各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，充分發(fā)揮項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵作用，形成策劃儲(chǔ)備一批、招商引進(jìn)一批、開(kāi)工建設(shè)一批、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)一批的項(xiàng)目建設(shè)可持續(xù)良性發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

    一、重大意義

    項(xiàng)目是投資的載體，切實(shí)抓緊抓好全市項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目前期工作的深度、廣度、成熟度，順利實(shí)施一批事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的項(xiàng)目，對(duì)實(shí)現(xiàn)沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，和諧盤(pán)錦建設(shè)，具有重大意義。

    二、主要內(nèi)容

    項(xiàng)目前期工作是指項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前所有準(zhǔn)備工作的總稱，是滿足項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)所應(yīng)具備條件的工作開(kāi)展過(guò)程。項(xiàng)目前期工作涉及項(xiàng)目開(kāi)工前的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，主要包括：

    （一）重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)園區(qū)、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目等重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的規(guī)劃研究編制、可行性研究、評(píng)價(jià)論證咨詢、方案編制等。

    （二）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制等。

    （三）項(xiàng)目規(guī)劃選址、建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。

    （四）重點(diǎn)區(qū)域或行業(yè)的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目規(guī)劃編制，以及重點(diǎn)PPP項(xiàng)目的評(píng)價(jià)論證咨詢、實(shí)施方案編制、招標(biāo)文件起草、合同文本擬定、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)和資產(chǎn)評(píng)估等。

    （五）項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前需要開(kāi)展的其他前期工作。

    三、重點(diǎn)方向

    深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，加快推進(jìn)一批投資規(guī)模大、拉動(dòng)作用強(qiáng)，既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)老工業(yè)基地提質(zhì)增效的項(xiàng)目。

    （一）緊緊圍繞項(xiàng)目年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)和市直相關(guān)部門(mén)完成固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作，確保重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃開(kāi)（復(fù)）工建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)達(dá)效。

    （二）在國(guó)家適度擴(kuò)大總體需求，設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金和加大中央預(yù)算內(nèi)投資的重要節(jié)點(diǎn)，圍繞國(guó)家支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，加快推進(jìn)項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作，大力爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目和資金支持，充分發(fā)揮政府投資和各類政策性資金的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

    （三）牢牢抓住新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)國(guó)務(wù)院28號(hào)文件中確定的重大項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作，圍繞貫徹落實(shí)中央7號(hào)文件及新一輪?wèn)|北振興三年滾動(dòng)計(jì)劃提出一批重大項(xiàng)目。構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局為目標(biāo)，謀劃和布局一批重大項(xiàng)目。

    （四）主動(dòng)融入和積極參與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”互動(dòng)銜接，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作和裝備制造合作，主動(dòng)承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，在落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中謀求新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。

    （五）促進(jìn)民間投資培育新動(dòng)能，進(jìn)一步放寬社會(huì)資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，加快組織謀劃推進(jìn)一批PPP項(xiàng)目，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，拓寬社會(huì)資本投資渠道，充分發(fā)揮社會(huì)資本特別是民間資本的積極作用，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

    （六）在國(guó)家加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期，結(jié)合落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，加快推進(jìn)項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新，著力彌補(bǔ)我市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，打造濱海新盤(pán)錦。

    四、主要領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目

    從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)出發(fā)，著力推進(jìn)保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，交通和能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重大水利工程等“三農(nóng)”建設(shè)，節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)，民生和社會(huì)事業(yè)等主要領(lǐng)域項(xiàng)目前期工作。

    （一）保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。主要推進(jìn)棚戶區(qū)改造、獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷等保障性安居工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施、盤(pán)山縣太平鎮(zhèn)獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷等項(xiàng)目建設(shè)。主要推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、特色小鎮(zhèn)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、海綿城市、城市地下綜合管廊、城鎮(zhèn)供排水供熱、城市綜合交通樞紐、城市停車(chē)場(chǎng)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)大洼區(qū)新型城鎮(zhèn)化、趙圈河鎮(zhèn)和胡家鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)、興隆臺(tái)區(qū)管廊街地下綜合管廊、遼東灣新區(qū)綜合管廊、遼東灣綜合客運(yùn)樞紐、火車(chē)站交通樞紐等項(xiàng)目建設(shè)。

    （二）自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。做優(yōu)做強(qiáng)石化裝備、海洋工程裝備、能源裝備、通用航空航天裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、特種裝備和專用裝備等先進(jìn)裝備制造業(yè)。提升原材料產(chǎn)業(yè)精深加工水平，推進(jìn)石化、裝備制造、電子制造等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展壯大新材料和新能源、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥及器械、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)兵器集團(tuán)精細(xì)化工及原料工程、北燃公司1500萬(wàn)噸/年煉化一體化、盤(pán)錦忠旺鋁板帶箔及高端鋁型材加工、中藍(lán)電子工業(yè)機(jī)器人、海工配套裝備制造、陜汽金璽特種車(chē)輛、無(wú)人機(jī)研發(fā)制造等項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極支持城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、物流標(biāo)準(zhǔn)化和信息化等領(lǐng)域發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園、大洼區(qū)中國(guó)物流東北物流基地、盤(pán)錦港保稅物流中心（B型）、金社裕農(nóng)供銷集團(tuán)有限公司縣鎮(zhèn)村同城全網(wǎng)冷鏈快遞“最后一公里”建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)。

    （三）交通和能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施。主要推進(jìn)高速鐵路、高速公路、城市軌道交通、港口以及與地區(qū)互聯(lián)互通等交通基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)盤(pán)錦至朝陽(yáng)高速鐵路（京沈客專與哈大客專連接線）、市郊鐵路、大遼河河底隧道、30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭、25萬(wàn)噸級(jí)航道、遼中至西安高速、沈陽(yáng)至山海關(guān)高速公路改擴(kuò)建（盤(pán)錦段）等項(xiàng)目建設(shè)。主要推進(jìn)背壓式熱電、電網(wǎng)、油氣基礎(chǔ)設(shè)施、電動(dòng)汽車(chē)充電樁、化學(xué)儲(chǔ)能、電能替代等能源基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)華潤(rùn)熱電二期工程、鶴鄉(xiāng)500千伏輸變電擴(kuò)建工程等項(xiàng)目建設(shè)。

    （四）重大水利工程等“三農(nóng)”建設(shè)。主要推進(jìn)重大水利工程、重點(diǎn)水資源配置、中小河流治理建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)盤(pán)錦市城市防洪工程、遼東灣海堤工程、大遼河綜合治理工程、農(nóng)村飲水鞏固提升工程等項(xiàng)目建設(shè)。主要推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村物流、“寬帶鄉(xiāng)村”和中小城市（縣）基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善等工程，重點(diǎn)做好中心村等農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程、新增千億斤糧食工程、盤(pán)錦光明農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大洼區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造、中潤(rùn)漁港有限公司盤(pán)錦市水產(chǎn)農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、盤(pán)山縣古城子鎮(zhèn)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。

    （五）節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)。主要推進(jìn)國(guó)家低碳城市試點(diǎn)、遼河流域水污染防治、污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)大洼區(qū)分布式生活污水收集處理示范項(xiàng)目、雙臺(tái)子區(qū)污水管網(wǎng)、大洼區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠配套管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境突出問(wèn)題治理、生態(tài)保護(hù)支撐體系建設(shè)、資源節(jié)約循環(huán)利用、土壤污染修復(fù)治理等工程。

    （六）民生和社會(huì)事業(yè)。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)雙臺(tái)子區(qū)養(yǎng)老院、大洼區(qū)紅海灘養(yǎng)老院、盤(pán)錦市老年養(yǎng)護(hù)院改建等項(xiàng)目。加快推進(jìn)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)、職業(yè)教育及技能實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)北方工業(yè)學(xué)校遼東灣校區(qū)、盤(pán)山縣職教中心農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)普通高?；A(chǔ)能力建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)大連理工大學(xué)盤(pán)錦校區(qū)學(xué)生宿舍樓建設(shè)。加快完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能，重點(diǎn)推進(jìn)雙臺(tái)子區(qū)遼河觀光帶旅游基礎(chǔ)設(shè)施、遼河口古漁雁文化旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、金帛灘旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)大洼區(qū)國(guó)家級(jí)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作，積極實(shí)施農(nóng)民工等人員職業(yè)技能培訓(xùn)工程，重點(diǎn)推進(jìn)大洼區(qū)全域民宿旅游、“裕農(nóng)購(gòu)”農(nóng)村電商平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)。

    五、保障措施

    全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，加大對(duì)項(xiàng)目前期工作的政策和資金支持力度，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)以及市直部門(mén)和項(xiàng)目單位的積極性，采取多種措施推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。

    （一）強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作組織領(lǐng)導(dǎo)。在市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。繼續(xù)實(shí)施“市縣領(lǐng)導(dǎo)幫扶項(xiàng)目”制度，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的問(wèn)題。

    （二）科學(xué)謀劃項(xiàng)目前期工作。圍繞貫徹落實(shí)中央7號(hào)文件，按照《盤(pán)錦市人民政府關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》（盤(pán)政發(fā)〔2016〕42號(hào)）要求，根據(jù)各區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)和行業(yè)特點(diǎn)認(rèn)真組織謀劃項(xiàng)目前期工作，圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈條深入進(jìn)行研究，統(tǒng)籌做好包裝策劃工作，分產(chǎn)業(yè)、分地區(qū)開(kāi)展具有針對(duì)性的招商引資活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商、錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)。

    （三）加大項(xiàng)目前期工作資金投入。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金和國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金等國(guó)家各類資金，用好用足新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興政策，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我市項(xiàng)目前期工作予以更多支持。規(guī)范項(xiàng)目前期工作資金管理，切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作資金滾動(dòng)回收，提高資金使用效益。

    （四）優(yōu)化重大項(xiàng)目前期工作服務(wù)。各區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)及市直各部門(mén)要建立和完善重大項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，及時(shí)解決重大項(xiàng)目前期推進(jìn)過(guò)程中的制約因素。全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》（盤(pán)委發(fā)〔2016〕16號(hào)）、《盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的意見(jiàn)》（盤(pán)政辦發(fā)〔2016〕73號(hào)）的有關(guān)要求，抓住用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快投融資領(lǐng)域體制機(jī)制改革，切實(shí)簡(jiǎn)化審批程序，精減審批要件，壓縮審批時(shí)間，提高辦事效率。

    （五）提高項(xiàng)目前期工作信息化水平。按照國(guó)家部署，進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，編制3年滾動(dòng)投資計(jì)劃，為爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金等國(guó)家各類資金做好項(xiàng)目前期工作。依托遼寧省重大項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目分級(jí)儲(chǔ)備和動(dòng)態(tài)管理，對(duì)項(xiàng)目前期工作進(jìn)行日常調(diào)度管理和綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)。

    （六）完善項(xiàng)目管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度工作，切實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)日常工作的協(xié)調(diào)和對(duì)接，堅(jiān)持組織專門(mén)人員每個(gè)月到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查不少于1次，切實(shí)摸清項(xiàng)目建設(shè)情況；加強(qiáng)項(xiàng)目考核，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目單位建設(shè)積極性，進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)考評(píng)辦法。

 

盤(pán)錦市人民政府辦公室    

2016年9月23日