各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

    經(jīng)市政府七屆第56次常務會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤錦市市直經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室   

2016年12月8日      

盤錦市市直經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實施方案（試行）

    按照市委、市政府深化投融資體制改革工作部署，為進一步健全和完善國有資產(chǎn)管理體制，參照《遼寧省省直經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實施方案》和《遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省組建省屬企業(yè)集團和推進省屬企業(yè)股權多元化工作規(guī)則（試行）的通知》(遼政發(fā)〔2016〕25號)，結合我市實際，制定本方案。

    一、總體思路

    全面貫徹落實中央全面深化改革和國資國企改革精神，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進政企分開、政資分開，授權盤錦市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“市國資委”）對市直經(jīng)營性國有資產(chǎn)履行出資人職責，統(tǒng)一國資監(jiān)管制度、規(guī)則和標準，形成國資監(jiān)管機構以管資本為主，加強國資監(jiān)管與政府公共部門實施行業(yè)管理的整體合力，在更大范圍、更廣領域、更高層次整合國有資源、資產(chǎn)，推進企業(yè)化、市場化運作，有效發(fā)揮和釋放國有資本功能作用，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，成為推動全市經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要力量。

    二、基本原則

    1.堅持政企分開、政資分開。堅持政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，履行社會公共管理職能的市直各部門不履行國有資產(chǎn)出資人職責。

    2.堅持分類施策、分步推進。市直經(jīng)營性國有資產(chǎn)原則上納入市國資委監(jiān)管范圍，根據(jù)經(jīng)營性資產(chǎn)的具體特點和監(jiān)管情況，分類研究、分步實施。

    3.堅持市場化改革、優(yōu)化配置。充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，在經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體制下，積極推進資源整合重組，培育發(fā)展一批具有較強競爭力和影響力的企業(yè)集團。

    4.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)妥推進。加強頂層統(tǒng)籌和各部門協(xié)調(diào)配合，確保經(jīng)營性資產(chǎn)的完整性、人員的穩(wěn)定性、財務的真實性、經(jīng)營的連續(xù)性。

    三、實施范圍

    未納入市國資委統(tǒng)一監(jiān)管的市直各部門所屬企業(yè)、新組建的國有企業(yè)、各集團公司擬整合的其他企業(yè)、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制形成的企業(yè)。

    四、方法步驟和責任分工

    （一）國有企業(yè)分類處置，實施向各集團公司劃轉(zhuǎn)。具體步驟：

    1.明確范圍

    由市深化國資國企改革領導小組確定國有企業(yè)分類處置名單。

    2.資產(chǎn)清查

    對市直各部門所屬企業(yè)和各集團公司擬整合的其他企業(yè)進行資產(chǎn)清查。

    責任單位：市審計局

    配合單位：市直各企業(yè)主管部門、市國資委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

    3.企業(yè)改制

    分類推進市直各部門所屬企業(yè)改制，主要采取注銷、出售、公司制三種形式，制定企業(yè)改制方案，報市政府批準后組織實施。

    責任單位：市直各企業(yè)主管部門

    配合單位：市國資委、市人社局、市財政局、市審計局、市總工會、市國土資源局、市工商局

    4.分類處置

    （1）對公司制的市直各部門所屬企業(yè)，納入國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，根據(jù)行業(yè)類別對應劃轉(zhuǎn)至各集團公司。

    責任單位：市國資委、市直各企業(yè)主管部門

    配合單位：各集團公司

    （2）對具有一定行業(yè)特殊性的企業(yè)，報市政府批準，設置過渡期，適時向集團公司劃轉(zhuǎn)，市國資委與原主管部門簽訂委托監(jiān)管協(xié)議，市政府派出監(jiān)事會。

    責任單位：市直各企業(yè)主管部門

    配合單位：市國資委

    （3）對于各集團公司擬整合的其他企業(yè)，通過無償劃轉(zhuǎn)、混合所有制、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓等方式劃入集團公司。

    責任單位：市國資委、各集團公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

    配合單位：市審計局、市財政局、市人社局、市國土資源局

    （二）事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實施向各集團公司劃轉(zhuǎn)。具體步驟：

    1.明確范圍

    由市事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作領導小組確定納入轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位名單。

    2.推進事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制

    （1）明確事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制任務、流程和進度安排，推進事轉(zhuǎn)企改制工作。

    責任單位：市編委辦

    配合單位：各轉(zhuǎn)企事業(yè)單位主管部門、市人社局、市財政局、市國資委

    （2）按照“人隨事走”的原則，明確轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位職能和編制調(diào)整相關事宜。

    責任單位：各事業(yè)單位主管部門

    配合單位：市編委辦、市人社局、市財政局

    （3）編制“事轉(zhuǎn)企”改制方案，明確劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)、債務和人員安置等事宜，報市事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作領導小組辦公室批準后，完成改制工作。

    責任單位：各轉(zhuǎn)企事業(yè)單位主管部門

    配合單位：市編委辦、市人社局、市財政局、市國資委、市國土資源局、市審計局、各集團公司

    （4）將事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制形成的企業(yè)，納入國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，對應劃入各集團公司，做好相關職能、資產(chǎn)債務和人員接收等工作。

    責任單位：市國資委、各轉(zhuǎn)企事業(yè)單位主管部門

    配合單位：各集團公司

    （三）市委辦公室、市人大常委會辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室（簡稱四大機關）所辦企業(yè)脫鉤移交。

    對四大機關所辦的保障服務性企業(yè)和經(jīng)營服務類事業(yè)單位，設置過渡期，適時推進轉(zhuǎn)企、改制、脫鉤等工作。過渡期內(nèi)，市國資委與四大機關辦公室簽訂委托監(jiān)管協(xié)議。

    責任單位：市委辦公室、市人大常委會辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室

    配合單位：市國資委

    五、工作要求

    1.加強組織領導。市直經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及部門多，工作難度大，必須加強領導、精心組織、協(xié)力推進。市編委辦、財政、人社、審計等部門要各司其職，協(xié)同配合。市國資委要做好納入國資統(tǒng)一監(jiān)管企業(yè)和資產(chǎn)的產(chǎn)權劃轉(zhuǎn)、規(guī)范監(jiān)管等工作。各集團公司要做好劃轉(zhuǎn)整合、重組等工作。各相關部門及所屬單位要認真落實工作安排，配合做好相關工作。此項工作由市全面深化改革領導小組統(tǒng)一領導、組織實施，納入市委、市政府重點工作督查督辦范圍。

    2.完善政策措施。市編委辦、財政、人社、國土資源、工商、國資、稅務等部門對政企脫鉤、職能劃轉(zhuǎn)、“事轉(zhuǎn)企”和企業(yè)改革重組涉及的財政政策、資產(chǎn)處置、人員安置、勞動關系處理、社保關系接續(xù)以及稅費等問題，要認真研究制定鼓勵支持改革的政策措施。劃入集團的在職事業(yè)單位編制人員，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，保留事業(yè)編制身份，檔案封存，工資經(jīng)費設置過渡期，前期由市財政負擔，逐步轉(zhuǎn)由所在企業(yè)集團負擔。若國家和省出臺新的事業(yè)單位改革政策，按新政策執(zhí)行。

    3.做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。移交過程中，相關單位劃轉(zhuǎn)涉及的賬面資產(chǎn)及所負債務原則上一并劃入對應集團公司。經(jīng)營性職能劃歸集團的事業(yè)單位，由市財政局會同其行業(yè)主管部門，將與其相關聯(lián)的賬面資產(chǎn)在報請市政府審定同意后劃入對應集團，同時明確市國資委為市政府出資人代表，劃歸集團的企業(yè)由市國資委將其賬面資產(chǎn)劃入對應集團。完成資產(chǎn)清查后，對此次移交的資產(chǎn)、負債進行調(diào)整。相關企事業(yè)單位負擔的債務，原則上由各集團公司承擔。

    4.強化企業(yè)市場化運行。突出市場在資源配置中的決定性作用，市直各部門所屬企業(yè)納入市國資委統(tǒng)一監(jiān)管后，要以增強經(jīng)濟發(fā)展活力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為目標，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制和管理模式，依法、獨立、自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，積極探索混合所有制、員工持股等方面改革。各集團公司要進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動勞動、人事、分配等體制機制創(chuàng)新，推進市場化用工，激發(fā)各類要素活力，促進企業(yè)加快做強、做優(yōu)、做大。

    5.確保平穩(wěn)推進。堅持“成熟一戶、實施一戶”的原則，積極穩(wěn)妥推進改制、劃轉(zhuǎn)等工作。市直各部門所屬企業(yè)未納入市國資委統(tǒng)一監(jiān)管前，由原主管部門履行相關管理職責。相關部門及所屬單位要妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，確保改革期間平穩(wěn)有序運行。要切實維護職工合法權益，深入細致做好思想政治工作，廣泛宣傳政策，認真答疑解惑，及時化解矛盾，做到職工思想不散、工作秩序不亂、經(jīng)營業(yè)務不斷。市直各部門所屬企業(yè)移交前形成的信訪穩(wěn)定問題和歷史遺留問題，由企業(yè)原主管部門負責研究解決。

    6.嚴肅工作紀律。市直各相關部門及所屬單位國有資產(chǎn)變更、出售等事項要按照規(guī)定程序報批，嚴格財務管理，嚴禁突擊花錢，嚴禁轉(zhuǎn)移、侵吞、擠占國有資產(chǎn)，嚴禁隨意處置國有資產(chǎn)。涉及國有資產(chǎn)出售的，按照規(guī)定程序報批后，在產(chǎn)權交易機構通過公開競價方式處置。同時，要嚴格遵守干部人事管理等其他各項紀律。對違反有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，要嚴肅追究相關單位和責任人責任。新設國有企業(yè)，均納入市國資委統(tǒng)一監(jiān)管范圍。

    7.加強部門協(xié)作。市直經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一監(jiān)管后，合理界定市國資委、行業(yè)管理部門和國有企業(yè)的各自職責，相關行業(yè)管理部門要依法承擔各自的行業(yè)管理職責，負責制定行業(yè)標準，并履行監(jiān)督、指導職責。市國資委要支持、配合行業(yè)管理部門對國有企業(yè)進行管理和指導，涉及國有企業(yè)改革發(fā)展的重大決策，主動征求行業(yè)管理部門意見。國有企業(yè)是市場的主體，依法享有對企業(yè)法人財產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的權利，要帶頭貫徹落實市委、市政府的決策部署，認真執(zhí)行行業(yè)管理部門的有關規(guī)定，主動服務行業(yè)改革發(fā)展大局，積極履行社會責任，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮骨干帶動作用。