各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市土地出讓預(yù)申請試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年6月16日      

　?。ù思_發(fā)布）    
 

盤錦市土地出讓預(yù)申請試點工作實施方案

　　為進一步完善土地供應(yīng)制度，推進土地市場建設(shè)，優(yōu)化土地資源配置，全面深化土地要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強建設(shè)用地有效配置，提升土地資源對我市經(jīng)濟社會發(fā)展保障作用，提高全市土地集約利用水平，優(yōu)化營商投資環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞解決建設(shè)用地配置過程中審批時間長、資金沉淀、資源配置不合理等問題，強化土地要素在經(jīng)濟社會發(fā)展中的保障作用，落實《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革充分發(fā)揮土地要素保障作用的實施意見》（盤政辦發(fā)〔2017〕38號）精神，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》和《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》等相關(guān)法律、法規(guī)，推動產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)化配置，土地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，打造國際化中等發(fā)達城市優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，促進資源配置效率最優(yōu)化。

　　二、工作目標(biāo)

　　充分發(fā)揮土地資源市場配置作用，加強全市土地交易信息全面、有序公開，推進土地利用全生命周期管理工作，健全規(guī)范、高效的用地審批程序，推動土地資源優(yōu)化配置，對建設(shè)項目用地保障做到更細化、更精準(zhǔn)和更具體。

　　三、工作內(nèi)容

　　為充分了解市場需求，科學(xué)合理安排供地規(guī)模和進度，國土資源管理部門按期發(fā)布列入年度土地供應(yīng)計劃的擬供地塊信息，對預(yù)出讓地塊有使用意向的，申請人提出申請，國土資源管理部門按照申請適時組織實施預(yù)申請地塊的預(yù)出讓活動。

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)合理確定預(yù)出讓土地

　　各區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會負責(zé)組織國土、土地儲備、發(fā)改、規(guī)劃等部門，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況，編制國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)計劃和儲備計劃，并批準(zhǔn)發(fā)布。按照供地進度安排，確定受理建設(shè)用地預(yù)申請地塊，確定地塊的保底價、預(yù)付款及履約保證金額度，編制土地預(yù)出讓實施方案并發(fā)布實施。

　　（二）建立完善土地出讓預(yù)申請價格體系

　　國土資源管理部門要按照土地利用相關(guān)法律、法規(guī)，完善建設(shè)用地價格體系，對預(yù)出讓宗地保底價按照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓底價相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)確定。土地出讓預(yù)付款、履約保證金等分別按照儲備預(yù)算成本或保底價的一定比例確定。預(yù)申請地塊達到約定的土地交易條件后，組織實施“招拍掛”出讓活動，通知預(yù)申請人參加競買。

　?。ㄈ┙㈩A(yù)申請用地項目磋商機制

　　各區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會組織國土、發(fā)改、住建、經(jīng)信、規(guī)劃、環(huán)保及相關(guān)行業(yè)主管部門與申請人就預(yù)出讓地塊投資、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行磋商，簽訂《國有土地使用權(quán)用地預(yù)申請合同》，提升土地節(jié)約、集約利用水平，提高審批效率。

　?。ㄋ模﹪?yán)格土地出讓預(yù)申請資金管理

　　土地出讓預(yù)申請的預(yù)付款和履約保證金要參照土地出讓金和土地儲備資金管理，專項用于預(yù)出讓地塊的征地補償、拆遷安置、土地開發(fā)等相關(guān)活動，不得挪作他用。土地征收、一級開發(fā)達到凈地條件后，各區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會對已發(fā)生的凈地成本進行結(jié)算，并出具成本結(jié)算單。

　　要充分考慮預(yù)出讓履行過程中多種情況，對預(yù)付款、履約保證金按照不同情況進行妥善管理，對因非申請人原因造成的未成交宗地，款項要及時退還并予以適當(dāng)利息補償。

　　四、實施步驟

　　（一）政策準(zhǔn)備階段（2017年6月—10月）

　　印發(fā)《盤錦市土地出讓預(yù)申請試點工作實施方案》，根據(jù)我市實際制定實施細則。

　　（二）試點實施階段（2017年10月—2018年6月）

　　各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)制定2018年度土地供應(yīng)計劃，并組織實施。按照風(fēng)險控制原則確定預(yù)出讓地塊，每個縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）試點不超過5宗地。確有必要擴大預(yù)出讓范圍的，報市政府批準(zhǔn)。

　　（三）總結(jié)經(jīng)驗階段（2018年6月—10月）

　　總結(jié)2018年土地供應(yīng)計劃實施情況和土地出讓預(yù)申請實施情況，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，適時修訂完善實施細則。

　　（四）全面實施階段（2018年10月以后）

　　根據(jù)2018年土地出讓預(yù)申請工作實施情況，總結(jié)經(jīng)驗，修訂完善實施細則，經(jīng)市政府同意后，推廣實施。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為切實加強對土地出讓預(yù)申請工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立盤錦市土地出讓預(yù)申請工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由市國土、發(fā)改、住建、經(jīng)信、規(guī)劃、環(huán)保等部門組成，負責(zé)土地出讓預(yù)申請工作的統(tǒng)籌謀劃、組織實施、監(jiān)督檢查等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，負責(zé)具體日常工作。

　?。ǘ┩晟普邫C制

　　緊密結(jié)合我市建設(shè)國際化中等發(fā)達城市實際，突出重點、難點問題，注重化解瓶頸因素，有針對性制定和完善實施細則，創(chuàng)新工作機制，規(guī)范操作程序。

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　　充分利用多種媒體和平臺，廣泛宣傳深化土地出讓預(yù)申請工作的目的、意義、政策和內(nèi)容，普及推廣土地出讓預(yù)申請制度，促進形成節(jié)約、集約利用土地社會共識，確保土地出讓預(yù)申請工作健康、有序推進。

　　附件：盤錦市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請實施細則
 

　　附件

盤錦市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請實施細則

　　第一條為進一步完善土地供應(yīng)制度，推進土地市場建設(shè)，優(yōu)化土地資源配置，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》和《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本細則。

　　第二條本細則所稱國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請是指：單位或個人對列入國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃中具體地塊有使用意向的，可以提出用地申請，并承諾意向用地價格，參加該宗地競投或競買，待土地達到供應(yīng)條件后，國土資源管理部門對該地塊適時組織實施“招拍掛”出讓活動的行為。

　　第三條國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請工作具體組織和實施由各區(qū)、經(jīng)濟區(qū)國土資源管理部門負責(zé)辦理。

　　第四條各區(qū)、經(jīng)濟區(qū)國土資源管理部門、土地儲備機構(gòu)要會同發(fā)改、規(guī)劃等相關(guān)部門，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況，編制國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)計劃和儲備計劃，報本級政府（管委會）批準(zhǔn)后發(fā)布。

　　第五條各區(qū)、經(jīng)濟區(qū)國土資源管理部門、土地儲備機構(gòu)根據(jù)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓計劃、土地儲備計劃和供地進度安排，確定受理建設(shè)用地預(yù)申請地塊，確定地塊保底價、預(yù)付款及履約保證金額度，編制土地出讓預(yù)申請方案并報本級政府（管委會）批準(zhǔn)后，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體予以公布。

　　土地出讓預(yù)申請公告及受理申請期限均不得少于7個工作日。土地出讓預(yù)申請公告內(nèi)容包括：宗地位置、編號、面積、用途、使用年限、規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)、出讓保底價、預(yù)付款、履約保證金額度及申請人資格、付款期限、預(yù)期正式入市時間等。

　　第六條預(yù)申請宗地保底價按照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓底價相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)確定，預(yù)付款不得高于該地塊土地儲備預(yù)算成本或保底價的70%，履約保證金按保底價的20%確定。

　　第七條對土地出讓預(yù)申請公告中具體地塊有使用意向的單位和個人，向所在區(qū)、經(jīng)濟區(qū)國土資源管理部門提出書面申請。

　　同一宗地預(yù)出讓申請人超過2（含）個的，受理期結(jié)束后，由所在區(qū)、經(jīng)濟區(qū)國土資源管理部門組織所有申請人，通過對承諾保底價競價的方式確定最終申請人。要保證競價過程公平、公正，競價過程要在公正部門監(jiān)督下進行。

　　第八條用地預(yù)申請單位或個人有下列情形之一的，不受理其用地預(yù)申請：

　　（一）申請人存在違反土地出讓合同約定行為（包括：逾期欠繳土地出讓價款、未按合同約定開工和竣工等）；

　?。ǘ┥暾埼募蝗虿环弦?guī)定的；

　　（三）委托他人辦理但委托文件不全或不符合規(guī)定的；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第九條確定最終申請人后，申請人要填寫《國有土地使用權(quán)出讓預(yù)申請書》，與所在區(qū)、經(jīng)濟區(qū)國土資源管理部門簽訂《土地預(yù)出讓合同》。

　　第十條各區(qū)、經(jīng)濟區(qū)國土資源管理部門負責(zé)根據(jù)預(yù)出讓合同出具繳款通知書，區(qū)、經(jīng)濟區(qū)財政部門負責(zé)預(yù)付款征收管理工作，并開具收費憑證。

　　第十一條預(yù)出讓宗地預(yù)付款專項用于出讓預(yù)申請地塊征地補償、拆遷安置、土地開發(fā)等相關(guān)活動，不得挪作他用。

　　相關(guān)區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會負責(zé)出讓預(yù)申請土地凈地工作，指定相關(guān)部門進行土地征收及一級開發(fā)工作，達到凈地條件后，對已發(fā)生的凈地成本進行結(jié)算，結(jié)算后向所在地區(qū)國土資源管理部門出具成本結(jié)算單。

　　第十二條預(yù)申請地塊達到約定土地交易條件后，由區(qū)、經(jīng)濟區(qū)國土資源管理部門組織編制國有建設(shè)用地出讓方案。方案經(jīng)政府批準(zhǔn)后，組織實施“招拍掛”出讓活動，并通知預(yù)申請人，預(yù)申請人必須按預(yù)出讓合同約定以不低于承諾保底價格進行報價。

　　第十三條申請人未按預(yù)出讓合同約定參與保底價報價的，預(yù)出讓方有權(quán)解除《土地預(yù)出讓合同》，并沒收保證金。

　　第十四條預(yù)出讓宗地承諾正式安排出讓期限一般不得高于1年。各區(qū)、經(jīng)濟區(qū)國土資源管理部門要按承諾時限安排土地“招拍掛”出讓，逾期未能安排的，申請人有權(quán)終止《土地預(yù)出讓合同》，要求預(yù)出讓方退還支付款項，并按合同約定保證金同等額度支付違約金。因合同違約導(dǎo)致的賠償資金從土地出讓收入資金中列支。

　　第十五條因不可抗力（自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭和國家宏觀調(diào)控政策）導(dǎo)致預(yù)出讓合同無法履行時，雙方均可解除合同，互不承擔(dān)賠償責(zé)任，但要及時通知對方，并在合理期限內(nèi)提供相關(guān)證明。合同解除后，出讓方要在30個工作日內(nèi)返還預(yù)申請人支付的款項。

　　第十六條最終競得土地使用權(quán)的申請人，其繳納的預(yù)付款轉(zhuǎn)作地價款，申請人持繳款通知書和原預(yù)付款繳款憑證到財政部門換取土地出讓金繳納憑證。

　　最終未能競得土地使用權(quán)的申請人，其預(yù)付款由相關(guān)區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會在地塊成交后20個工作日內(nèi)退還繳納單位，同時按人民銀行同期活期存款利率支付利息，從土地出讓收入資金中列支。

　　第十七條本細則由市國土資源局負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實施。