各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經市政府八屆第5次常務會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤錦市培育發(fā)展住房租賃市場三年滾動計劃實施方案（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2018年6月30日       

　?。ù思_發(fā)布）

盤錦市培育發(fā)展住房租賃市場三年滾動計劃實施方案（2018—2020年）

　　為加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居，按照《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省培育和發(fā)展住房租賃市場四年滾動計劃（2017—2020年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕107號）要求，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”要求，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，以建立租購并舉的住房制度為主要方向，健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系，促進我市住房租賃市場健康發(fā)展，為全市經濟社會加快發(fā)展提供有力支撐。

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t

　　統(tǒng)一領導，屬地負責。各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會是培育發(fā)展住房租賃市場的責任主體，負責所轄區(qū)域培育發(fā)展住房租賃市場工作的具體組織實施，并會同相關部門按照全市統(tǒng)一部署，做好政策落實、行政審批、市場監(jiān)管等工作。

　　拓寬途徑，擴大需求。堅持因地制宜，鼓勵各縣區(qū)、經濟區(qū)根據自身經濟社會發(fā)展、城市綜合承載能力和房地產市場發(fā)展情況，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，完善住房租賃市場，鼓勵企業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化經營，創(chuàng)新體制機制，促進房屋租賃產業(yè)健康發(fā)展。

　　上下聯(lián)動，形成合力。各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會及市直相關部門要進一步明確任務目標、細化工作舉措和進度要求，堅持將深化住房制度改革與完善體制機制相結合，改進服務質量，提高審批效率，形成工作合力，全力推進住房租賃市場健康發(fā)展。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?/p>

　　到2020年，全市要初步建立起租購并舉的住房制度；建立住房租賃信息服務平臺，培育一批多種所有制的住房租賃企業(yè)，住房租賃企業(yè)經營的租賃房屋規(guī)模占有較大市場份額；城鎮(zhèn)住房保障逐步轉向以租賃補貼為主，保障對象通過市場自主選擇房源。逐步加大租賃住房供應，租賃住房年度供應規(guī)模占住房建設計劃的比例要達到5%。初步形成管理到位、服務規(guī)范的租賃住房市場。

　　二、滾動計劃安排

　　（一）2018年工作計劃

　　1.工作目標。到2018年末，各縣區(qū)、經濟區(qū)要完成本年度租賃住房供應計劃，初步建立公租房貨幣化制度，啟動培育國有住房租賃企業(yè)試點工作。租賃住房供應規(guī)模占年度住房建設計劃的比例達到3%。

　　2.工作任務。

　?。?）培育住房租賃市場經營主體。貫徹落實《盤錦市人民政府辦公室關于進一步深化住房制度改革加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》（盤政辦發(fā)〔2017〕94號）精神，鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)、房地產中介機構、物業(yè)服務企業(yè)以及資產管理公司等各類機構投資者設立住房租賃企業(yè)、拓展經營范圍，引進大型外埠綜合型房屋租賃企業(yè)進入我市住房租賃市場。

　　住房租賃企業(yè)可購買、改造或長期租賃商品住房對外出租經營，享受生活服務業(yè)相關支持政策。住房租賃企業(yè)購買普通商品住房，相關部門可結合實際制定階段性激勵政策。鼓勵個人依法出租自有住房，支持個人委托住房租賃企業(yè)和中介機構出租住房。引導房地產開發(fā)企業(yè)從傳統(tǒng)開發(fā)銷售向租售并舉模式轉變。支持房地產開發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務范圍，利用已建成的庫存商品住房開展租賃業(yè)務或與住房租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產。（責任單位：市工商局、市地稅局、市國稅局、市住建委、市規(guī)劃局，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會）

　?。?）加強土地供應保障。鼓勵各縣區(qū)、經濟區(qū)盤活存量土地，按照租賃住房供應計劃，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應，以招標、拍賣、掛牌方式出讓，出讓方案和合同中要明確規(guī)定持有出租的年限。將租賃用房作為土地出讓的競爭條件，即同等條件下，配建租賃用房比例高的開發(fā)企業(yè)優(yōu)先競得地塊，引導房地產開發(fā)配建。（責任單位：市國土資源局、市規(guī)劃局、市住建委）

　?。?）提供金融支持。鼓勵金融機構按照“依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)”原則，向住房租賃企業(yè)提供金融支持。支持符合條件的住房租賃企業(yè)在銀行間市場發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具，在證券交易市場發(fā)行資產支持證券，探索推進房地產投資信托基金（REITS）試點。（責任單位：市人民銀行、市住建委，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會）

　?。?）放寬租賃用房限制。允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調整為居住用地，調整后用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設計規(guī)范改造后出租。（責任單位：市住建委、市規(guī)劃局、市物價局、市國土資源局）

　　（二）2019年工作計劃

　　1.工作目標。到2019年末，各縣區(qū)、經濟區(qū)要完成本年度租賃住房供應計劃，初步完成公租房貨幣化制度，培育國有住房租賃企業(yè)，住房租賃企業(yè)經營的租賃房屋規(guī)模占有較大市場份額。初步建立住房租賃信息服務平臺和跨部門的聯(lián)合監(jiān)管服務體系。租賃住房供應規(guī)模占年度住房建設計劃的比例達到4%。

　　2.工作任務。

　?。?）大力加強市場監(jiān)管。推行租賃合同示范文本，規(guī)范租賃雙方的權利和義務，保護各方主體合法權益。

　　建立住房租賃信息服務平臺，積極推行住房租賃合同網上簽約備案，提供房源信息核驗服務，并及時將房屋租賃合同備案信息與公安、稅務、金融等部門共享。市住建、公安、工商、執(zhí)法、稅務、金融等部門要密切合作，建立跨部門的聯(lián)合監(jiān)管服務體系。[責任單位：市住建委、市公安局、市地稅局、市國稅局、市工商局、市國土資源局、市綜合執(zhí)法局、市國資委（市金融辦），各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會]

　?。?）規(guī)范中介企業(yè)服務行為。建立健全中介機構服務標準，規(guī)范中介行為，提升服務質量，中介機構從業(yè)人員服務時，要佩戴標明姓名、機構名稱、國家職業(yè)資格等信息的工作牌，發(fā)揮中介機構在住房租賃中的積極作用。（責任單位：市住建委，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會）

　?。?）發(fā)揮街道、社區(qū)及物業(yè)企業(yè)作用。充分發(fā)揮街道、社區(qū)及物業(yè)企業(yè)貼近群眾、貼近生活的優(yōu)勢，指導街道、社區(qū)及物業(yè)企業(yè)支持住房租賃信息采集和租賃服務管理，做實做細租賃市場發(fā)展工作。（責任單位：市住建委，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會）

　　（4）加強引導，市場化運作。各級責任主體要充分發(fā)揮政府主導作用，積極引導有能力的社會主體發(fā)展租賃業(yè)務，成立租賃企業(yè)。各縣區(qū)、經濟區(qū)在本轄區(qū)范圍內至少成立1家國有住房租賃企業(yè)。（責任單位：市住建委、市國資委、市工商局、市地稅局、市國稅局）

　?。ㄈ?020年工作計劃

　　1.工作目標。到2020年末，住房租賃市場制度基本形成，基本建成租購并舉的住房制度，完善以租賃補貼為主的公租房保障方式，編制完成“十四五”住房建設規(guī)劃。租賃住房供應規(guī)模占年度住房建設計劃的比例達到5%。

　　2.工作任務。

　?。?）建立健全法律制度。深入貫徹落實《遼寧省房屋租賃管理辦法》，從房屋租賃行為確定、租賃房屋規(guī)范、登記備案、違規(guī)行為處置等方面不斷完善我市住房租賃相關法規(guī)、規(guī)章。（責任單位：市住建委，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會）

　?。?）編制“十四五”住房建設規(guī)劃。各縣區(qū)、經濟區(qū)將租賃住房供應納入住房建設規(guī)劃，合理確定租賃住房供應規(guī)模，有序開展租賃住房建設工作。（責任單位：市住建委、市規(guī)劃局、市國土資源局，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會）

　　（3）進一步完善住房租賃市場誠信體系建設。完善住房租賃企業(yè)、中介機構和從業(yè)人員信用管理制度，建立相關市場主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，對嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒。（責任單位：市住建委，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。市政府對我市住房租賃市場管理負總責，建立市住建、公安、工商等多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，明確責任分工。市住建委作為行業(yè)主管部門，負責組織推進全市培育發(fā)展住房租賃工作。各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會是此項工作的責任主體。市公安、工商、住房公積金管理中心、國土資源、財政、教育、國資、規(guī)劃、地稅、國稅等部門要按照工作職責，做好相關工作。

　?。ǘ┲贫üぷ鞣桨浮８骺h區(qū)、經濟區(qū)要深入開展住房租賃市場調研工作，制定本地區(qū)住房租賃市場滾動發(fā)展工作方案，明確發(fā)展目標、工作內容、保障措施等，為住房租賃市場發(fā)展提供科學支撐。

　?。ㄈ┘訌娸浾撔麄鳌Ｐ侣劽襟w及相關部門要加大宣傳國家和省關于培育和發(fā)展住房租賃市場的政策措施，鼓勵提倡租房居住的消費觀念，讓廣大群眾樹立租賃住房也是實現(xiàn)“居者有其屋”有效途徑的思想，逐步形成建立住房租賃市場長效機制的良好輿論氛圍。

　?。ㄋ模娀綄Э己恕⑴嘤桶l(fā)展住房租賃市場工作納入市政府對相關部門督導考核內容，采取多部門聯(lián)合方式，不定期開展監(jiān)督檢查。對工作進展緩慢、任務落實不到位的相關部門責任人實行約談問責。