各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市發(fā)改委《關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年8月3日       

　?。ù思_發(fā)布）      
 

關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見

（市發(fā)改委）

　　為進一步加強對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管，推動信用記錄和信用報告在我市行政管理領(lǐng)域中使用，根據(jù)《國家發(fā)展改革委人民銀行中央編辦關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見的通知》（發(fā)改財金〔2013〕920號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就在全市行政管理事項中使用信用記錄和信用報告工作提出如下意見。

　　一、建立信用記錄和信用報告制度

　?。ㄒ唬┍疽庖娝感庞糜涗浭侵溉行姓C關(guān)、司法機關(guān)和具有行政管理職能的公共事業(yè)單位在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生或掌握的有關(guān)信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。上述部門（單位）要及時將信用信息錄入?。ㄊ校┕残庞眯畔⑾到y(tǒng)，并予以公開。

　　（二）本意見所指信用報告是指依法設(shè)立從事信用服務(wù)的機構(gòu)，通過依法對社會法人或個人信用信息的采集、加工而形成的反映社會法人或個人信用狀況的評估、評級等信用產(chǎn)品。信用報告主要內(nèi)容包括：行政相對人的基本情況信息、經(jīng)營業(yè)務(wù)信息、主要財務(wù)數(shù)據(jù)與指標(biāo)、銀行信用記錄、合同履約信息、公共信用監(jiān)管信息、司法信用信息、行政機關(guān)及具有行政管理職能的公共事業(yè)單位等需要的其他相關(guān)信息，以及含有信用等級和風(fēng)險提示的綜合評價。

　　信用報告由取得?。ㄊ校┬庞棉k或相關(guān)監(jiān)管部門的備案或認可的信用服務(wù)機構(gòu)出具。信用服務(wù)機構(gòu)要堅持公平、公正、獨立的原則出具信用報告。信用記錄和信用報告一般使用最新出具的信息或數(shù)據(jù)，帶有評估、評級性質(zhì)的信用報告有效期原則上為1年，有效期內(nèi)可重復(fù)使用，在信用報告有效期內(nèi)行政相對人出現(xiàn)重大違紀(jì)，需重新進行信用評級的除外。

　?。ㄈ┤行姓C關(guān)、司法機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、評先評優(yōu)、債券發(fā)行、資金扶持等行政管理工作中，要建立信用審查制度，依法要求相關(guān)市場主體提供由第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用記錄或信用報告，同時登錄盤錦市公共信用信息平臺查詢信用記錄，并注重完善本單位信用信息，堅持邊建設(shè)、邊公布的工作原則，全面推行信用記錄查詢制度。

　　二、應(yīng)用信用記錄和信用報告范圍

　?。ㄒ唬┲攸c領(lǐng)域先行先試。

　　在關(guān)系人民群眾切身利益、經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重點領(lǐng)域，率先開展信用產(chǎn)品應(yīng)用工作。

　　1.藥品安全領(lǐng)域。行業(yè)監(jiān)管部門要制定藥品集中采購環(huán)節(jié)企業(yè)信用評價指標(biāo)體系和評價方法，并將企業(yè)信用報告作為投標(biāo)人資格審查的必備條件之一。

　　2.醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。在醫(yī)療衛(wèi)生單位的日常監(jiān)管中應(yīng)用信用記錄和信用報告核查，對有嚴重失信行為的企業(yè)和個人實行行業(yè)禁入限制。

　　3.環(huán)境保護領(lǐng)域。對開展環(huán)評業(yè)務(wù)的環(huán)評機構(gòu)實行信用審查機制，在環(huán)境保護日常監(jiān)管中應(yīng)用企業(yè)信用產(chǎn)品。

　　4.產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域。在產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管中應(yīng)用企業(yè)信用報告。

　　5.教育科研領(lǐng)域。將教師的個人信用記錄作為入職審查的必要條件之一。在課題申報等環(huán)節(jié)，將個人、單位的信用記錄和信用報告作為資格審查的必備條件之一。

　　6.工程招投標(biāo)領(lǐng)域。在全市工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行信用報告制度，規(guī)范招投標(biāo)行為，提升市場主體信用意識。

　　7.政府集中采購領(lǐng)域。將采購供應(yīng)商的信用記錄和信用報告作為參與政府采購項目招投標(biāo)時的重要審查依據(jù)之一。對信用記錄顯示信譽良好、信用等級較高的企業(yè)，在評審環(huán)節(jié)優(yōu)先選擇；信用報告中有失信記錄的企業(yè)，在失信行為認定之日起3年內(nèi)，限制參與政府集中采購。

　　8.土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域。對以招投標(biāo)方式出讓土地使用權(quán)的投標(biāo)企業(yè)，須提供信用報告，作為開發(fā)能力和資質(zhì)評判的參考數(shù)據(jù)之一。

　　9.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，將受讓人的信用報告作為受讓人資格審查參考依據(jù)之一，對未提供信用報告或信用檔案中有失信信息記錄的企業(yè)，不得列入受讓人候選名單。

　　10.財政性資金支持領(lǐng)域。在審核各項財政性資金扶持申報主體資格時，將申報人信用記錄和信用報告作為參考依據(jù)之一。對信用狀況良好的，優(yōu)先予以資金扶持；信用報告中有失信記錄的，不得納入資金扶持范圍（社會福利扶貧資金除外）。

　　11.稅收優(yōu)惠政策領(lǐng)域。在落實有關(guān)扶持中小企業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、招商引資、科技創(chuàng)新等稅收優(yōu)惠政策時，要審查企業(yè)信用報告發(fā)生狀況，優(yōu)先支持信用狀況良好的企業(yè)。

　　12.評優(yōu)評級領(lǐng)域。在進行企業(yè)各類榮譽稱號、納稅、信譽等內(nèi)容的等級評定時，將申請企業(yè)的信用記錄和信用報告作為評定的參考依據(jù)之一。

　　13.資質(zhì)審核或評估認定領(lǐng)域。在住房保障資格審核、公務(wù)員錄用、事業(yè)單位人員招聘、干部選拔任用、從業(yè)資格認定、國企高管任職資格核準(zhǔn)等相關(guān)管理工作中，依法推廣使用公民個人信用記錄和相關(guān)信用信息報告，將當(dāng)事人的個人信用狀況作為考察的參考依據(jù)之一。

　　14.支持在食品藥品安全、安全生產(chǎn)、商貿(mào)流通、勞動保障、網(wǎng)絡(luò)消費、電子商務(wù)、商業(yè)賄賂治理、行政審批等其他行政管理領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)中使用相關(guān)市場主體的信用記錄和信用報告。

　　15.法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級政策規(guī)定的其他需要使用信用記錄和信用報告的行政管理事項。

　　（二）擴大非行政事項應(yīng)用范圍。

　　1.鼓勵各金融機構(gòu)在信貸審批、信用擔(dān)保過程中，根據(jù)相關(guān)法規(guī)和風(fēng)險控制需要，運用第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告和信用記錄，并登錄盤錦市公共信用信息平臺查詢信用記錄。

　　2.支持各行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織和國有企業(yè)參照行政機關(guān)做法，在建設(shè)工程招投標(biāo)、大宗交易、經(jīng)濟合同、合資合作等商業(yè)活動或其他活動中，使用信用記錄或信用報告。

　　3.鼓勵企業(yè)、個人和其他組織在大宗交易、經(jīng)濟合同、合資合作等商業(yè)活動或其他活動中，根據(jù)自身防范信用風(fēng)險需求，查詢盤錦市公共信用信息平臺中的信用記錄。

　　三、發(fā)揮信用服務(wù)市場重要作用

　　（一）加大各類信用服務(wù)機構(gòu)培育力度。加快發(fā)展和培育本地信用服務(wù)機構(gòu)，積極引進省內(nèi)外知名信用服務(wù)機構(gòu)在我市落戶。凡在我市設(shè)立信用服務(wù)機構(gòu)或常設(shè)分支機構(gòu)的，可共享我市公共信用信息系統(tǒng)中相關(guān)部門依法公開的信息。

　?。ǘ┮婪ㄩ_放公共信用信息。支持信用服務(wù)機構(gòu)根據(jù)市場信用需求，通過盤錦市公共信用信息管理系統(tǒng)，依法采集個人、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會組織信用信息，提供專業(yè)化的信用服務(wù)。支持各類征信機構(gòu)依法利用政府部門的信用信息，提供符合社會各種需求的信用記錄和信用報告，加大信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新力度。

　?。ㄈ┮?guī)范信用服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管。對在我市開展業(yè)務(wù)的信用服務(wù)機構(gòu)實施備案管理、分類管理，促進信用服務(wù)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。信用服務(wù)機構(gòu)要遵守法律、法規(guī)及行業(yè)基本行為準(zhǔn)則，依法經(jīng)營、公平競爭，出具的信用報告要符合國家規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，所提供材料須合法、真實、有效。提供虛假信息，侵犯商業(yè)秘密和個人隱私等違法違規(guī)行為的信用服務(wù)機構(gòu)將依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　四、強化信用記錄資源要素保障

　?。ㄒ唬┞鋵嵵黧w責(zé)任。市發(fā)改委、市人民銀行、市編委辦會同相關(guān)部門和具有行政職能的公共事業(yè)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)信用記錄核查和信用報告應(yīng)用日常監(jiān)督管理工作。各行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位是查詢信用記錄和使用信用報告的責(zé)任主體，按照本意見要求，研究制定查詢信用記錄和使用信用報告計劃目錄，報同級社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。依據(jù)計劃目錄事項，制定使用信用產(chǎn)品的操作方式、標(biāo)準(zhǔn)流程等制度，作為推動政府職能由事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的重要措施。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要根據(jù)本意見要求，積極推進轄區(qū)內(nèi)相關(guān)職能部門在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告相關(guān)工作。市信用辦要加強對此項工作的指導(dǎo)、監(jiān)管和考核。

　?。ǘ┙⒔∪匦怕?lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。各行政機關(guān)要落實《盤錦市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)實施方案（試行）的通知》（盤政辦發(fā)〔2016〕121號）精神，加強協(xié)調(diào)配合，推動形成信用記錄和信用報告跨部門應(yīng)用聯(lián)動機制。對守信者，實行優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”和重點支持等激勵政策；對失信者，結(jié)合失信類別和程度，嚴格落實聯(lián)合懲戒制度。支持各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會與第三方信用機構(gòu)協(xié)同做好信用分類監(jiān)管工作，并向社會提供信用信息公示服務(wù)。依托綠盾企業(yè)征信系統(tǒng)平臺，做好失信企業(yè)“黑名單”、獲得行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)名單、有造假行為的市場主體名單和有違法違規(guī)行為的市場主體名單歸集工作，實現(xiàn)信用記錄全覆蓋；協(xié)助相關(guān)職能部門強化事前、事中、事后監(jiān)管，做好信息支撐工作；建立規(guī)范化監(jiān)測預(yù)警制度，運用大數(shù)據(jù)歸集，向各級政府提出行業(yè)監(jiān)測預(yù)警報告，關(guān)注行業(yè)信用建設(shè)狀況；強化記錄追溯，信用記錄要從法人向相關(guān)責(zé)任人延伸，從主體向關(guān)聯(lián)主體延伸，不斷拓展信用記錄，延伸政府監(jiān)管空間，為實現(xiàn)在多個重點領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合懲戒奠定基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┳⒅孛孛芎碗[私保護。各行政機關(guān)在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告時，要依法做好涉及企業(yè)的商業(yè)秘密和個人隱私保護工作，未經(jīng)信用信息主體同意，不得將其信用記錄、信用報告及相關(guān)內(nèi)容提供給無關(guān)的其他部門、機構(gòu)或個人。違法公布、使用信用信息，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　?。ㄋ模┘訌娍己送▓蟆⒉樵冇涗浐蛻?yīng)用信用報告情況納入政府對各部門的目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會和市政府相關(guān)部門要分別于2017年10月末和年底前將行政管理事項中核查信用記錄和應(yīng)用信用報告情況報送市信用辦，自2018年起，每季度末將推進情況報送市信用辦，對未按本意見要求落實相關(guān)工作的縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)和部門予以通報；對未進行信用記錄核查和使用信用報告而導(dǎo)致決策或工作失誤并造成嚴重后果的，將依法追究相關(guān)主管部門、單位負責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任。

　　五、其他事項

　　本意見自印發(fā)之日起施行。