各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府八屆第22次常務(wù)會(huì)議討論研究通過，現(xiàn)將《盤錦市推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　盤錦市人民政府辦公室  

　　2019年5月30日     

　?。ù思_發(fā)布）

盤錦市推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

　　為切實(shí)推進(jìn)全市教育高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，助力盤錦全面振興、全方位振興，結(jié)合實(shí)際，制定本計(jì)劃。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，以立德樹人為根本，著力補(bǔ)齊教育短板、推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，為盤錦現(xiàn)代化提供人才支撐和智力保障。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。到2022年，教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和立德樹人根本任務(wù)得到有效落實(shí)，素質(zhì)教育發(fā)展水平、城鄉(xiāng)教育公共服務(wù)水平顯著提升，全市教育整體進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，教育綜合實(shí)力與盤錦全面振興、全方位振興相適應(yīng)，教育現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）實(shí)施教育系統(tǒng)黨的建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。在教育系統(tǒng)持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神活動(dòng)，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動(dòng)“兩學(xué)一做”常態(tài)化、制度化。加強(qiáng)理想信念教育。持續(xù)推動(dòng)教育系統(tǒng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。深入推進(jìn)全市教育系統(tǒng)“1+5”黨建載體活動(dòng)，在機(jī)關(guān)開展“五樹五創(chuàng)五爭當(dāng)”活動(dòng)，在中小學(xué)校開展“一訪二聯(lián)三談”“亮身份、樹形象、作貢獻(xiàn)”“雙向培養(yǎng)”“黨員教師幫扶學(xué)困生”活動(dòng)，在高校實(shí)施“校園先鋒工程”和“雙帶頭人”培育工程。推動(dòng)有條件的高中階段學(xué)校開設(shè)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想選修課和主題團(tuán)課黨課。鼓勵(lì)盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院面向?qū)W生開設(shè)“習(xí)近平教育重要論述”公共選修課。完善學(xué)校黨建工作管理體制，推進(jìn)學(xué)校黨組織和黨的工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)對課堂教學(xué)的建設(shè)管理，加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)安全管理和輿情分析研判。實(shí)行中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。選優(yōu)配強(qiáng)學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人，配優(yōu)建強(qiáng)思想政治工作隊(duì)伍和黨務(wù)工作隊(duì)伍。深入推進(jìn)教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，深入推進(jìn)反腐敗斗爭。優(yōu)化加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建機(jī)制。加強(qiáng)教育系統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作。

　　責(zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部、市委教育工委、市教育局，各區(qū)縣政府，大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)、盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院

　　（二）實(shí)施立德樹人行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)思想政治課教師隊(duì)伍建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)思政課教師。學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人、校長要帶頭走進(jìn)課堂，帶頭推動(dòng)思政課建設(shè)，帶頭聯(lián)系思政課教師。開展思政課名師、優(yōu)課評選活動(dòng)，用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)校校有思政課名師。選派政治過硬、業(yè)務(wù)精湛的骨干教師擔(dān)任班主任（輔導(dǎo)員）。對思政課教師學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想開展專題輪訓(xùn)。推進(jìn)大中小幼一體化德育體系建設(shè)。編撰《盤錦市中小學(xué)生品行培養(yǎng)手冊》。鼓勵(lì)學(xué)校邀請道德模范、勞動(dòng)模范等先進(jìn)典型定期到校開展主題教育活動(dòng)。推進(jìn)學(xué)校、家庭和社會(huì)協(xié)同育人，積極開展“扣好人生第一?？圩印敝黝}教育實(shí)踐活動(dòng)、“新時(shí)代好少年”學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)等活動(dòng)。繼續(xù)組織召開培養(yǎng)良好習(xí)慣現(xiàn)場會(huì)。切實(shí)保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)，推動(dòng)校園足球普及與提高。大力開展以美育為主題的跨學(xué)科教育教學(xué)和課外校外實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)教育，開好中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程。加大學(xué)校健康教育力度。推進(jìn)青少年科技創(chuàng)新教育工作。制定并印發(fā)《中職學(xué)生養(yǎng)成教育工作方案》，引導(dǎo)職業(yè)院校開展豐富多彩的社團(tuán)活動(dòng)。

　　責(zé)任單位：市委宣傳部、市委編辦、市委教育工委、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)縣政府，大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)、盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院

　?。ㄈ?shí)施學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠行動(dòng)計(jì)劃。多方式擴(kuò)大普惠性幼兒園供給，健全學(xué)前教育發(fā)展體制機(jī)制，提高學(xué)前教育質(zhì)量。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、配建小區(qū)配套幼兒園，已建、在建小區(qū)未規(guī)劃幼兒園的，各縣區(qū)政府要制定補(bǔ)救措施。已建小區(qū)配套幼兒園要辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。完善幼兒園質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，加大無證園清理規(guī)范力度，將各類幼兒園全部納入評估范疇，定期向社會(huì)公布評估結(jié)果。扭轉(zhuǎn)和糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向。逐步建構(gòu)0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系。到2020年，普惠性幼兒園在園兒童占比達(dá)到80%以上，在公辦幼兒園的幼兒數(shù)占比達(dá)到50%。

　　責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，市教育局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　（四）實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡行動(dòng)計(jì)劃。擴(kuò)增優(yōu)質(zhì)教育資源，按照省定標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鼓勵(lì)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)。深化高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母?。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)，增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿床位。將義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整納入市發(fā)展規(guī)劃及教育發(fā)展規(guī)劃中，按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢、中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地。新建（在建）配套義務(wù)教育學(xué)校一律辦成公辦學(xué)校?？茖W(xué)劃定學(xué)區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)生“免試就近入學(xué)”政策。民辦學(xué)校招生入學(xué)工作納入當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一管理，并與公辦學(xué)校同步招生。嚴(yán)格落實(shí)小學(xué)一年級(jí)“零起點(diǎn)”教學(xué)，嚴(yán)格控制學(xué)生在校活動(dòng)總量和作業(yè)量，切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。建立并完善課后服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制，提高課后服務(wù)質(zhì)量。健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范有序發(fā)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，通過信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共建、共享、共用。完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系。面向殘疾兒童，辦好特殊教育。到2020年，完成全省高中階段學(xué)校考試招生制度改革試點(diǎn)工作。到2019年底，全面消除56人以上大班額，到2022年，實(shí)現(xiàn)小學(xué)班額不超過45人，初中不超過50人，基本消除大校額。全市殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到96%以上。

　　責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，市教育局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)

　?。ㄎ澹?shí)施普通高中優(yōu)質(zhì)特色行動(dòng)計(jì)劃。積極應(yīng)對新高考改革，推進(jìn)普通高中多樣化特色發(fā)展，探索實(shí)施優(yōu)質(zhì)高中集團(tuán)化辦學(xué)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校在課程體系建設(shè)、教育教學(xué)質(zhì)量等方面對全市普通高中學(xué)校起到示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。實(shí)施特色學(xué)校建設(shè)工程，推動(dòng)特色高中學(xué)校構(gòu)建系統(tǒng)的優(yōu)勢特色學(xué)科課程體系和較為成熟的特長培養(yǎng)模式。促進(jìn)普通高中文化課教師逐步向職業(yè)院校分流，對具備轉(zhuǎn)崗能力的中青年教師開展專業(yè)課程技能培訓(xùn)。制定全市高中教師資源統(tǒng)籌辦法，高中教師可在市域內(nèi)流動(dòng)。開展高考改革專題研究與全員培訓(xùn)，深入推進(jìn)選課走班教學(xué)、綜合素質(zhì)評價(jià)、生涯規(guī)劃教育等改革。加大對普通高中基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，整體提升普通高中辦學(xué)條件。指導(dǎo)學(xué)校落實(shí)好普通高中課程改革和課程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施好新課程、使用好新教材。到2022年，全市優(yōu)質(zhì)特色化普通高中在校生占比達(dá)到75%以上。

　　責(zé)任單位：市教育局、市委編辦、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)縣政府

　?。?shí)施職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。以我市重點(diǎn)建設(shè)的石化及精細(xì)化工、能源裝備制造等8條產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，組建盤錦市產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟。到2022年，依托聯(lián)盟培育10個(gè)左右產(chǎn)教融合型企業(yè)。同步推進(jìn)華錦阿美石化項(xiàng)目等世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地所需的人才建設(shè)，引導(dǎo)職業(yè)教育資源向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中。加快推進(jìn)課程改革，確保教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接。支持我市石油化工、裝備制造等企業(yè)與盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建二級(jí)學(xué)院和生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。參照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，完善職業(yè)院?？萍汲晒D(zhuǎn)化收益分配機(jī)制。

　　責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局，各縣區(qū)政府

　?。ㄆ撸?shí)施高等教育內(nèi)涵發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。支持駐盤高校、科研院所等圍繞盤錦新時(shí)代振興需要建立重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、建立一批技術(shù)創(chuàng)新中心。支持駐盤高校與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)高校開展交流合作，共建學(xué)院（學(xué)科）、高水平科研組織和平臺(tái)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)設(shè)立急需專業(yè)，培養(yǎng)緊缺人才。支持大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)和駐盤科研院所面向海內(nèi)外吸引高水平人才。依托大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)各類國家級(jí)、省級(jí)科研平臺(tái)和盤錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，推進(jìn)科技成果的孵化和轉(zhuǎn)化工作。加快盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院“雙高”建設(shè)。引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生在盤就業(yè)、在盤創(chuàng)業(yè)。到2022年，盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)入“高水平現(xiàn)代化高職院校”行列，建設(shè)4個(gè)高水平特色專業(yè)（群）。

　　責(zé)任單位：市委教育工委、市科技局、市財(cái)政局，大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)、盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，盤錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院

　?。ò耍?shí)施師德師風(fēng)提升行動(dòng)計(jì)劃。多渠道、分層次開展各種形式師德師風(fēng)教育，創(chuàng)新師德教育內(nèi)容和方式，落實(shí)好教師職業(yè)行為“十項(xiàng)準(zhǔn)則”，造就“四有”教師隊(duì)伍。建立師德師風(fēng)考核評價(jià)體系，完善師德考核辦法，健全師德建設(shè)長效機(jī)制，將師德考核貫穿于日常教育教學(xué)全過程。在教師聘任、職務(wù)晉升等工作中實(shí)行師德師風(fēng)表現(xiàn)一票否決制。加大學(xué)校和教師違規(guī)行為專項(xiàng)督導(dǎo)檢查力度，嚴(yán)厲打擊損害學(xué)生身心健康的違規(guī)行為，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士對中小學(xué)在職教師違規(guī)補(bǔ)課行為監(jiān)督舉報(bào),并形成常態(tài)化機(jī)制。提高學(xué)校法治建設(shè)水平，依法糾正學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)和校長教師的違紀(jì)違規(guī)行為。

　　責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)縣政府，盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院

　　（九）實(shí)施教師隊(duì)伍管理體制改革行動(dòng)計(jì)劃。通過“縣管校聘”等管理體制改革，初步建立中小學(xué)教師良性流動(dòng)常態(tài)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)教師工作積極性，形成“能上能下”的用人機(jī)制。到2019年，興隆臺(tái)區(qū)所屬中小學(xué)全面實(shí)行“區(qū)管校聘”管理改革。到2020年，在全市推廣。允許職業(yè)院校依法依規(guī)自主聘請兼職教師和確定兼職報(bào)酬，由教育和編制部門核準(zhǔn)，中職學(xué)?？深A(yù)留教職工編制總數(shù)的15%（不做固定事業(yè)編制人員招錄）專門用于聘請專業(yè)課兼職教師,所需資金由同級(jí)財(cái)政保障。加快建立健全學(xué)前教育教師補(bǔ)充機(jī)制，建立學(xué)前教育成本負(fù)擔(dān)機(jī)制，解決幼兒園教師、工資、職稱、社保等方面的問題。新增公辦幼兒園管理人員和專任教師由各級(jí)教育行政部門按照事業(yè)單位公開招聘辦法和有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開招聘，對責(zé)任、能力和專業(yè)化程度要求高的領(lǐng)導(dǎo)管理崗位人員可由各級(jí)教育行政部門在現(xiàn)有公辦幼兒園在編在崗人員中以支教形式進(jìn)行選派，對保育員和其他教輔人員納入合同制管理。

　　責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，市委編辦、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局

　　（十）實(shí)施教育優(yōu)先投入行動(dòng)計(jì)劃。加大財(cái)政投入力度，落實(shí)教育支出責(zé)任和教育經(jīng)費(fèi)增長法定要求，加快健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制機(jī)制，確保各類教育一般公共預(yù)算支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。加快建立健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障，合理確定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按時(shí)足額撥付各級(jí)公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)。完善普通高中學(xué)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保學(xué)費(fèi)足額返還。落實(shí)地方教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例不低于30%的政策。完善學(xué)生資助政策，健全學(xué)生資助體系，確保學(xué)生不因貧失學(xué)。確保義務(wù)教育階段學(xué)校教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入同步調(diào)整。嚴(yán)格落實(shí)班主任300元/月津貼標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村教師差別化補(bǔ)貼政策。

　　責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和教育部門黨組織要切實(shí)履行好管黨治黨責(zé)任，牢牢把握黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，把教育系統(tǒng)建設(shè)成為堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。各級(jí)黨委要把教育事業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，定期聽取工作匯報(bào)，加強(qiáng)對重大問題的分析和指導(dǎo)，在財(cái)政資金投入、公共資源配置等方面優(yōu)先保障。各級(jí)教育部門要充分發(fā)揮黨組織在教育改革發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，把黨的教育方針貫徹落實(shí)到學(xué)校工作各方面。

　?。ǘ┥罨逃?span style="">放管服”改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的格局，加快推進(jìn)管辦評分離體系的建立。教育質(zhì)量要接受社會(huì)評價(jià)、教育成果要接受社會(huì)檢驗(yàn)、教育決策要接受社會(huì)監(jiān)督，最大限度吸引社會(huì)資源進(jìn)入教育領(lǐng)域，形成辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)督導(dǎo)評估。建立對縣區(qū)政府依法履行教育職責(zé)情況的評價(jià)問責(zé)機(jī)制，壓實(shí)縣區(qū)政府履行教育職責(zé)。完善督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，完善中小學(xué)生發(fā)展水平監(jiān)測機(jī)制。市政府教育督導(dǎo)室要切實(shí)做好督導(dǎo)評估工作，建立健全教育現(xiàn)代化評估監(jiān)測機(jī)制，逐步完善監(jiān)測指標(biāo)、對象范圍和監(jiān)測細(xì)則，分步確定目標(biāo)、分步組織推進(jìn)。

　?。ㄋ模I造良好氛圍。各部門要支持教育事業(yè)發(fā)展，認(rèn)真履行部門教育職責(zé)。嚴(yán)格規(guī)范對中小學(xué)、幼兒園的各類評比表彰和考核活動(dòng)，嚴(yán)禁商業(yè)廣告、商業(yè)活動(dòng)進(jìn)入校園。引導(dǎo)新聞媒體堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與教育發(fā)展改革的良好局面。

    文件解讀：《盤錦市推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》盤政辦發(fā)〔2019〕24號(hào) 解讀