各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經市政府同意，現(xiàn)將《關于開展“放管服”改革“回頭看”工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2018年5月16日    

　?。ù思_發(fā)布）

關于開展“放管服”改革“回頭看”工作實施方案

　　按照市委、市政府工作部署，我市開展新一輪“放管服”改革“回頭看”工作，為確保各項改革舉措落地生效，全力打造營商環(huán)境最優(yōu)市，制定本方案。

　　一、總體要求

　　此次“放管服”改革“回頭看”工作是對我市“放管服”改革各項措施落實情況的一次全面回查。各縣區(qū)、經濟區(qū)及市直相關部門要堅持民意導向、問題導向、目標導向，對“放管服”改革工作進行再梳理、再檢查、再推動，深入查找和整改各項措施落實中存在的問題，切實解決上熱下冷、接權不匹配、用權不規(guī)范、服務不便捷、審批效率低和監(jiān)管不到位等問題，并及時督促相關部門做好整改落實工作，“刀刃向內”將“放管服”改革向縱深推進，不斷增強人民群眾對改革的滿意度和獲得感。

　　二、“回頭看”重點內容

　?。ㄒ唬?017年“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況

　　是否存在《盤錦市人民政府辦公室印發(fā)關于“放管服”改革“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題整改意見的通知》（盤政辦發(fā)〔2017〕69號）和《盤錦市人民政府辦公室印發(fā)關于省委第六巡視組巡視盤錦反饋意見涉及“放管服”改革問題整改落實意見的通知》（盤政辦〔2017〕82號）中尚未完成整改的問題。

　?。ǘ?017年“回頭看”后出現(xiàn)的新問題、新情況

　　1.行政審批制度改革方面。是否存在部分行政審批事項下放不同步、不協(xié)調，配套措施出臺不及時的情況；是否存在基層承接下放事項能力不足，對有些職權事項接不住、用不好的情況，需要建議上級收回；是否存在審批程序繁雜、申報材料多、審批時限長、標準不清楚、過程不透明等問題；是否存在部門業(yè)務專網(wǎng)和地方政務平臺互不聯(lián)通，出現(xiàn)“信息孤島”等現(xiàn)象；是否存在一些部門以數(shù)據(jù)安全為由，不向地方政務系統(tǒng)開放業(yè)務專網(wǎng)數(shù)據(jù)接口的情況；是否存在行政審批中介服務環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強等問題。

　　2.投資審批制度改革方面。是否存在對已取消、下放的核準、備案事項繼續(xù)行使審批問題；投資項目在線審批監(jiān)管平臺在應用過程中是否存在辦件信息不全面、辦件不及時、納入事項不完整、批復文件上傳比例低等現(xiàn)象；是否存在因前置要件多、申報材料復雜等影響投資審批效率等問題；是否存在“容缺審批+企業(yè)承諾+全程代辦”模式未落實等情況。

　　3.職業(yè)資格清理方面。國務院公布取消的職業(yè)資格許可和認定項目，是否均已停止考試鑒定發(fā)證活動；是否存在變相繼續(xù)組織考試鑒定發(fā)證的情況；自行設置的職業(yè)資格是否已經全部取消；是否存在其他違法、違規(guī)開展職業(yè)資格許可和認定活動的現(xiàn)象等。

　　4.收費清理方面。是否存在部分有壟斷地位的中介機構經營服務性收費高，有些“紅頂中介”與政府部門利益鏈仍未斬斷的情況；是否存在有的行業(yè)協(xié)會強制企業(yè)入會并收取費用的情況；是否存在國家停征或減征的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金項目落實不及時的情況；是否存在擅自設立收費項目的情況；是否存在超標準、超范圍、超時限收費及越權收費、重復收費等情況；是否存在收費清單內容不完整、更新不及時、公眾知曉率低的情況。

　　5.商事制度改革方面。實施“先照后證”“多證合一”等改革后，是否仍存在“辦照容易辦證難”“準入但不準經營”等問題；“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革推進中，是否存在“一單兩庫一細則”等基礎工作不規(guī)范、隨機抽查工作進展不夠平衡及隨機聯(lián)查、部門聯(lián)動不足等現(xiàn)象；是否存在取消工商登記前置審批事項及清理調整的各種行業(yè)準入證、生產和服務許可證、經營許可證等改革措施未落實現(xiàn)象等。

　　6.事中事后監(jiān)管方面。是否存在重審批輕監(jiān)管、以審批代監(jiān)管觀念仍未根本轉變，主動監(jiān)管意識不強的情況；是否存在基層監(jiān)管力量不足，缺乏專業(yè)執(zhí)法檢查人員的情況；是否存在部門聯(lián)動監(jiān)管工作不銜接，沒有形成監(jiān)管合力的情況；是否存在綜合行政執(zhí)法機構改革上下對接不暢，基層市場監(jiān)管工作存在多頭管理、執(zhí)法要求不一現(xiàn)象；是否存在個別地區(qū)和行業(yè)領域放管脫節(jié)、監(jiān)管缺位的情況；是否存在審批事項無具體監(jiān)管辦法、監(jiān)管真空地帶的情況。

　　7.簡化優(yōu)化公共服務方面。是否存在水、電、氣、熱等具有壟斷性質的公用事業(yè)領域推進“放管服”改革進展緩慢，審批、服務和收費標準不夠統(tǒng)一和透明，缺乏有效競爭和監(jiān)督的情況；部分地區(qū)和行業(yè)是否仍存在“奇葩證明”“循環(huán)證明”的情況；是否存在政務公開力度不大，政務公開渠道較窄，企業(yè)和群眾不能及時了解改革政策等情況。

　　8.法律法規(guī)修訂方面。是否存在一些法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件不符合全面深化改革精神制約“放管服”改革工作，亟待清理修訂的情況。

　?。ㄈ┍日掌渌∈写嬖诠残詥栴}情況

　　是否存在權力下放不協(xié)調、“紅頂中介”變隱形、違規(guī)收費未杜絕、部分工商登記事項耗時長、資格資質審批待精簡、部門間信息共享不充分、辦證等公共服務不便捷、政府監(jiān)管不到位及“放管服”改革長效機制待健全等問題。

　　三、實施步驟

　　（一）安排部署階段（2018年5月底前完成）

　　按照市委、市政府關于深化“放管服”改革工作要求，及時對“回頭看”工作進行安排部署，明確總體要求、回查內容、工作步驟和責任分工。

　?。ǘ┳圆槭崂黼A段（2018年6月底前完成）

　　各縣區(qū)、經濟區(qū)及市直相關部門要圍繞本方案確定的“回頭看”重點內容，從聽、訪、察、看、談入手，通過自查自糾、實地調研、座談走訪、問卷調查、征求意見等方式，開展深入細致的回查，并對回查發(fā)現(xiàn)的問題，列出清單，逐項提出針對性強的解決措施，明確整改完成時限，形成整改臺賬（詳見附件），并于6月底前及時報送市審改辦（原財政大廈701室），電子版發(fā)送郵箱：pjbbsgb@163.com。由市審改辦梳理匯總后適時將問題整改臺賬報送市政府督查室。

　?。ㄈ┤嬲碾A段（2018年11月底前完成）

　　各縣區(qū)、經濟區(qū)及市直相關部門要針對查找出的問題，逐一進行整改落實，確保問題全部整改到位，并于11月底前形成自查整改報告經本地區(qū)、本部門主要領導簽字并加蓋公章后報送市審改辦。市政府督查室要根據(jù)問題整改臺賬組織專項督查，確保整改效果。同時，市、縣兩級放權部門要在2018年6月底前和2018年11月底前，分兩批次對縣區(qū)（經濟區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）對口單位開展接權用權培訓指導工作，推動各項改革舉措落地生效。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　　此次“放管服”改革“回頭看”工作是推進我市“放管服”改革舉措進一步落地生效的具體部署，對鞏固改革成果、總結改革經驗具有重大意義。各縣區(qū)、經濟區(qū)及市直相關部門要高度重視，切實把“回頭看”工作擺上重要議事日程，加強領導、落實責任、精心安排、周密部署，確保回查整改工作取得實效。

　?。ǘ娀讲閱栘?/p>

　　市政府督查室會同市審改辦將根據(jù)各縣區(qū)、經濟區(qū)及市直相關部門自查整改情況，適時組成督查組，赴相關部門、重點行業(yè)和部分地區(qū)進行實地專項督查，或結合其他有關工作進行綜合督查，對未及時整改的突出問題下達整改通知書，對“回頭看”工作落實不力的予以通報。

　　（三）建立長效機制

　　各縣區(qū)、經濟區(qū)及市直相關部門要以此次“放管服”改革“回頭看”工作為契機，建立“放管服”改革回查整改長效機制。適時通過自查自糾和重點檢查，及早發(fā)現(xiàn)并解決“放管服”改革中存在的問題；針對工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時制定解決措施，強化日常管理和監(jiān)督，減少改革舉措落實不到位等情況發(fā)生。

　　附件：“放管服”改革“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題整改臺賬


    附件

“放管服”改革“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題整改臺賬

序號	存在的具體問題	反映問題部門、地區(qū)或企業(yè)	整改措施	責任部門（地區(qū)）	完成時限