各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市實行最嚴格水資源管理制度“十三五”工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年3月31日      

 

盤錦市實行最嚴格水資源管理制度“十三五”工作方案

　　為貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）和《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）精神，進一步推進落實最嚴格水資源管理制度，保障經濟社會用水安全，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省實行最嚴格水資源管理制度“十三五”工作方案和遼寧省“十三五”封閉地下水取水工程總體方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕84號），結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以保障用水安全和改善水環(huán)境質量為核心，以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河排污總量，促進水資源可持續(xù)利用，保障經濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅持人水和諧，處理好水資源開發(fā)與保護關系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調好生活、生產和生態(tài)用水，協(xié)調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系；堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法；堅持因地制宜，實行分類指導，注重制度實施的可行性和有效性，確保實現(xiàn)“十三五”水資源節(jié)約與保護約束性目標。

　　（三）工作目標?！笆濉逼陂g，基本建成水資源合理配置和高效利用體系，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提升，用水效率進一步提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全全面保障；基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，水功能區(qū)水質明顯改善，地下水超采得到嚴格控制；基本建成有利于水資源可持續(xù)利用的制度體系，完善水資源管理責任和考核制度。

　　到2020年，全市年用水總量控制在13.93億立方米以內，削減城鎮(zhèn)地下水開采量0.168億立方米；全市萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降20%和15%；全市農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.560；全市國家重要水功能區(qū)水質達標率提高到50%。

　　二、加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制

　　（四）嚴格規(guī)劃管理和水資源論證。開發(fā)利用水資源應當符合主體功能區(qū)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃和水資源配置規(guī)劃。確定產業(yè)發(fā)展布局、結構和規(guī)模，應當充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。依法開展建設項目水資源論證工作，按照國家有關法規(guī)，適時開展規(guī)劃水資源論證工作。對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產使用。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、市經信委、市住建委、市農委等部門配合，以下均需各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會落實，不再列出）

　　（五）嚴格控制取用水總量。加快制定主要河流水量分配方案，健全覆蓋縣區(qū)、經濟區(qū)的取用水總量控制指標體系，實施流域和區(qū)域取用水總量控制。市按照取用水總量控制指標，制定年度用水計劃，對縣區(qū)、經濟區(qū)年度用水實行總量管理。鼓勵開展水權交易，運用市場機制合理配置水資源。（市水利局牽頭，市發(fā)改委等部門配合）

　?。﹪栏駥嵤┤∷S可。嚴格規(guī)范取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批建設項目新增取水；對不符合國家產業(yè)政策、列入國家產業(yè)結構調整指導目錄中淘汰類、產品不符合行業(yè)用水定額標準的建設項目取水申請，審批機關不予批準。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、市經信委、市住建委等部門配合）

　?。ㄆ撸﹪栏袼Y源有償使用。嚴格征收、使用和管理水資源費，按照規(guī)定的征收范圍、對象、標準和程序征收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理。（市水利局、市物價局牽頭，市發(fā)改委、市財政局等部門配合）

　?。ò耍﹪栏竦叵滤芾砗捅Ｗo。嚴控地下水超采。繼續(xù)實行區(qū)域地下水禁采、限采制度，對地下水保護區(qū)、城市公共供水管網覆蓋區(qū)、水庫等地表水能夠供水的區(qū)域和無防止地下水污染措施的地區(qū)，停止批建新的地下水取水工程，不再新增地下水取水指標。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質災害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，要進行地質災害危險性評估，開展地裂縫、巖溶塌陷等專項地質災害調查。嚴格控制開采深層承壓水，開采地熱水、礦泉水嚴格實行取水許可和采礦許可，未經許可嚴禁開發(fā)利用。繼續(xù)實施封閉地下水取水工程總體方案，對地表水供水、城市公共供水管網供水能夠滿足用水需求的地區(qū)，除《遼寧省地下水資源保護條例》允許的地下水取水工程和為保證用水安全轉為應急備用水源的地下水取水工程外，已有的其他地下水取水工程均依法予以關停封閉。發(fā)揮水政監(jiān)察與公安聯(lián)合執(zhí)法作用，健全非法開采地下水舉報制度，嚴厲打擊盜采地下水行為。（市水利局、市國土資源局牽頭，市發(fā)改委、市經信委、市住建委等部門配合）

　　強化地下水污染防治。定期調查評估集中式地下水飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化生產存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等區(qū)域應進行必要的防滲處理。報廢礦井、鉆井、取水井應實施封井回填。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市住建委、市水利局、市質監(jiān)局等部門配合）

　?。ň牛娀Y源統(tǒng)一調度。各級水行政主管部門要依法制定和完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，對水資源實行統(tǒng)一調度。區(qū)域水資源及供水等調度應當服從流域水資源統(tǒng)一調度。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等部門配合）

　　加強河湖（庫）水量聯(lián)合調度管理。根據(jù)水資源自然條件、經濟社會發(fā)展布局和水資源配置工程規(guī)劃，統(tǒng)籌安排生活、生產和生態(tài)供水。加強水庫等水利工程供水調度管理，完善供水年度調度計劃制度，發(fā)揮控制性水利工程在改善水質中的作用，采取閘壩聯(lián)合調度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，保障主要河流生態(tài)基流，增加水環(huán)境容量。（市水利局牽頭，市環(huán)保局等部門配合）

　　三、加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設

　?。ㄊ┤婕訌姽?jié)約用水管理。各級政府要切實履行推進節(jié)水型社會建設的責任，把節(jié)約用水貫穿于經濟社會發(fā)展和群眾生活生產全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制。建立用水效率評估體系。各項引水、調水、取水、供用水工程建設必須首先考慮節(jié)水要求。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴格控制城市規(guī)模過度擴張，限制高耗水工業(yè)項目建設和高耗水服務業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展農業(yè)高效節(jié)水灌溉，遏制農業(yè)粗放用水。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、市經信委、市住建委、市農委等部門配合）

　　強化用水定額管理。在水資源論證、取水許可、節(jié)水水平與用水效率評估等工作中，貫徹執(zhí)行國家和省用水定額標準。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，建立用水單位重點監(jiān)控名錄，強化用水監(jiān)控管理。新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、市經信委、市住建委、市農委等部門配合）

　　（十一）抓好工業(yè)節(jié)水。積極推廣先進適用的節(jié)水技術、工藝、產品和設備，貫徹執(zhí)行國家制定的高耗水工藝和裝備淘汰目錄，推進節(jié)水型企業(yè)建設。到2020年，電力、鋼鐵、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)重點企業(yè)達到先進定額標準。（市經信委、市水利局牽頭，市發(fā)改委、市住建委、市質監(jiān)局等部門配合）

　　加強工業(yè)水循環(huán)利用。達標的建筑施工排水優(yōu)先用于生態(tài)補水。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用，不斷提高中水回用率，提高水循環(huán)利用率。引導工業(yè)集聚區(qū)通過專業(yè)化運營模式，加快推進國家級、省級循環(huán)化改造試點園區(qū)建設進程，實現(xiàn)統(tǒng)一供水和廢水集中治理，實現(xiàn)水資源梯級優(yōu)化利用。（市發(fā)改委、市經信委牽頭，市水利局、市住建委等部門配合）

　　（十二）加強城鎮(zhèn)節(jié)水。推進公共機構節(jié)水型單位建設。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具，鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質落后的供水管網進行更新改造，2017年全市公共供水管網漏損率控制在20%以內，到2020年控制在15%以內。積極推行低影響開發(fā)建設模式，推進海綿城市建設，建立滯、滲、蓄、凈、用、排相結合的雨水收集利用設施。新建城區(qū)硬化地面可滲透面積要達到40%以上。到2020年，我市達到國家節(jié)水型城市標準要求。（市住建委牽頭，市發(fā)改委、市經信委、市水利局、市質監(jiān)局等部門配合）

　?。ㄊ┌l(fā)展農業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水等節(jié)水灌溉技術，努力擴大噴灌、管灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術應用范圍，繼續(xù)發(fā)展以糧食主產區(qū)為主的水田節(jié)水改造和經濟作物水源與設施改造。結合農業(yè)水價綜合改革試點和灌區(qū)節(jié)水改造，加強農田灌溉用水的計量和監(jiān)測系統(tǒng)建設，配套完善用水計量設施。到2020年，大型灌區(qū)和節(jié)水改造任務基本完成，改善有效灌溉面積30萬畝。（市水利局牽頭，市農委、市發(fā)改委等部門配合）

　?。ㄊ模┐龠M再生水利用。根據(jù)遼寧省再生水回用相關辦法，規(guī)范、促進全市再生水利用。完善城市再生水利用設施，工業(yè)生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，優(yōu)先使用再生水。2018年末前，所有高速公路服務區(qū)必須建成運行污水處理設施，具備條件的要建設再生利用設施。具備使用再生水條件的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等高耗水行業(yè)，在未充分利用再生水的前提下，不得批準其新增取水許可。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，須安裝使用建筑中水設施。到2020年，再生水利用率達到20%以上。（市住建委牽頭，市發(fā)改委、市經信委、市交通局、市水利局、市環(huán)保局等部門配合）

　　（十五）推動海水利用。鼓勵沿海缺水地區(qū)建設海水淡化工程，支持海水淡化試點（工業(yè)園區(qū)）開展淡化水供水試點示范。對沿海經濟帶重點園區(qū)電力、化工、石化等行業(yè)新建、改建、擴建項目優(yōu)先配置海水淡化水，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水，做好濃海水資源的綜合利用，保護生態(tài)環(huán)境。（市發(fā)改委牽頭，市經信委、市住建委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局等部門配合）

　　（十六）推進水價改革。調整水利工程供水價格，合理疏導城市自來水價格，穩(wěn)步推進農業(yè)水價綜合改革，研究建立“節(jié)獎超罰”的農業(yè)水價模式，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)居民用水階梯價格改革。對高耗水項目、淘汰類和限制類生產裝備用水，實行特殊行業(yè)用水價格。2020年末前，實行非居民用水超定額累進加價制度。（市物價局牽頭，市財政局、市住建委、市水利局、市農委等部門配合）

　　四、加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量

　?。ㄊ撸﹪栏袼δ軈^(qū)監(jiān)督管理。水功能區(qū)布局要服從和服務于所在區(qū)域的主體功能定位，符合主體功能區(qū)的發(fā)展方向和開發(fā)原則。建立水功能區(qū)動態(tài)調整機制，根據(jù)《遼寧省水功能區(qū)劃》和《遼寧省水環(huán)境功能區(qū)劃》，明確各類水體水質保護目標。加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測，完善水功能區(qū)水質達標評價和考核體系，以不達標水功能區(qū)作為水污染防治的重點，強化監(jiān)督管理和用途管制。從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。加強入河排污口設置和使用監(jiān)督管理，對重要入河排污口開展監(jiān)督性監(jiān)測，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。（市水利局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委等部門配合）

　?。ㄊ耍┘訌婏嬘盟幢Ｗo。各級政府要完善飲用水水源地核準和安全評估制度，強化飲用水水源地安全保障達標建設。加強水土流失治理，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。強化飲用水水源應急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應急預案，完善備用水源。（市水利局牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市住建委等部門配合）

　　強化飲用水水源地規(guī)范化建設。2017年末完成市級城市集中式飲用水水源地勘界立標工程。依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口。加強農村飲用水水源保護和水質檢測。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市住建委、市水利局、市衛(wèi)計委等部門配合）

　?。ㄊ牛┘訌娝廴揪C合防治。專項整治水污染重點行業(yè)。2016年末前，研究制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造，新建、改建、擴建上述行業(yè)項目實行主要污染物排放等量或減量置換。（市環(huán)保局牽頭，市經信委、市國土資源局、市發(fā)改委等部門配合）

　　加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造。2017年末前，全市城鎮(zhèn)污水處理廠全部達到一級A排放標準，現(xiàn)有尚未達到要求的要進行提標改造，增加脫氮、除磷處理工藝，確保穩(wěn)定達標運行?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設施，要因地制宜進行改造，有條件的要于2020年末前達到再生利用要求。2017年末，城市、縣城污水處理率分別達到90%、80%以上，到2020年末分別達到95%、85%以上。到2020年末，全市14個重點建制鎮(zhèn)全部具備污水收集處理能力。（市住建委牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改委等部門配合）

　　防治畜禽養(yǎng)殖污染。2017年末前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。對新建、改建、擴建規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用?，F(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，配套建設糞便污水貯存處理設施。統(tǒng)一規(guī)劃散養(yǎng)密集區(qū)，推廣畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用以及分戶收集利用模式。建設村外規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）。（市畜牧獸醫(yī)局牽頭，市環(huán)保局、市農委等部門配合）

　?。ǘ┩七M水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復?？茖W確定生態(tài)流量。開發(fā)利用水資源應維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護河湖健康生態(tài)。按照國家、省有關生態(tài)流量（水位）設定技術要求，在遼河、太子河、渾河、大凌河開展生態(tài)流量（水位）基礎研究工作，分期分批確定河流生態(tài)流量（水位）。（市水利局牽頭，市環(huán)保局等部門配合）

　　實施引水調水、飲用水源規(guī)范化建設、工業(yè)污染源治理、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、農業(yè)污染治理、內源污染和旅游污染治理、村鎮(zhèn)綜合整治（含生態(tài)搬遷）、安全區(qū)建設及河道整治、生態(tài)修復、產業(yè)轉型升級、能力建設等工程。2017年，流域生態(tài)環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復完成預定目標；到2020年，湖（庫）污染源基本根治，水域水質達到國家考核要求，生態(tài)功能得到全面恢復。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市水利局、市林園局等部門配合）

　　推進遼河、凌河保護區(qū)生態(tài)建設。采取河道整治、污染防治、生態(tài)恢復、產業(yè)調整、能力建設等綜合保護措施，全面實施遼河凌河保護區(qū)治理與保護，恢復穩(wěn)定的水生生物鏈，生態(tài)廊道全線貫通，生態(tài)帶格局基本形成。2020年末前，遼河干流河灘封育區(qū)植被覆蓋率達到90%，遼河保護區(qū)濕地棲息地鳥類保持30種以上，魚類恢復到50種以上。凌河干流河濱帶地表植被覆蓋率達到90%，凌河保護區(qū)鳥類達到77種以上，魚類恢復到33種以上。（市水利局牽頭，市環(huán)保局、市林園局、市發(fā)改委、市國土資源局、市住建委、市農委等部門配合）

　　穩(wěn)妥處理突發(fā)水環(huán)境污染事件。制定和完善水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時公布預警信息。（市環(huán)保局牽頭，市住建委、市水利局、市農委、市衛(wèi)計委等部門配合）

　　五、保障措施

　?。ǘ唬┙⑺Y源管理責任和考核制度。各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會主要負責人對本地區(qū)水資源管理和保護工作負總責。各縣區(qū)、經濟區(qū)要根據(jù)本工作方案，結合當?shù)貙嶋H，制定本地區(qū)實行最嚴格水資源管理制度“十三五”實施方案。市政府每年對縣區(qū)、經濟區(qū)落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核，由市水利局會同相關部門具體組織實施，考核結果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。（市水利局牽頭，市委組織部等部門配合）

　　加強部門協(xié)調聯(lián)動。水行政、發(fā)改、經信、財政、國土資源、環(huán)保、住建、農業(yè)、審計、統(tǒng)計、物價等部門按照職責分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。（市水利局牽頭，各相關部門配合）

　?。ǘ┙∪Y源監(jiān)控體系。建立全省水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系。實施承載能力監(jiān)測預警，對超過承載能力的地區(qū)實施水污染物削減方案，加快調整發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)結構。到2020年，完成全市水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。（市環(huán)保局、市水利局牽頭，市住建委、市海洋與漁業(yè)局等部門配合）

　　加強取水、排水、入河湖排污口計量監(jiān)控設施建設，繼續(xù)建設國家水資源管理系統(tǒng)，加快應急機動監(jiān)測能力建設，全面提高監(jiān)控、預警和管理能力，及時發(fā)布水資源公報等信息。（市水利局牽頭，市住建委等部門配合）

　?。ǘ┩晟扑Y源管理投入機制。各級政府要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，保障水資源節(jié)約、保護和管理工作經費，對水資源管理系統(tǒng)建設、節(jié)水技術推廣與應用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、水量水質監(jiān)測等予以重點支持。市財政要加大對水資源節(jié)約、保護和管理的支持力度，市、縣（區(qū)）水資源管理機構工作經費納入本級財政預算。推廣PPP模式，鼓勵和吸引社會資本參與水資源配置和水環(huán)境保護項目。（市財政局、市發(fā)改委牽頭，市水利局、市環(huán)保局、市住建委等部門配合）

　?。ǘ模┙∪叻ㄒ?guī)和社會監(jiān)督機制。完善水資源配置、節(jié)約、保護和管理等方面的政策法規(guī)體系。廣泛開展基本水情宣傳教育，強化社會輿論監(jiān)督，進一步增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風尚。大力推進水資源管理科學決策和民主決策，完善公眾參與機制，采取多種方式聽取各方面意見，進一步提高決策透明度。對在水資源節(jié)約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人予以表彰。（市水利局牽頭，市住建委、市環(huán)保局等部門配合）

　　附件：盤錦市實行最嚴格水資源管理制度“十三五”指標分解表