各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市放寬市場準入嚴格市場監(jiān)管專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2016年7月29日       

 

盤錦市放寬市場準入嚴格市場監(jiān)管專項行動實施方案

    為深入貫徹落實市委六屆十次全會精神，促進《關于落實“四個著力”實現(xiàn)全面轉型走向全面發(fā)展實施意見》以及《關于著力完善體制機制加快實現(xiàn)體制機制轉型的實施意見》、《關于著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉換的實施意見》的有效落實，按照《盤錦市放寬市場準入嚴格市場監(jiān)管專項行動計劃》要求，結合我市實際，制定本方案。

    一、總體要求

    以全面落實市委六屆十次全會精神和推進“四個著力”“1+5”實施意見為總攬，堅持寬進嚴管，優(yōu)化公共服務，最大限度放開市場準入，嚴格加強事中事后監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序。

    二、工作目標

    進一步放寬市場準入，激發(fā)市場主體活力，持續(xù)推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；嚴格依照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，厘清各部門市場監(jiān)管職責，保護各類市場主體合法權益，維護公平競爭的市場秩序，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

    三、工作任務

    （一）全面放寬市場準入

    1.全面推進“先照后證”改革

    工作任務：除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定和國務院決定保留的工商登記前置審批事項外，其他事項一律不作為工商登記前置審批。

    工作措施：

    （1）公示《工商登記前置審批事項目錄》和《企業(yè)變更登記、注銷登記前置審批指導目錄》，并實施動態(tài)管理；

    （2）對于“先照后證”事項，依法優(yōu)化審批流程，明確審批時限，制定審批操作規(guī)范，不得以任何名目變相實施前置審批。

    牽頭部門：市工商局

    完成時限：長期推進

    2.放寬名稱核準、經(jīng)營范圍和住所登記條件

    工作任務：

    （1）支持眾創(chuàng)空間申請企業(yè)登記，鼓勵各類企業(yè)、投資機構、行業(yè)組織等社會力量按照市場化原則投資建設或管理運營眾創(chuàng)空間；

    （2）進一步推進“一照多址”經(jīng)營場所備案制度；

    （3）支持依托眾創(chuàng)空間等新型孵化機構集群注冊，引導高、精、新企業(yè)依托集中辦公區(qū)樓宇發(fā)展企業(yè)集群。

    工作措施：

    （1）允許企業(yè)名稱使用“眾創(chuàng)空間”、“創(chuàng)客中心”等字樣，經(jīng)營范圍核定為“企業(yè)管理服務”、“創(chuàng)業(yè)指導服務”、“企業(yè)孵化服務”等。對利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營商品或者提供服務的小微企業(yè)，企業(yè)名稱可以使用“電子商務”，經(jīng)營范圍可以核定為“利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營XX”或者“利用互聯(lián)網(wǎng)提供XX服務”。支持電子商務領域等現(xiàn)代服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶將住宅登記為住所(經(jīng)營場所)；

    （2）允許企業(yè)“一址多照”和“一照多址”，放寬市場主體經(jīng)營場所登記條件，將“一照多址”經(jīng)營場所備案適用范圍從注冊地區(qū)縣域擴大至全市域范圍，支持小微企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模；

    （3）對小微企業(yè)住所(經(jīng)營場所)設在科技園、孵化園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)基地等集中辦公區(qū)樓宇內的，實行住所(經(jīng)營場所)報備制，免予提交場地使用證明。

    牽頭部門：市工商局

    完成時限：長期推進

    3.深入推行“三證合一、一照一碼”

    工作任務：繼續(xù)簡化登記環(huán)節(jié)、縮短登記時限，降低企業(yè)創(chuàng)設成本，營造激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)的寬松準入環(huán)境。

    工作措施：

    （1）召開工商、稅務、質監(jiān)等部門聯(lián)席會議，研究解決“三證合一、一照一碼”登記過程中存在的問題。

    牽頭部門：市工商局

    配合部門：市國稅局、市地稅局、市質監(jiān)局

    （2）優(yōu)化“三證合一、一照一碼”工作流程，規(guī)范內部運轉程序，提升工作效能。

    牽頭部門：市工商局

    配合部門：市國稅局、市地稅局、市質監(jiān)局

    完成時限：長期推進

    4.探索實行簡易注銷程序

    工作任務：承接省級簡易注銷程序改革試點工作，積極探索市場主體退出機制，實現(xiàn)市場主體退出便利化。

    工作措施：在全市行政區(qū)域內對未開業(yè)企業(yè)或無債權債務的內資有限責任公司、個人獨資企業(yè)、內資合伙企業(yè)試行簡易注銷程序。

    牽頭部門：市工商局

    配合部門：市國稅局、市地稅局

    （二）全面提高市場監(jiān)管水平

    1.明確市場監(jiān)管責任

    工作任務：厘清政府部門權力邊界和責任邊界，明確市場監(jiān)管責任主體職責,建立健全行政審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管相一致的市場監(jiān)管責任機制，形成監(jiān)管合力。

    工作措施：

    （1）按照“誰審批，誰監(jiān)管”、“誰主管，誰監(jiān)管”原則，按照省政府公布的職責目錄，建立行政審批事項監(jiān)管責任主體清單；

    （2）審批部門和行業(yè)主管部門履行主要監(jiān)管職責，其他相關部門按照各自監(jiān)管職責予以配合；

    （3）各行政審批（管理）部門對照《遼寧省市場主體監(jiān)管職責目錄（2015年版）》，依據(jù)自身職責和職權范圍，確定監(jiān)管重點，制定具體監(jiān)管辦法，并嚴格設定完成時限。

    責任部門：市直相關部門

    完成時限：長期推進

    2.強化市場主體監(jiān)管

    工作任務：通過強化事前、事中、事后環(huán)節(jié)銜接，突出行政審批部門和行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任，完善監(jiān)管規(guī)則，對主體資格、行為和信用情況進行有效監(jiān)管。

    工作措施：

    （1）實行“雙告知”制度。工商部門在受理辦照申請時，即告知申請人應當辦理的行政審批項目，并要求申請人書面承諾不取得相關審批許可就不進行相關經(jīng)營；發(fā)放執(zhí)照后，及時將市場主體信息告知相關行政審批（管理）部門或發(fā)送至全市信息共享平臺，供相關部門自行查找。

    牽頭部門：市工商局

    完成時限：2016年10月31日前

    （2）嚴格清理無證照經(jīng)營行為。充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，嚴厲打擊無營業(yè)執(zhí)照、無經(jīng)營許可證等違法行為，按照行政審批內容做好行業(yè)對應和責任認領，嚴格執(zhí)行相關責任分工；進一步強化協(xié)同執(zhí)法和綜合執(zhí)法，加強部門協(xié)調，及時解決非市場主體責任的無證照問題。同時，強化強制退出機制建設，對不守規(guī)則者取消其經(jīng)營資格，全面落實照后管理要求。

    牽頭部門：市工商局

    完成時限：長期推進

    （3）建立健全信用承諾制度，擴大信用記錄和信用報告的使用范圍，約束市場主體誠信經(jīng)營，制定《盤錦市失信黑名單企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒備忘錄》。

    牽頭部門：市發(fā)改委

    完成時限：2016年11月30日前

    （4）建立健全跨部門聯(lián)動響應機制和失信懲戒機制，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

    牽頭部門：市發(fā)改委

    完成時限：長期推進

    3.嚴格市場秩序監(jiān)管

    工作任務：維護公平競爭的市場秩序，嚴厲打擊各類經(jīng)濟違法行為，推動市場健康發(fā)展。

    工作措施：

    （1）加強打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項監(jiān)管工作，加大商標專用權保護力度，嚴厲查處制假售假行為，開展農資打假和“紅盾護農”行動，對金融通訊等行業(yè)“霸王條款”嚴格整治，深入開展違法廣告專項整治行動，嚴厲打擊傳銷和無照經(jīng)營。

    責任部門：市工商局

    完成時限：長期開展

    （2）嚴厲打擊消費欺詐行為。對各類市場主體侵犯消費者權益行為進行嚴厲打擊，充分發(fā)揮消費預警機制作用，及時發(fā)布消費警示，強化流通領域商品質量監(jiān)管，做好商品質量抽檢工作，科學安排各類專項整治行動和維權專項行動。

    責任部門：市工商局

    完成時限：長期推進

    （3）嚴厲打擊網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所接納未成年人等違規(guī)經(jīng)營活動，強化新聞出版領域執(zhí)法，嚴厲打擊重復、惡意侵犯知識產權行為，加大歌舞娛樂內容違禁類違規(guī)經(jīng)營活動的查處力度，嚴厲打擊非法電臺、衛(wèi)星地面接收設施非法安裝行為。

    責任部門：市文廣局

    完成時限： 2016年12月底前

    （4）規(guī)范典當行為，杜絕非法集資；定期對單用途商業(yè)預付卡發(fā)卡企業(yè)的發(fā)卡情況及預收資金的管理情況進行檢查，防范資金風險。

    責任部門：市商務局

    完成時限：長期開展

    （5）嚴格生產環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管，加大對質量標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊制假制劣行為；對?；飞a企業(yè)實行分類監(jiān)管，開展防水卷材專項整頓，開展農資產品專項打假，嚴厲查處產品質量、標準化、計量、特種設備等方面的違法行為。

    責任部門：市質監(jiān)局

    完成時限：2016年10月30日前

    （6）積極做好城區(qū)內市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生等整治工作，做好城市管理突發(fā)事件的處置執(zhí)行與協(xié)調；嚴格實行“門前四包”，并督促檢查城區(qū)內“門前四包”責任制的簽訂與落實情況。

    責任部門：市綜合執(zhí)法局

    完成時限：長期開展

    （7）全面加強市場價格監(jiān)管，嚴肅查處哄抬物價、價格欺詐和價格壟斷以及不按規(guī)定明碼標價等價格違法行為，適時出臺行業(yè)價格形成規(guī)則，指導規(guī)范價格行為。

    責任部門：市物價局

    完成時限：2016年9月30日前，重點選擇1—2個行業(yè)出臺有關行業(yè)價格形成規(guī)則和行為規(guī)范細則。

    （8）開展農產品質量檢驗檢測工作，開展農資市場打假活動。

    責任部門：市農委

    完成時限：長期開展

    （9）開展農民工勞動合同簽訂專項檢查工作，整頓人力資源市場秩序，規(guī)范職業(yè)中介機構行為，嚴肅查處違反勞動就業(yè)管理和勞動保障規(guī)定的案件，取締非法職業(yè)中介組織；嚴格進行勞務派遣管理，嚴格執(zhí)行勞務派遣行政許可，進一步規(guī)范勞務派遣行業(yè)的發(fā)展。

    責任部門：市人社局

    完成時限：長期開展

    4.實行標準化管理

    工作任務：制定行業(yè)標準或管理標準，輔之以相應的行政管理和行政引導，推動行業(yè)繁榮或產業(yè)發(fā)展。

    工作措施：

    （1）對交通行業(yè)進行監(jiān)管。嚴管超載超限，強化對客運出租車的日常管理，從運行模式、標志標識、車內附屬設施、運營服務標準和司機著裝要求、言語談吐等方面，進行嚴格規(guī)范管理，杜絕拒載、不打計價器、不開發(fā)票、車內臟亂等現(xiàn)象，提升駕駛人員素質；強化日常檢查，嚴厲打擊“黑車”和套牌車上路、營運等違法行為。

    牽頭部門：市交通局

    配合部門：市公安局、盤錦公路路政管理局

    完成時限：長期開展

    （2）對食品藥品經(jīng)營等服務行業(yè)進行監(jiān)管。嚴厲查處食品、藥品、保健食品、化妝品等食品藥品經(jīng)營行業(yè)無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營行為。嚴厲打擊食品藥品經(jīng)營中濫用食品添加劑、制假售假等違法違規(guī)行為。強化食品藥品經(jīng)營單位日常管理，嚴格執(zhí)行索證索票管理制度。開展食品藥品經(jīng)營分級分類管理，規(guī)范食品藥品經(jīng)營行為。

    牽頭部門：市食藥監(jiān)局

    完成時限：長期開展

    （3）對商店、超市、修理、洗染等服務業(yè)進行監(jiān)管。加強從業(yè)人員誠信教育，制定行業(yè)誠信自律公約，強化商品質量和服務質量監(jiān)管，整治不平等格式合同，嚴肅處理舉報投訴，強力維護消費者合法權益。

    牽頭部門：市工商局

    完成時限：長期開展

    （4）對門頭牌匾進行管理。

    ①店鋪招牌與牌匾實行一店一牌，安裝整齊牢固，圖案美觀，不能出現(xiàn)錯別字和國家不允許的符號、圖案、文字；

    ②與建筑物平行的招牌要遵循上下一齊、左右相接、厚度一致、亮化配套的原則；與建筑物垂直的招牌，頂部不得超出建筑物檐口高度，墻體支架必須進行隱蔽處理；

    ③條幅、橫幅、布幔、拱門、氣模、氣球廣告的設置必須得到批準，并不得占用交通道路，使用的固定繩索不得系于樹木、路燈桿等公共設施上；

    ④門頭招牌應定期擦洗，保持清潔，亮化燈飾損壞后在3日內予以修復；

    ⑤店鋪招牌需進行同比物理差異較大的設計制作時，須事先向城市管理部門報批。

    牽頭部門：市綜合執(zhí)法局

    配合部門：市工商局

    完成時限：長期推進

    （5）對店鋪櫥窗進行管理。

    ①櫥窗玻璃清潔，不得有污損，有損壞的要在3日內予以更換；

    ②櫥窗窗臺應保持清潔，除商品樣品和模特外，不得隨意堆放雜物；

    ③窗體不得隨意放置宣傳圖板、張貼海報，禁止粘貼宣傳經(jīng)營品種、經(jīng)營范圍等文字和圖案。

    牽頭部門：市綜合執(zhí)法局

    配合部門：市工商局

    完成時限：長期推進

    （6）對集貿市場進行管理。

    ①功能區(qū)劃分明確、合理，經(jīng)營案臺整潔、整齊，無亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂掛亂扯；

    ②有滿足需要的清掃保潔人員，清掃保潔到位，無白色垃圾等；地面無污水，無裸露垃圾，有密封式垃圾收集房；設置滿足需要的公共廁所，有專人負責環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序；

    ③市場道路、經(jīng)營場地硬化率達100%，路面平整、無坑洼、無污水(泥)淤積現(xiàn)象；

    ④禁止現(xiàn)場宰殺活禽；

    ⑤無違章攤點，無外溢攤點，無占道經(jīng)營，各種車輛擺放整齊有序；

    ⑥下水管道封閉，排水通暢，市場通風良好，無異味。

    牽頭部門：市工商局

    配合部門：市綜合執(zhí)法局

    完成時限：長期推進

    四、工作步驟

    （一）動員部署階段

    各成員單位要按照本方案要求，進一步細化本部門工作職責，形成審批清單和監(jiān)管辦法，明確任務分工、細化相關標準，查找本部門銜接及配套措施方面存在的問題，適時召開聯(lián)席會議，實現(xiàn)有效協(xié)調配合。

    （二）推進落實階段（即日起至2016年11月30日）

    全面將“先照后證”、簡化名稱核準和住所登記手續(xù)、“三證合一、一照一碼”等各項措施落實到位，最大限度放開市場準入，為推動全市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展提供強勁動力。

    各執(zhí)法部門堅持權責法定、依法行政，厘清市場監(jiān)管職責，推進市場監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化，加快完善市場監(jiān)管格局，做到權責明確、公平公正、透明高效。

    （三）考核總結階段（2016年12月1日至12月31日）

    放寬市場準入嚴格市場監(jiān)管專項行動工作領導小組對各成員單位工作開展及完成情況進行考核，并發(fā)布通報。同時，及時做好總結，改進工作方式，推廣經(jīng)驗做法。

    五、工作要求

    （一）加強組織領導

    建立專項行動工作領導小組，負責全市放寬市場準入、嚴格市場監(jiān)管工作的組織協(xié)調和督查考核等工作。各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要在市政府統(tǒng)一領導下，具體組織實施好放寬市場準入、加強市場監(jiān)管的各項工作。

    （二）加強督查考核

    加強放寬市場準入、嚴格市場監(jiān)管工作督查指導力度，定期督導檢查，通報工作情況，實行綜合考評，保證各項工作有效落實。各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會也要做好督查工作。

    （三）加強輿論宣傳

    全市上下要運用多種手段加大輿論宣傳力度，全方位、多角度報道放寬市場準入、嚴格市場監(jiān)管工作進展情況，及時總結經(jīng)驗，調整工作方式方法，營造全社會廣泛關注、積極支持、共同參與的良好氛圍。

    附件：盤錦市放寬市場準入嚴格市場監(jiān)管專項行動工作領導小組成員名單

    附件

盤錦市放寬市場準入嚴格市場監(jiān)管專項行動工作領導小組成員名單

    組  長：副市長

    副組長：苑秀娟  市政府副秘書長

            劉玉平  市工商局局長

    成  員：

            何  敏  市人社局局長

            梁建柏  市農委主任

            徐洪峰  市商務局局長

            趙書哲  市文廣局局長

            王永偉  市食藥監(jiān)局局長

            高佩亮  市綜合執(zhí)法局局長

            崔發(fā)林  市質監(jiān)局局長

            朱長元  市物價局局長

            肖玉峰  市國稅局局長

            汪彥復  市地稅局局長