各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

    為全面貫徹國家《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》精神，深度融入習近平總書記提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略構想，全面提升我市對外開放水平，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設工作，提出如下意見：

    一、總體要求和工作目標

    （一）總體要求

    充分發(fā)揮我市區(qū)位、產(chǎn)業(yè)及港口優(yōu)勢，加快推進盤錦港與蒙古、俄羅斯國際通道的互聯(lián)互通，積極開展跨境運輸、能源資源和人文領域合作，將盤錦建設成為東北地區(qū)海陸雙向開放的重要節(jié)點，以及中蒙俄經(jīng)濟走廊向南延伸、海陸接續(xù)的橋頭堡。

    （二）工作目標

    1.近期目標。到“十三五”末期，實現(xiàn)盤錦港與國家《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》規(guī)劃的國際運輸通道互聯(lián)互通；與國內、蒙古、俄羅斯口岸城市通關合作進一步便捷化，“盤滿歐”、“盤蒙歐”貨運班列常態(tài)化運行；實施一批重點產(chǎn)業(yè)合作項目，對外開放水平進一步提升。

    2.遠期目標。到“十四五”末期，形成與中蒙俄經(jīng)濟走廊國際通道優(yōu)化、暢通、便捷、高效、安全的綜合運輸及通關體系，盤錦港成為中蒙俄經(jīng)濟走廊向南延伸的海鐵聯(lián)運重要節(jié)點；與蒙古、俄羅斯經(jīng)貿合作常態(tài)化開展，形成對外開放新機制、新格局。

    二、重點任務

    （一）推進鐵路通道互聯(lián)互通

    1.協(xié)調省交通廳、國家交通部，對接中蒙俄經(jīng)濟規(guī)劃東線鐵路走廊建設事宜，及早將盤錦與東線鐵路走廊連接線建設納入國家、省規(guī)劃，并按國家、省安排進度啟動建設。

    2.協(xié)調省發(fā)改委、省交通廳，加快推進朝盤鐵路前期工作，盡快啟動報批和建設工作。

    3.協(xié)調省政府、沈陽市政府、沈陽鐵路局等，加快沈盤鐵路沈陽段施工進度，盡快實現(xiàn)沈盤鐵路通車運行。

    4.加快推進阜盤鐵路前期工作，積極協(xié)調巴新鐵路公司，盡快確定合作單位，落實項目資本金。加強與省政府、省發(fā)改委、省鐵建辦和阜新市、錦州市的溝通協(xié)調，推進規(guī)劃設計工作落實，盡快實現(xiàn)阜盤鐵路項目開工建設。

    （二）推進陸路通道互聯(lián)互通

    5.加快落實中蒙俄經(jīng)濟規(guī)劃東線公路走廊建設事宜，按國家、省安排進度啟動建設。

    6.推進京哈高速（盤錦段）擴容改造，全面改善京哈高速（盤錦段）運輸通道運營能力。

    7.繼續(xù)完善盤錦港輸運體系陸路通道建設，加快推進高升至田莊臺50.5公里高速公路建設。

    （三）推進港口及海運通道建設

    8.推進30萬噸級碼頭、25萬噸級航道、中儲糧糧食專用碼頭以及各類油品化學品碼頭等項目建設，推進盤錦港發(fā)展成為多功能、現(xiàn)代化的綜合性港口。

    9.引進國內、國際大型航運公司入駐盤錦港，加強與蒙古、俄羅斯知名物流公司合作，開展海鐵雙向聯(lián)運業(yè)務，承接“蒙煤東運”。

    10.開辟盤錦港到俄羅斯符拉迪沃斯托克、納霍德卡等港口的國際航線，開展集裝箱、木材運輸、原油運輸?shù)葮I(yè)務。

    （四）加強口岸建設和合作

    11.積極推進海關區(qū)域通關一體化、無紙化通關、電子支付、電子放行等措施，落實海關、檢驗檢疫“一次申報、一次查驗、一次放行”的關檢合作“三個一”通關模式。

    12.開展國際班輪多式聯(lián)運業(yè)務，加強與多式聯(lián)運進出境貨物啟運地和出境地海關的聯(lián)系，制定適合盤錦港多式聯(lián)運的監(jiān)管措施、操作流程。

    13.推進海關監(jiān)管場所設施建設，完善海關監(jiān)管機制和模式；加快推進盤錦港的鐵路口岸檢驗檢疫設施建設，提升公共衛(wèi)生防控水平。

    14.推進與滿洲里、二連浩特兩個口岸城市戰(zhàn)略協(xié)議落實，在集裝箱班列、通關一體化、信息共享等方面加強合作，實現(xiàn)“盤滿歐”“盤蒙歐”班列常態(tài)化運營。

    （五）加強產(chǎn)業(yè)和投資合作

    15.加快推進盤錦高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)俄羅斯遠東石油天然氣裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目。

    16.積極開展對俄經(jīng)貿合作，重點推進石油裝備企業(yè)承攬石油勘探開發(fā)、石油管線建設等國際承包工程，帶動相關設備及技術服務出口。

    17.積極引入蒙古、俄羅斯煤炭、原油、天然氣和木材等資源，在遼東灣新區(qū)、盤錦大洼臨港經(jīng)濟區(qū)建設盤蒙俄能源資源加工區(qū)。

    18.依托遼東灣保稅物流中心、中儲糧綜合產(chǎn)業(yè)基地、雙臺子雙益物流園、盤山電商物流園等園區(qū)，積極開展與蒙古、俄羅斯在集裝箱、糧食、小商品運輸?shù)确矫娴奈锪骱献鳌＜訌妼γ?、俄貿易平臺和營銷網(wǎng)絡建設，大力發(fā)展跨境貿易電子商務。

    19.繼續(xù)加大盤錦和運集團與俄羅斯雅爾辛戴茲研究院、俄羅斯圣彼得堡列別杰夫國家橡膠研究院合作力度，共同開發(fā)先進的合成橡膠、化工技術。

    （六）拓展人文生態(tài)領域合作

    20.加強與蒙古、俄羅斯旅游產(chǎn)業(yè)交流合作，將“紅海灘”納入中蒙俄國際旅游線路，深耕蒙俄客源市場，積極“引客入盤”，打造中蒙俄經(jīng)濟走廊首選旅游目的地。

    21.推進大連理工盤錦校區(qū)、盤錦職院與蒙古、俄羅斯開展教育合作，實施學術交流、教師交流、學生聯(lián)合培養(yǎng)等方面的合作。

    22.推進盤錦文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)與蒙古、俄羅斯文化企業(yè)進行合作，開展文化產(chǎn)品進出口貿易業(yè)務，相互開展文化藝術交流活動。

    23.加強與俄羅斯著名科研院所聯(lián)系，積極引進先進能源生產(chǎn)、裝備制造技術，推進科技人員交流和引進。

    24.積極開展與蒙古、俄羅斯生態(tài)環(huán)境保護領域的技術交流合作，推動我市生態(tài)環(huán)境保護技術水平的提高。

    三、保障措施

    （一）強化組織領導

    成立盤錦市推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調全市參與中蒙俄經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略各項工作。領導小組定期召開工作會議，協(xié)調解決工作推進中出現(xiàn)的問題。

    （二）強化對上溝通

    各相關部門要加強與省、國家對口部門聯(lián)系，及時掌握省、國家部門推進國家《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》的時間表和路線圖，及時將我市重點工作和項目納入國家、省規(guī)劃、建設方案和資金支持盤子，力爭得到國家、省支持。

    （三）強化工作落實

    各相關部門要按照本意見制定詳細的工作計劃，明確工作任務、細化責任分工，確定工作推進的時間節(jié)點，扎實有序推進各項工作開展，確保按時、保質、保量完成各項工作。

    （四）強化問題研究

    各相關部門要統(tǒng)籌國際、國內大局研究我市參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的通道布局、產(chǎn)業(yè)合作布局、人文交流合作布局等，提出合理化建議，及時完善工作方案，確保各項工作取得預期成效。

    附件：1.盤錦市推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設工作領導小組成員名單

          2.盤錦市參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設重點任務分解表

 

盤錦市人民政府辦公室    

2016年9月23日       

    附件1

盤錦市推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設工作領導小組成員名單

    組  長：郭  倫  常務副市長

    副組長：副市長

            姜  冰  副市長

            潘元松  副市長

            白  光  副市長

            王永威  副市長

            孫占明  副市級干部

            張志煥  副市級干部

    成  員：

            張曉輝  市經(jīng)信委主任

            劉吉廣  市科技局局長

            王太水  市教育局局長

            何  敏  市人社局局長

            袁宏志  市國土資源局局長

            李  勇  市環(huán)保局局長

            宗克昌  市水利局局長

            徐洪峰  市商務局局長

            趙書哲  市文廣局局長

            張  巖  市旅發(fā)委主任

            黃薇薇  市經(jīng)合局局長

            趙素玲  市港口與口岸局局長

            吳東平  市規(guī)劃局局長

            李曉輝  市林業(yè)和園林綠化局局長

            劉忠興  盤錦海關關長

            張文明  盤錦出入境檢驗檢疫局局長

            丁金輝  盤錦港集團總經(jīng)理

            張承奎  市發(fā)改委副主任

            楊壯力  雙臺子區(qū)代區(qū)長

            陳寶庫  興隆臺區(qū)區(qū)長

            陳林松  大洼區(qū)區(qū)長

            孫  雨  盤山縣縣長

            葛立軍  遼東灣新區(qū)管委會常務副主任

            楊  昕  遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會主任

    領導小組下設辦公室，辦公室設在市發(fā)改委，承擔領導小組日常工作；辦公室主任張承奎（兼）。

    附件2

盤錦市參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設重點任務分解表

序號	重點任務	主要內容	牽頭部門	配合部門	責任人	責任領導
一	推進鐵路通道互聯(lián)互通	1.協(xié)調省交通廳、國家交通部，對接中蒙俄經(jīng)濟規(guī)劃東線鐵路走廊建設事宜，及早將盤錦與東線鐵路走廊連接線建設納入國家、省規(guī)劃，并按國家、省安排進度啟動建設。	市港口與 口岸局	市交通局 市國土資源局 市規(guī)劃局	趙素玲 袁宏志 吳東平	郭  倫 白  光
		2.協(xié)調省發(fā)改委、省交通廳，加快推進朝盤鐵路前期工作，盡快啟動報批和建設工作。	市交通局	市發(fā)改委 市國土資源局 市規(guī)劃局	袁宏志 吳東平	郭  倫 白  光
		3.協(xié)調省政府、沈陽市政府、沈陽鐵路局等，加快沈盤鐵路沈陽段施工進度，盡快實現(xiàn)沈盤鐵路通車運行。	市港口與 口岸局	市交通局	趙素玲
		4.加快推進阜盤鐵路前期工作，積極協(xié)調巴新鐵路公司，盡快確定合作單位，落實項目資本金。加強與省政府等部門溝通協(xié)調，盡快實現(xiàn)阜盤鐵路項目開工建設。	市港口與 口岸局	市國土資源局 市規(guī)劃局	趙素玲 袁宏志 吳東平	郭  倫 白  光

二	推進陸路通道互聯(lián)互通	5.加快落實中蒙俄經(jīng)濟規(guī)劃東線公路走廊建設事宜，按國家、省安排進度啟動建設。	市交通局	市國土資源局 市規(guī)劃局	袁宏志 吳東平	郭  倫 白  光
		6.推進京哈高速（盤錦段）擴容改造，全面改善京哈高速（盤錦段）運輸通道運營能力。	市交通局	市國土資源局 市規(guī)劃局	袁宏志 吳東平	郭  倫 白  光
		7.繼續(xù)完善盤錦港輸運體系陸路通道建設，加快推進高升至田莊臺50.5公里高速公路建設。	市交通局	市國土資源局 市規(guī)劃局	袁宏志 吳東平	郭  倫 白  光
三	推進港口及海運通道建設	8.推進30萬噸級碼頭、25萬噸級航道、中儲糧糧食專用碼頭以及各類油品化學品碼頭等項目建設，推進盤錦港發(fā)展成為多功能、現(xiàn)代化的綜合性港口。	遼東灣新區(qū) 管委會	市港口與 口岸局 盤錦港集團	葛立軍 趙素玲 丁金輝	張志煥
		9.引進國內、國際大型航運公司入駐盤錦港，加強與蒙古、俄羅斯知名物流公司合作，開展海鐵雙向聯(lián)運業(yè)務，承接“蒙煤東運”。	遼東灣新區(qū) 管委會	盤錦港集團 市港口與 口岸局	葛立軍 丁金輝 趙素玲	張志煥
		10.開辟盤錦港到俄羅斯符拉迪沃斯托克、納霍德卡等港口的國際航線，開展集裝箱、木材運輸、原油運輸?shù)葮I(yè)務。	遼東灣新區(qū) 管委會	盤錦港集團 市港口與 口岸局	葛立軍 丁金輝 趙素玲	張志煥

四	加強口岸建設和合作	11.積極推進海關區(qū)域通關一體化、無紙化通關、電子支付、電子放行等措施，落實海關、檢驗檢疫“一次申報、一次查驗、一次放行”的關檢合作“三個一”通關模式。	盤錦海關	盤錦出入境 檢驗驗疫局 盤錦港集團	劉忠興 張文明 丁金輝
		12.開展國際班輪多式聯(lián)運業(yè)務，加強與多式聯(lián)運進出境貨物啟運地和出境地海關的聯(lián)系，制定適合盤錦港多式聯(lián)運的監(jiān)管措施、操作流程。	遼東灣新區(qū) 管委會	盤錦港集團 盤錦海關	葛立軍 丁金輝 劉忠興	張志煥
		13.推進海關監(jiān)管場所設施建設，完善海關監(jiān)管機制和模式；加快推進盤錦港的鐵路口岸檢驗檢疫設施建設，提升公共衛(wèi)生防控水平。	盤錦海關	盤錦出入境 檢驗檢疫局 盤錦港集團	劉忠興 張文明 丁金輝
		14.推進與滿洲里、二連浩特兩個口岸城市戰(zhàn)略協(xié)議落實，在集裝箱班列、通關一體化、信息共享等方面加強合作，實現(xiàn)“盤滿歐”“盤蒙歐”班列常態(tài)化運營。	遼東灣新區(qū) 管委會	盤錦港集團 盤錦海關	葛立軍 丁金輝 劉忠興	張志煥
五	加強產(chǎn)業(yè)和投資合作	15.加快推進盤錦高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)俄羅斯遠東石油天然氣裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目。	盤錦高新 技術開發(fā)區(qū)	市商務局 市經(jīng)信委	孟  鑫 徐洪峰 張曉輝	王永威
		16.積極開展對俄經(jīng)貿合作，重點推進石油裝備企業(yè)承攬石油勘探開發(fā)、石油管線建設等國際承包工程，帶動相關設備及技術服務出口。	市商務局	盤錦高新 技術開發(fā)區(qū)	徐洪峰 孟  鑫
		17.積極引入蒙古、俄羅斯煤炭、原油、天然氣和木材等資源，在遼東灣新區(qū)、盤錦大洼臨港經(jīng)濟區(qū)建設盤蒙俄能源資源加工區(qū)。	遼東灣新區(qū) 管委會 大洼區(qū)政府	市經(jīng)合局 市發(fā)改委	葛立軍 陳林松 黃薇薇	郭  倫 王永威 張志煥

五	加強產(chǎn)業(yè)和投資合作	18.依托遼東灣保稅物流中心、中儲糧綜合產(chǎn)業(yè)基地、雙臺子雙益物流園、盤山電商物流園等園區(qū)，積極開展與蒙古、俄羅斯在集裝箱、糧食、小商品運輸?shù)确矫娴奈锪骱献?。加強對蒙、俄貿易平臺和營銷網(wǎng)絡建設，大力發(fā)展跨境貿易電子商務。	遼東灣新區(qū)管委會 盤山縣政府 雙臺子區(qū)政府	市商務局	葛立軍 孫  雨 楊壯力 徐洪峰	王永威 張志煥
		19.繼續(xù)加大盤錦和運集團與俄羅斯雅爾辛戴茲研究院、俄羅斯圣彼得堡列別杰夫國家橡膠研究院合作力度，共同開發(fā)先進的合成橡膠、化工技術。	遼東灣新區(qū) 管委會	市科技局 市經(jīng)信委	葛立軍 劉吉廣 張曉輝	王永威 張志煥
六	拓展人文生態(tài)領域合作	20.加強與蒙古、俄羅斯旅游產(chǎn)業(yè)交流合作，將“紅海灘”納入中蒙俄國際旅游線路，深耕蒙俄客源市場，積極引客入盤，打造中蒙俄經(jīng)濟走廊首選旅游目的地。	市旅發(fā)委	市文廣局	張  巖 趙書哲	姜  冰 王永威
		21.推進大連理工盤錦校區(qū)、盤錦職院與蒙古、俄羅斯開展教育合作，實施學術交流、教師交流、學生聯(lián)合培養(yǎng)等方面的合作。	市教育局	市發(fā)改委	王太水	郭  倫 潘元松
		22.推進盤錦文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)與蒙古、俄羅斯文化企業(yè)進行合作，開展文化產(chǎn)品進出口貿易業(yè)務，相互開展文化藝術交流活動。	市文廣局	市發(fā)改委	趙書哲	郭  倫 姜  冰

六	拓展人文生態(tài)領域合作	23.加強與俄羅斯著名科研院所聯(lián)系，積極引進先進能源生產(chǎn)、裝備制造技術，推進科技人員交流和引進。	市科技局	市人社局	劉吉廣 何  敏	郭  倫 王永威
		24.積極開展與蒙古、俄羅斯生態(tài)環(huán)境保護領域的技術交流合作，推動我市生態(tài)環(huán)境保護技術水平的提高。	市環(huán)保局	市水利局 市林業(yè)和 園林綠化局	李  勇 宗克昌 李曉輝	白  光 孫占明