各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于整治營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
 

　　盤(pán)錦市人民政府辦公室   

　　2017年9月18日      

 

關(guān)于整治營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《中共盤(pán)錦市委盤(pán)錦市人民政府關(guān)于進(jìn)一步打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》（盤(pán)委改發(fā)〔2017〕1號(hào)）精神，落實(shí)整改省委第六巡視組提出關(guān)于營(yíng)商環(huán)境方面存在的問(wèn)題，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、行動(dòng)目標(biāo)

　　認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)市委七屆六次全會(huì)確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下?tīng)I(yíng)商環(huán)境新特征，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出短板，嚴(yán)字當(dāng)頭，精準(zhǔn)發(fā)力，迅速行動(dòng)。集中整治“庸懶散慢亂”突出問(wèn)題，縱深推進(jìn)“放管服”改革任務(wù)，精準(zhǔn)幫扶重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)厲懲戒“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”行為，高效解決司法不公問(wèn)題，監(jiān)督規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，梳理落實(shí)政策欠賬，扎實(shí)開(kāi)展金融服務(wù)活動(dòng)，清理盤(pán)活閑置土地資源，為建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，打造誠(chéng)信盤(pán)錦、活力盤(pán)錦、法治盤(pán)錦、平安盤(pán)錦。

　　二、行動(dòng)內(nèi)容

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)“庸懶散慢亂”整治活動(dòng)。加大對(duì)不作為、慢作為、亂作為查處力度，堅(jiān)決破除不托人辦不了事、不給錢(qián)不辦事的“潛規(guī)則”，特別是將壓力傳導(dǎo)到一線，將責(zé)任落實(shí)到基層，營(yíng)造勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的良好環(huán)境。（牽頭單位：市直機(jī)關(guān)工委）

　?。ǘ╅_(kāi)展行政審批清障提效整治活動(dòng)。著力整治政務(wù)服務(wù)窗口單位工作流程不清、辦事環(huán)節(jié)繁瑣、擅自增加審批條件、辦理時(shí)限長(zhǎng)、行政審批管理混亂等問(wèn)題。（牽頭單位：市編委辦、市行政審批服務(wù)局）

　?。ㄈ╅_(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)幫扶活動(dòng)。實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目包扶責(zé)任制，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，采取座談、走訪、現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中各項(xiàng)困難、問(wèn)題。（牽頭單位：市發(fā)改委）

　?。ㄋ模╅_(kāi)展治亂減負(fù)整治活動(dòng)。整治強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)繳納會(huì)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和違反規(guī)定進(jìn)行評(píng)比、達(dá)標(biāo)、鑒定等活動(dòng)以及向企業(yè)攤派、索要贊助、強(qiáng)制企業(yè)捐贈(zèng)捐獻(xiàn)等行為。集中取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為，徹底清除各行政環(huán)節(jié)的利益輸送，解決“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”問(wèn)題。（牽頭單位：市經(jīng)信委）

　?。ㄎ澹╅_(kāi)展司法公正整治活動(dòng)。依法打擊“權(quán)大于法、錢(qián)大于法、情大于法”現(xiàn)象，公平高效解決司法不公問(wèn)題。人民法院要加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行監(jiān)管工作，對(duì)執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)、清理執(zhí)行案款、辦理重點(diǎn)督辦案件等方面落實(shí)情況，進(jìn)行全面督查指導(dǎo)。（牽頭單位：市委政法委）

　?。╅_(kāi)展涉企行政執(zhí)法檢查監(jiān)督整治活動(dòng)。堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政自由裁量權(quán)和重大行政處罰決定備案工作，依法辦理行政執(zhí)法投訴案件，將行政不作為、亂作為、濫作為等違法行為及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。（牽頭單位：市政府法制辦）

　　（七）開(kāi)展招商引資等惠企政策清查整治活動(dòng)。集中梳理落實(shí)已承諾的招商項(xiàng)目政策及已簽訂的招商項(xiàng)目合同，調(diào)查各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)在招商引資過(guò)程中，政府兌現(xiàn)政策以及項(xiàng)目投資人合同履約情況。“一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”，逐條、逐項(xiàng)清理政府政策欠賬以及合同中未履行條款，及時(shí)兌現(xiàn)。（牽頭單位：市經(jīng)合局）

　　（八）開(kāi)展金融服務(wù)整治活動(dòng)。組織各地區(qū)積極開(kāi)展銀企對(duì)接會(huì)，拓寬企業(yè)融資渠道，優(yōu)化金融環(huán)境?！矤款^單位：市國(guó)資委（金融辦）〕解決企業(yè)貸款門(mén)檻過(guò)高、審核手續(xù)繁瑣、利息和擔(dān)保負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題。重點(diǎn)整治銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)違反相關(guān)規(guī)定，對(duì)小微企業(yè)貸款實(shí)行抽貸、斷貸行為，整治收取貸款手續(xù)費(fèi)過(guò)高，額外收取附加費(fèi)用等行為。（牽頭單位：盤(pán)錦銀監(jiān)分局）

　?。ň牛╅_(kāi)展節(jié)約集約用地整治活動(dòng)。組織各地區(qū)抓緊建立國(guó)土資源使用情況動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確掌握土地利用情況，重點(diǎn)清查土地批而未供、供而未用，盤(pán)活土地資源，解決土地利用率低問(wèn)題。（牽頭單位：市國(guó)土資源局）

　　三、行動(dòng)步驟

　　（一）動(dòng)員部署階段

　　1.會(huì)議動(dòng)員。各整治活動(dòng)牽頭部門(mén)要第一時(shí)間組織召開(kāi)會(huì)議，制定具體行動(dòng)方案，進(jìn)行部署落實(shí)。針對(duì)具體行動(dòng)方案進(jìn)一步明確責(zé)任，細(xì)化措施，主動(dòng)作為，協(xié)同推進(jìn)。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及各相關(guān)部門(mén)要集中召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，確保整治營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

　　2.建章立制。各牽頭部門(mén)要組織協(xié)調(diào)好各地區(qū)、各部門(mén)，以“夯實(shí)行動(dòng)成果、解決突出問(wèn)題”為根本目標(biāo)，研究制定一系列相關(guān)制度保障，并在整治行動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)中不斷修改完善，實(shí)現(xiàn)行動(dòng)成果具體化、制度化。

　　3.廣泛宣傳。各牽頭部門(mén)要通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、門(mén)戶網(wǎng)站等平臺(tái)，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)整治內(nèi)容和行動(dòng)步驟進(jìn)行詳細(xì)解讀，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　?。ǘ┘姓坞A段(2017年9月16日—11月30日)

　　1.查找問(wèn)題。牽頭部門(mén)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及各相關(guān)部門(mén)要采取自己找、互相幫、群眾提、企業(yè)點(diǎn)等手段和途徑，全面開(kāi)展自查自糾工作，深入剖析、查找自身存在問(wèn)題和不足，并形成問(wèn)題清單、原因清單、措施清單。

　　2.具體落實(shí)。按照具體方案，結(jié)合問(wèn)題清單、原因清單、措施清單，嚴(yán)格落實(shí)“一把手”責(zé)任制，該整改的整改、該清理的清理、該幫扶的幫扶，一項(xiàng)一項(xiàng)整治、一個(gè)一個(gè)突破、一件一件銷號(hào)。

　　3.解決好省委第六巡視組提出的“不講誠(chéng)信,某區(qū)不兌現(xiàn)承諾，拖欠應(yīng)返還某公司海域使用金幾百萬(wàn)元,時(shí)間長(zhǎng)達(dá)9年,使企業(yè)遭受了經(jīng)濟(jì)損失；2016年以來(lái)，有的區(qū)政府拖欠企業(yè)工程款達(dá)千萬(wàn)元”等問(wèn)題。務(wù)必于2017年10月末前予以解決。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)驗(yàn)收階段（2017年12月）

　　專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將匯總考核各項(xiàng)整治活動(dòng)的重點(diǎn)工作以及各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各相關(guān)部門(mén)的整治活動(dòng)開(kāi)展情況，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加快形成標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展“大抽查、大評(píng)比”活動(dòng)，并廣泛征求群眾意見(jiàn)和建議。對(duì)態(tài)度散漫、流于形式的堅(jiān)決予以問(wèn)責(zé)；對(duì)落實(shí)不徹底的專項(xiàng)行動(dòng)、重點(diǎn)區(qū)域集中開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)；對(duì)違反行動(dòng)目的、謊報(bào)瞞報(bào)問(wèn)題等行為，一律從嚴(yán)、從重處理。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

　　成立盤(pán)錦市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員單位包括市委宣傳部、市委政法委、市直機(jī)關(guān)工委、市編委辦、市政府辦公室、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市行政審批服務(wù)局、市國(guó)土資源局、市經(jīng)合局、市政府法制辦、市國(guó)資委（金融辦）、盤(pán)錦銀監(jiān)分局、市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局等。市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，負(fù)責(zé)收集、匯總、分解問(wèn)題，綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。各牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展整治活動(dòng)的專項(xiàng)檢查、調(diào)度落實(shí)，提出相關(guān)工作建議及移交處理意見(jiàn)等。

　　各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)把整治工作擺上重要日程，建立分級(jí)負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)總體負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，職能部門(mén)直接負(fù)責(zé)，精心組織，周密部署，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，雙向發(fā)力

　　要將開(kāi)展整治活動(dòng)作為創(chuàng)建營(yíng)商環(huán)境“六個(gè)環(huán)境”的有力抓手和具體表現(xiàn)，堅(jiān)持“目標(biāo)準(zhǔn)、下手狠、見(jiàn)效快”原則，以專項(xiàng)行動(dòng)“閃電戰(zhàn)”的快速取勝，打一場(chǎng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　?。ㄈ┙∪珯C(jī)制，提高實(shí)效

　　市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立通報(bào)制度，對(duì)各項(xiàng)整治活動(dòng)開(kāi)展情況每月調(diào)度1次，并向全市通報(bào)整治活動(dòng)開(kāi)展情況。各牽頭部門(mén)也要結(jié)合具體工作方案，督促推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)督查，嚴(yán)肅考核

　　各專項(xiàng)行動(dòng)組要加大督查力度，定期將行動(dòng)情況書(shū)面反饋至市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，及時(shí)解決出現(xiàn)的突出問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。各相關(guān)職能部門(mén)要將各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展整治活動(dòng)情況與績(jī)效考核、民主測(cè)評(píng)和干部選拔任用結(jié)合起來(lái)，務(wù)求實(shí)效，堅(jiān)決防止形式主義。

　?。ㄎ澹┯性V必查，查必有果

　　對(duì)涉及營(yíng)商環(huán)境的投訴，堅(jiān)持不暫存、不延期。以查處市場(chǎng)主體和群眾舉報(bào)投訴案件為切入點(diǎn)，推動(dòng)整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境工作全面開(kāi)展。集中力量查處企業(yè)和群眾投訴案件，7個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，認(rèn)真解決企業(yè)和群眾關(guān)心的突出問(wèn)題。對(duì)已受理的投訴舉報(bào)案件進(jìn)行認(rèn)真排查，抓緊調(diào)查核實(shí)，盡快處理，典型案件予以曝光。

　?。?qiáng)化監(jiān)督，追責(zé)問(wèn)責(zé)

　　對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的突出問(wèn)題及破壞營(yíng)商環(huán)境的單位和個(gè)人，要予以通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，一查到底，絕不手軟；對(duì)存在違反黨紀(jì)政紀(jì)的問(wèn)題線索，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處。

　　附件：關(guān)于整治營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)分解表