件4

市屬“殼”企業(yè)名單

（1）無人員、無債務(wù)、無資產(chǎn)、無經(jīng)營活動的“殼”企業(yè)

序號	企業(yè)名稱	企業(yè)性質(zhì)	責(zé)任部門
1	盤錦市境外職業(yè)介紹中心	國有企業(yè)	市人社局
2	盤錦市村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計室	國有企業(yè)	市住建委
3	盤錦市城建工程設(shè)計研究院	國有企業(yè)
4	盤錦市村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心	國有企業(yè)
5	盤錦市農(nóng)墾建筑工程總公司	國有企業(yè)	市農(nóng)委
6	盤錦市植物總醫(yī)院	國有企業(yè)
7	盤錦市金屬回收總公司	國有企業(yè)	市商務(wù)局
8	盤錦市工商行政管理局培訓(xùn)中心	國有企業(yè)	市工商局
9	盤錦市消防器材維修檢測銷售中心	國有企業(yè)	市消防局

（2）無其他原因，負(fù)有一定債務(wù)的“殼”企業(yè)

序號	企業(yè)名稱	企業(yè)性質(zhì)	責(zé)任部門
1	盤錦市產(chǎn)業(yè)投資有限公司	國有企業(yè)	市發(fā)改委

（3）因人員安置等原因暫時無法注銷的“殼”企業(yè)

序號	企業(yè)名稱	企業(yè)性質(zhì)	責(zé)任部門
1	盤錦市友誼糧庫	國有企業(yè)	市農(nóng)委
2	盤錦市紅旗劇場	國有企業(yè)	市文廣局
3	盤錦市政府第一招待所	國有企業(yè)	市機關(guān)事務(wù)管理局
4	盤錦市政府云鶴賓館	國有企業(yè)

    附件5

未納入國資統(tǒng)一監(jiān)管的已改制企業(yè)名單

序號	企業(yè)名稱	主管部門
1	盤錦市機關(guān)印務(wù)有限責(zé)任公司	市委辦
2	盤錦市國有資產(chǎn)管理有限公司	市國資委
3	盤錦供暖有限責(zé)任公司	市住建委
4	盤錦熱電有限責(zé)任公司
5	盤錦水務(wù)有限公司
6	盤錦市糧庫有限公司	市農(nóng)委
7	盤錦市公共交通有限公司	市交通局
8	盤錦市投資經(jīng)營有限公司	市建投公司
9	盤錦市城市開發(fā)投資有限公司
10	盤錦市投資發(fā)展有限公司
11	盤錦市城市建設(shè)投資有限公司
12	盤錦市經(jīng)濟開發(fā)投資有限公司
13	盤錦市城市資產(chǎn)投資有限公司
14	盤錦匯金投資發(fā)展有限責(zé)任公司
15	盤錦恒隆投資經(jīng)營有限責(zé)任公司
16	盤錦中匯投資建設(shè)有限責(zé)任公司