各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經市政府七屆第70次常務會議討論研究同意，現將《盤錦市創(chuàng)建國家農產品質量安全市實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年8月29日      
 

盤錦市創(chuàng)建國家農產品質量安全市實施方案

　　為進一步提高全市農產品質量安全水平，切實保障消費安全，確保我市國家農產品質量安全市創(chuàng)建試點各項工作達到國家考核標準，根據《農業(yè)部關于印發(fā)〈國家農產品質量安全縣創(chuàng)建活動方案〉和〈國家農產品質量安全縣考核辦法〉的通知》（農質發(fā)〔2014〕15號）要求，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

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　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央農村工作會議精神，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”總體要求，立足我市“多城聯(lián)創(chuàng)”的決策部署，將農產品質量安全作為深入推進農業(yè)供給側結構性改革、農業(yè)提質增效、加快現代農業(yè)建設的關鍵環(huán)節(jié)，以落實地方政府屬地管理責任為重點，以健全農產品質量安全體系為核心，以提升農產品質量安全水平和基層監(jiān)管能力為目標，堅持“產出來”和“管出來”兩手硬，標準化生產與執(zhí)法監(jiān)管兩手抓，大力推進綠色生產方式，積極探索有效的監(jiān)管模式，實施最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，建立覆蓋全過程的農產品質量安全監(jiān)管制度，切實增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，全面提升全市農產品質量安全整體水平，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

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　　1.屬地管理，社會共治。嚴格落實“政府負總責，部門分工負責，生產經營者第一責任人”的工作要求，切實履行政府農產品質量安全監(jiān)管與服務職能，加強農產品質量安全監(jiān)管體系建設。統(tǒng)籌利用社會各方力量，積極引導公眾參與，共同監(jiān)督農產品質量安全。

　　2.全程監(jiān)管，完善機制。突出全程監(jiān)管理念，切實完善農產品產地準出和市場準入機制，建成“工作體系健全、監(jiān)管責任到位、機制制度完善、監(jiān)管措施有力”的監(jiān)管模式，實現農產品從生產到市場的全程監(jiān)管。

　　3.培育典型，創(chuàng)新模式。注重培育典型，充分發(fā)揮示范帶動作用，引領農產品質量安全監(jiān)管模式創(chuàng)新，全面提升全市農產品質量安全監(jiān)管能力和水平。

　　4.科學考核，客觀負責。根據《國家農產品質量安全縣考核辦法》，建立考核制度，全面客觀反映真實創(chuàng)建情況，對農產品質量安全工作負責，對人民群眾負責。

　　（三）創(chuàng)建目標

　　農產品質量安全監(jiān)管、檢測、標準化、可追溯“四大體系”建設更加完善。質量承諾、信息發(fā)布、誠信名錄、產地準出“四項制度”基本建立。生產經營者主體責任告知率、投入品生產經營、農業(yè)標準轉化率、農產品生產重大案件查處率均達到100%。主要農產品質量安全抽檢合格率達到98%以上，主要農產品生產基地銷售前檢測率和主要優(yōu)勢農產品標準化生產覆蓋率均達到90%以上，重大農產品質量安全事件發(fā)生率保持動態(tài)為零。建立農產品質量安全溯源體系，農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作組織等農產品生產單位生產記錄檔案規(guī)范化建檔率達到100%。“三品一標”生產面積占農產品生產總面積的85%以上，基本實現全程質量控制和品牌化銷售。

　　二、主要任務

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　　1.加強績效考核，建立保障機制。市、縣（區(qū)、經濟區(qū)）、鎮(zhèn)（涉農街道）政府(管委會、辦事處)對本轄區(qū)農產品質量安全負總責，要將農產品質量安全工作納入政府目標績效考核，細化工作任務，在規(guī)劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。建立健全以地方公共財政投入為主的保障機制，將農產品質量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經費納入財政預算，切實加大投入力度，年度增長幅度滿足監(jiān)管工作實際需要，保障監(jiān)管工作持續(xù)有效開展。

　　2.建立健全網格化責任體系。按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，建立健全“分責全覆蓋、知責全落實、履責全方位、問責全過程”的市、縣（區(qū)、經濟區(qū)）、鎮(zhèn)（涉農街道）、村（社區(qū)）四級網格化責任體系。

　　（二）開展農產品質量安全綜合監(jiān)管信息化平臺和追溯體系建設

　　3.建立盤錦市農產品質量安全綜合監(jiān)管信息化平臺。建立完善“橫向到邊、縱向到底”的農產品質量安全信息化系統(tǒng)和網格化監(jiān)管體系?；谑?、縣（區(qū)、經濟區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級網格管理體系，建立自上而下的綜合監(jiān)管體系，建立基于網格化的常態(tài)化監(jiān)管、基于任務管理的行業(yè)監(jiān)管、基于視頻監(jiān)控的實時監(jiān)管、基于農產品質量安全市的測評監(jiān)管以及農產品質量安全督查督辦監(jiān)管機制，實現全面、全域、全程的農產品質量安全有效監(jiān)管。以水稻、果蔬、畜禽、水產品和農業(yè)投入品為重點，深入推進主要農產品質量安全追溯體系建設，實現主要農產品生產基地優(yōu)勢產品質量可追溯。

　　（三）建立健全農產品質量安全監(jiān)管體系

　　4.建立四級農產品質量安全網格監(jiān)管體系。建立市、縣（區(qū)、經濟區(qū)）、鎮(zhèn)（涉農街道）、村（涉農社區(qū)）四級農產品質量安全網格監(jiān)管體系，建設“人員到位、力量匹配、業(yè)務規(guī)范、服務有力”的農產品質量安全監(jiān)管隊伍。健全完善市、縣（區(qū)、經濟區(qū)）農產品質量安全監(jiān)管機構；重點加強鎮(zhèn)（涉農街道）農產品質量安全監(jiān)管機構建設，明確監(jiān)管職能和人員編制，配備必要的檢測和執(zhí)法設備，保證工作經費，達到“有職能、有條件、有經費”的要求，充分發(fā)揮作用；各村（涉農社區(qū)）要確定村級農產品質量安全協(xié)管員，同時落實協(xié)管員巡查機制，明確責任。利用現有社會管理創(chuàng)新網格體系資源，推動農產品質量安全網格化監(jiān)管體系建設，做到監(jiān)管內容格式化、監(jiān)管行為痕跡化、監(jiān)管覆蓋全域化，實現農產品質量安全監(jiān)管工作全覆蓋、無盲區(qū)。

　?。ㄋ模┘訌娹r產品質量檢驗檢測體系建設

　　5.建立完善農產品質量安全檢驗檢測體系。建立完善以盤錦檢驗檢測中心為核心，以縣區(qū)農產品質量檢驗檢測機構、鎮(zhèn)（涉農街道）檢測室為支撐，以農產品生產基地、產地批發(fā)市場檢測點為補充的農產品質量檢驗檢測體系。各縣區(qū)、經濟區(qū)要配齊專職檢驗檢測人員，同時加強對檢驗檢測人員的培訓。在各鎮(zhèn)（涉農街道）建立農產品質量安全快速檢測室，配備農殘速測儀器和至少2名專職檢測人員。發(fā)揮農產品生產企業(yè)、基地、農民專業(yè)合作社作為農產品質量安全第一責任人的主體作用和產地批發(fā)市場的積極性，配備農藥殘留速測儀器，開展農產品自律性檢測，保障農產品質量安全，實現品牌營銷。

　　（五）加強農業(yè)執(zhí)法隊伍建設

　　6.建立健全農業(yè)綜合執(zhí)法機構。市、縣區(qū)要建立健全農業(yè)綜合執(zhí)法機構，加強農產品質量安全監(jiān)督執(zhí)法。建立農產品質量安全追溯機制，加強同食品藥品監(jiān)管、工商、質監(jiān)等部門的協(xié)調配合和工作銜接，形成監(jiān)管合力。

　　（六）推進農業(yè)標準化生產

　　7.制定主要優(yōu)勢農產品和特色農產品的生產規(guī)范和標準。將農業(yè)生產標準轉化為切實可行的生產操作規(guī)程，并簡化成簡單實用的操作圖等，大力開展技術培訓和宣傳普及。

　　8.推進標準化生產示范工作。大力推動“一園兩場”（蔬菜標準園，畜禽養(yǎng)殖標準示范場、水產健康養(yǎng)殖場）創(chuàng)建；推行“以企業(yè)為龍頭、基地為依托、標準為核心、品牌為引領、市場為導向”的農產品質量安全管理模式。

　　9.推動“三品一標”認證，強化證后監(jiān)管。大力培育優(yōu)質安全農產品品牌，穩(wěn)步發(fā)展無公害、綠色、有機和地理標志農產品，強化認證產品監(jiān)管，嚴厲打擊假冒行為，維護品牌公信力。

　　10.大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。推廣病蟲害綠色防控技術和測土配方施肥技術，深入實施農藥化肥零增長行動。

　　（七）強化源頭治理，嚴格農業(yè)投入品監(jiān)管

　　11.強化生產準入。依法規(guī)范農藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農業(yè)投入品登記注冊、審批管理、視頻監(jiān)控管理及二維碼溯源。

　　12.規(guī)范經營行為。落實農業(yè)投入品經營誠信檔案和購銷臺賬，建立健全高毒農藥定點經營、實名購買制度，推動獸藥良好經營規(guī)范的實施，推廣農資連鎖經營和直銷配送，著力構建新型農資經營網絡，擴大優(yōu)質放心農業(yè)投入品覆蓋面。

　　13.嚴格農業(yè)投入品使用管理。建立健全農業(yè)投入品監(jiān)測抽查制度。采取強有力措施嚴格控肥、控藥、控添加劑，嚴防農業(yè)投入品亂用和濫用，依法落實生產檔案記錄、獸藥休藥期和農藥安全間隔期制度。

　　14.加強執(zhí)法監(jiān)督。完善農業(yè)投入品監(jiān)督管理制度，著力構建農業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺，將農業(yè)投入品納入可追溯的信息化監(jiān)管范圍。對農業(yè)投入品生產經營和農產品生產過程開展定期監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查和日常巡查，嚴厲查處生產經營不合格農產品和違法經營使用農業(yè)投入品、非法添加物以及偽造、冒用、超范圍使用“三品一標”標志標識等行為；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

　　（八）積極推行農產品產地準出

　　15.規(guī)范建立生產記錄檔案。按照“生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”要求，指導督促農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作組織等，統(tǒng)一記錄格式，規(guī)范建立生產記錄檔案，詳細記錄生產過程中的每項農事活動，特別是使用的農藥品種、濃度、安全間隔期、產品上市渠道等。強化對生產檔案記錄的指導、檢查，對檔案記錄情況進行不定期巡查，確保農產品質量安全有據可查。

　　16.探索建立產地準出管理機制。以食用農產品質量合格為核心內容，探索建立產地準出管理機制，推動各類生產經營者嚴格落實農業(yè)部《食用農產品合格證管理辦法（試行）》規(guī)定，規(guī)范開具和使用食用農產品合格證；加強畜禽產地檢疫，強化對產地準出工作的指導服務和驗證抽檢，做好與市場準入的有效銜接，實現農產品合格上市和順暢流通。

　　（九）強化畜禽屠宰監(jiān)管，切實做好無害化處理

　　17.認真落實畜禽屠宰環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管職責。嚴格生豬定點屠宰管理，督促落實進場檢查登記、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。強化巡查抽檢和檢疫監(jiān)管，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死動物、注水及非法添加有毒有害物質等違法違規(guī)行為。

　　18.加強病死畜禽產品的無害化處理制度建設。嚴格落實無害化處理政策措施，指導生產經營者配備無害化處理設施設備，落實無害化處理責任。

　?。ㄊ┘訌娬\信建設，落實生產經營者主體責任

　　19.落實監(jiān)管名錄制度，強化培訓工作。100%落實農產品生產銷售企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織、畜禽屠宰企業(yè)、收購儲運企業(yè)、經紀人和農產品批發(fā)、零售市場等生產經營主體監(jiān)管名錄制度。對納入監(jiān)管名錄的農產品生產經營主體及種養(yǎng)殖大戶的責任告知率達到100%。加強對農產品從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)知識培訓，對納入監(jiān)管名錄的農產品生產經營主體及種養(yǎng)殖大戶的培訓率達到100%。

　　20.建立生產經營主體“紅黑名單”制度。建立生產經營者信用檔案和誠信發(fā)布制度，按照客觀、真實、準確的原則，將恪守誠信者列入“紅名單”，將失信違法者列入“黑名單”，依法公開生產經營主體違法信息。

　?。ㄊ唬┖葑マr產品質量安全專項治理整頓

　　21.對農產品質量安全問題實行“零容忍”。始終保持高壓嚴打態(tài)勢，突出重點區(qū)域、重點品種、重點農時，強化執(zhí)法監(jiān)管，著力解決突出問題和隱患。根據我市實際情況，開展農藥及農藥使用、“瘦肉精”、獸用抗菌藥、水產品違法添加禁用物質、農資打假、農殘超標等專項整治行動。

　　三、實施步驟

　?。ㄒ唬﹩有麄麟A段

　　制定工作方案，召開啟動協(xié)調會，廣泛宣傳發(fā)動，營造良好的創(chuàng)建氛圍。

　?。ǘ﹦?chuàng)建實施階段（2017年5月—2018年8月）

　　按照創(chuàng)建工作要求，結合實際認真組織實施，確保全面完成各項創(chuàng)建任務。每月25日將本月創(chuàng)建活動進展情況報市農委。

　?。ㄈ┥暾堯炇针A段（2018年8月—10月）

　　市創(chuàng)建工作領導小組負責對各縣區(qū)、經濟區(qū)、各相關部門創(chuàng)建工作進行檢查，進一步查漏補缺、完善資料、整改提高，確保于2018年10月通過國家農產品質量安全市核查驗收。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，形成齊抓共創(chuàng)合力

　　成立盤錦市創(chuàng)建國家農產品質量安全市工作領導小組（人員名單見附件1），負責全市國家農產品質量安全市創(chuàng)建各項工作。各縣區(qū)、經濟區(qū)要落實屬地管理職責，各相關部門要按照各自職責，加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，共同抓好創(chuàng)建工作。市政府督查部門負責對創(chuàng)建工作進行不定期督查，對行動遲緩、工作不力的部門進行問責。

　?。ǘ┘哟笮麄鹘逃?，建立信息報送制度

　　加大農產品質量安全市創(chuàng)建活動的宣傳力度，提高公眾認知度和參與度，營造良好的社會氛圍。開展形式多樣的農產品質量安全法律、法規(guī)和知識宣傳工作，及時報道工作成效，樹立工作典型。建立農產品質量安全信息每月報送制度。

　　（三）落實經費投入，保障有效開展監(jiān)管

　　各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會要將農產品質量安全監(jiān)管工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將農產品質量安全工作經費列入財政預算，每年安排能夠滿足監(jiān)管、檢測、執(zhí)法工作實際需要的經費，切實加大投入力度，并加快落實監(jiān)管體系所需機構、人員、設備，保障監(jiān)管工作持續(xù)有效開展。

　　附件：1.盤錦市創(chuàng)建國家農產品質量安全市工作領導小組組成人員名單

　　      2.盤錦市創(chuàng)建農產品質量安全市任務分解表

　　附件1

　　盤錦市創(chuàng)建國家農產品質量安全市工作領導小組組成人員名單

    組  長：市長

            副組長：郭  倫  常務副市長

            副市長

    成  員：張曉良  市委宣傳部常務副部長

            王曉東  市政府副秘書長

            劉建平  市編委辦主任

          

            劉  溯  市公安局副局長

            崔  建  市財政局局長

            何  敏  市人社局局長

            楊  昕  市農委主任

            史  偉  市海洋與漁業(yè)局局長

            楊  凱  市商務局局長

            李  勇  市環(huán)保局局長

            劉玉平  市工商局局長

            梁建松  市質監(jiān)局局長

            王永偉  市食藥監(jiān)局局長

            李世財  市畜牧獸醫(yī)局局長

            徐  偉  市農機管理總站站長

            徐建峰  盤錦檢驗檢測中心主任

            孫  雨  盤山縣縣長

            李吉峰  雙臺子區(qū)代區(qū)長

            陳寶庫  興隆臺區(qū)區(qū)長

 

            葛立軍  遼東灣新區(qū)管委會主任

            馬曉春  遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會主任

    領導小組下設辦公室，辦公室設在市農委，辦公室主任王曉東（兼）、楊昕（兼）、史偉（兼），副主任由市農委副主任孫曉生、市畜牧獸醫(yī)局局長李世財（兼）、市海洋與漁業(yè)局副局長張紹華擔任。

    附件2:

盤錦市創(chuàng)建農產品質量安全市任務分解表

序號	主要任務	重點工作內容	牽頭領導	責任部門	完成時限
1	全面落實屬地政府管理責任	將農產品質量安全工作納入政府目標績效考核，各級政府足額預算農產品質量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經費，建立健全市、縣（區(qū)、經濟區(qū)）鎮(zhèn)（涉農街道）、村（社區(qū)）四級網格化責任體系。	郭  倫	市財政局 市農委 市海洋與漁業(yè)局 市畜牧獸醫(yī)局              各縣區(qū)政府 經濟區(qū)管委會	2017年12月末
2	開展農產品質量安全綜合監(jiān)管信息化平臺和追溯體系建設	推動建立全市“橫向到邊、縱向到底”的農產品質量安全綜合監(jiān)管信息化系統(tǒng)和監(jiān)管體系，實現全面、全域、全程的農產品質量安全有效監(jiān)管。以水稻、蔬菜、水果、畜禽和水產品為重點，深入推進主要農產品質量安全追溯體系建設，實現主要優(yōu)勢農產品生產基地產品質量可追溯。	姜  冰 潘元松 白  光	市農委 市商務局 市海洋與漁業(yè)局 市畜牧獸醫(yī)局 市食藥監(jiān)局 市綜合執(zhí)法局                      各縣區(qū)政府 經濟區(qū)管委會	2017年12月末
3	建立健全農產品質量安全監(jiān)管體系	建立四級農產品質量安全網格監(jiān)管體系，健全完善市、縣（區(qū)、經濟區(qū)）農產品質量安全監(jiān)管機構；重點加強鎮(zhèn)（涉農街道）農產品質量安全監(jiān)管機構建設，明確監(jiān)管職能和人員編制，配備必要的檢測和執(zhí)法設備，保證工作經費；配備村級農產品質量安全協(xié)管員。	郭  倫	市編委辦 市人社局 市農委 市海洋與漁業(yè)局 市畜牧獸醫(yī)局                   各縣區(qū)政府 經濟區(qū)管委會	2017年12月末
4	加強農產品質量檢驗檢測體系建設	建立完善以盤錦檢驗檢測中心為核心，以縣區(qū)農產品質量檢驗檢測機構、鎮(zhèn)（涉農街道）檢測室為支撐，以農產品生產基地、產地批發(fā)市場檢測點為補充的農產品質量檢驗檢測體系。	郭  倫 潘元松	市財政局 市農委 市海洋與漁業(yè)局 市畜牧獸醫(yī)局 盤錦檢驗檢測中心                各縣區(qū)政府 經濟區(qū)管委會	2017年12月末
5	加強農業(yè)執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設	市、縣區(qū)建立健全農業(yè)綜合執(zhí)法機構，加強農產品質量安全監(jiān)督執(zhí)法。	郭  倫	市編委辦 市人社局 市財政局 市農委 市海洋與漁業(yè)局 市畜牧獸醫(yī)局                        各縣區(qū)政府 經濟區(qū)管委會	2017年12月末
6	推進農業(yè)標準化生產	制定主要優(yōu)勢、特色農產品的生產規(guī)范；推進農業(yè)標準化生產示范工作；推動“三品一標”認證，強化證后監(jiān)管。	王永威	市農委 市海洋與漁業(yè)局 市畜牧獸醫(yī)局 市質監(jiān)局                          各縣區(qū)政府 經濟區(qū)管委會	2018年9月末
7	強化源頭治理，嚴格農業(yè)投入品監(jiān)管	規(guī)范經營行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴格農業(yè)投入品使用管理。	姜  冰	市農委 市海洋與漁業(yè)局 市畜牧獸醫(yī)局 市工商局                         各縣區(qū)政府 經濟區(qū)管委會	2018年9月末
8	積極推行農產品產地準出	規(guī)范建立生產記錄檔案，探索建立產地準出管理機制。	潘元松	市農委 市海洋與漁業(yè)局 市畜牧獸醫(yī)局 市食藥監(jiān)局 各縣區(qū)政府 經濟區(qū)管委會	2018年9月末
9	強化畜禽屠宰監(jiān)管，做好無害化處理	認真落實畜禽屠宰環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管職責，加強病死畜禽產品的無害化處理制度建設。	姜  冰	市農委 市畜牧獸醫(yī)局 市工商局 各縣區(qū)政府 經濟區(qū)管委會	2017年12月末
10	加強誠信建設，落實生產經營者主體責任	落實監(jiān)管名錄制度，強化培訓工作；建立生產經營主體“紅黑名單”制度。	姜  冰 潘元松	市農委 市海洋與漁業(yè)局 市畜牧獸醫(yī)局 市工商局 市食藥監(jiān)局 市商務局 各縣區(qū)政府 經濟區(qū)管委會	2017年12月末
11	狠抓農產品質量安全專項治理整頓	突出重點區(qū)域、重點品種、重點農時，強化執(zhí)法監(jiān)管，著力解決突出問題和隱患。	姜  冰 潘元松 王永威	市農委 市海洋與漁業(yè)局 市畜牧獸醫(yī)局 市工商局 市食藥監(jiān)局 市質監(jiān)局 各縣區(qū)政府 經濟區(qū)管委會	2018年9月末