各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　

　　《盤錦市綜合性消防救援應(yīng)急響應(yīng)機制實施辦法》已經(jīng)市政府八屆第三十二次常務(wù)會議討論研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　

　　盤錦市人民政府辦公室

　　

　　2020年4月18日   

　　

　　（此件公開發(fā)布）

　　

盤錦市綜合性消防救援應(yīng)急響應(yīng)機制實施辦法

　　

　　為進(jìn)一步優(yōu)化全市消防救援資源，創(chuàng)新應(yīng)急管理機制，著力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、資源優(yōu)化、專常兼?zhèn)?、反?yīng)迅速、上下聯(lián)動的五大區(qū)域應(yīng)急救援體系，有效解決全市各類消防救援隊伍力量分散、多頭管理、指揮不暢以及專業(yè)化程度低等問題，提高重特大事故災(zāi)害應(yīng)急處置能力。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　

　　一、指導(dǎo)思想

　　

　　深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時的重要講話要求，推進(jìn)以消防救援為重點的綜合性救援治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建立完善消防救援隊伍共訓(xùn)共練、救援合作機制。按照就近調(diào)配、快速行動、有序救援的要求，以更高的站位、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度，建設(shè)一支政治上對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民，業(yè)務(wù)上專常兼?zhèn)?、反?yīng)迅速、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強的應(yīng)急救援隊伍，擔(dān)負(fù)起保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命，為建設(shè)世界級石化及精細(xì)化產(chǎn)業(yè)基地保駕護航。

　　

　　二、基本原則

　　

　?。ㄒ唬﹨^(qū)域優(yōu)化原則。構(gòu)建以南北中區(qū)域為主軸，以東西為側(cè)翼，重點突出、優(yōu)勢互補，既可以突擊攻堅，又輻射全域的五大區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動體系。

　　

　?。ǘ┞?lián)合協(xié)作原則。通過實現(xiàn)裝備優(yōu)勢互補、信息資源共享，聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，實行區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)，時刻做好處置重特大事故災(zāi)害準(zhǔn)備。

　　

　?。ㄈ┵Y源優(yōu)化原則。根據(jù)區(qū)域重點確定保衛(wèi)目標(biāo)，打破區(qū)域限制和體制限制，有針對性的制定救援預(yù)案、配置救援裝備并開展練兵備戰(zhàn)。

　　

　?。ㄋ模┙y(tǒng)一指揮原則。按照就近調(diào)配、快速行動、有序救援的原則，建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援中心，一旦接到調(diào)度命令，各救援力量要立即響應(yīng)，嚴(yán)禁以任何理由拖延、影響救援行動。

　　

　　（五）統(tǒng)籌建設(shè)原則。消防救援隊站建設(shè)要統(tǒng)一納入全市經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)消防隊站建設(shè)，實現(xiàn)消防隊站的合理布局，不斷滿足新時期應(yīng)急管理工作需要。

　　

　　三、建立聯(lián)席會議制度

　　

　　（六）根據(jù)全市消防救援力量實際，建立消防指揮長（員）聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議每季度召開一次，由市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)召集，因特殊事項需共同協(xié)商決定時，可召開臨時聯(lián)席會議。

　　

　?。ㄆ撸┲笓]長（員）聯(lián)席會議內(nèi)容包括：總結(jié)階段性工作、通報聯(lián)動工作開展情況和災(zāi)害事故救援情況、分析研判應(yīng)急救援存在的問題和不足、研究部署下一階段工作，協(xié)調(diào)解決備戰(zhàn)執(zhí)勤、應(yīng)急救援等聯(lián)動工作相關(guān)事宜。

　　

　　四、建立應(yīng)急調(diào)度機制

　　

　?。ò耍└鶕?jù)全市區(qū)域特點和滅火救援力量分布情況，消防救援要遵循“針對災(zāi)情、就近調(diào)度”的原則對消防救援力量進(jìn)行應(yīng)急調(diào)度。

　　

　?。ň牛┙⒁允邢谰仍畽C構(gòu)為依托的市消防救援指揮中心，下達(dá)應(yīng)急調(diào)度指揮命令。

　　

　?。ㄊ┰趫?zhí)行重大火災(zāi)救援等災(zāi)害事故搶險救援任務(wù)時，由市消防救援指揮中心對全市各消防救援力量的執(zhí)勤人員、執(zhí)勤車輛和救援器材裝備等統(tǒng)一調(diào)度。

　　

　?。ㄊ唬┤懈飨谰仍α拷拥绞邢谰仍笓]中心調(diào)度命令后，要第一時間響應(yīng)，執(zhí)行調(diào)度命令。嚴(yán)禁拒絕或拖延，確因特殊事由未能及時執(zhí)行調(diào)度命令的，要報指揮中心批準(zhǔn)，并說明情況。

　　

　　各消防救援力量在執(zhí)行統(tǒng)一調(diào)度命令的同時，要按照有關(guān)要求向本系統(tǒng)上級部門報告。

　　

　?。ㄊ┤邢谰仍α恳獦淞⒋缶忠庾R，以保護國家和人民生命財產(chǎn)安全為第一要務(wù)，接到友鄰單位救援請求后要立即響應(yīng)，積極參與應(yīng)急救援，同時報應(yīng)急管理部門。

　　

　　（十三）當(dāng)本市消防救援力量不能有效控制災(zāi)情時，市消防救援指揮中心應(yīng)立即向省消防救援機構(gòu)請示，協(xié)調(diào)周邊相鄰城市調(diào)度消防救援力量增援，同時由本級人民政府向上級人民政府報告，請求予以協(xié)調(diào)。

　　

　　五、建立聯(lián)合救援機制

　　

　?。ㄊ模└飨谰仍α吭趫?zhí)行滅火等救援任務(wù)時，要第一時間調(diào)集足夠力量和有效裝備，及時到場開展救援，優(yōu)先保障遇險人員的生命安全，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　

　?。ㄊ澹└飨谰仍α恳凑諏俚毓芾怼⒎止へ?fù)責(zé)和區(qū)域聯(lián)動原則，切實擔(dān)負(fù)本轄區(qū)、本企業(yè)火災(zāi)及其他應(yīng)急救援任務(wù)。

　　

　?。ㄊ└飨谰仍α恳獔猿忠匀藶楸舅枷耄拥交馂?zāi)報警要第一時間組織人員疏散，救助遇險人員，控制火災(zāi)蔓延，實現(xiàn)初期火災(zāi)救早、滅小的目標(biāo)。

　　

　?。ㄊ撸└飨谰仍α恳皶r向市消防救援指揮中心報告救援進(jìn)展情況，現(xiàn)場指揮員要根據(jù)救援需要及時請求增援。

　　

　?。ㄊ耍┫谰仍α窟_(dá)到兩支隊伍以上的，要成立現(xiàn)場救援指揮部，原則上由現(xiàn)場消防救援力量職務(wù)最高人員擔(dān)任現(xiàn)場總指揮。各消防救援力量要服從現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一指揮。

　　

　?。ㄊ牛┻|河油田盤錦區(qū)域內(nèi)火災(zāi)救援工作，原則上由遼河油田消防支隊負(fù)責(zé)主要滅火救援任務(wù)并擔(dān)任救援現(xiàn)場總指揮；盤錦區(qū)域內(nèi)其他火災(zāi)現(xiàn)場，原則上由市消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)主要滅火救援任務(wù)并擔(dān)任現(xiàn)場總指揮。

　　

　　其他未負(fù)責(zé)主要滅火任務(wù)的消防救援力量，根據(jù)現(xiàn)場救援指揮部的指揮，配合開展救援保障任務(wù)。

　　

　?。ǘ└飨谰仍α繀⒓悠渌麨?zāi)害事故救援任務(wù)時，要服從市、縣（區(qū)）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助、配合專業(yè)救援隊完成救援任務(wù)。

　　

　?。ǘ唬└飨谰仍α吭跍缁鹁仍?，有權(quán)根據(jù)需要采取下列措施：

　　

　　1.使用各種水源；

　　

　　2.截斷電力、可燃?xì)怏w和可燃液體的輸送，限制用火用電;

　　

　　3.劃定警戒區(qū)，實行局部交通管制;

　　

　　4.利用臨近建筑物和有關(guān)設(shè)施;

　　

　　5.為搶救人員和重要物資，防止火勢蔓延，拆除或者破損毗鄰火災(zāi)現(xiàn)場的建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施等;

　　

　　6.調(diào)動供水、供電、供氣、通信、氣象、公安、醫(yī)療救護、交通運輸、環(huán)境保護等有關(guān)單位協(xié)助滅火救援。

　　

　?。ǘ┲卮鬄?zāi)害救援工作需對外發(fā)布與災(zāi)害相關(guān)的信息及要情時，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府統(tǒng)一發(fā)布，或縣級以上人民政府授權(quán)救援指揮部統(tǒng)一發(fā)布，嚴(yán)禁任何單位或個人私自對外發(fā)布。

　　

　　六、建立聯(lián)合戰(zhàn)勤保障機制

　　

　?。ǘ┯鲇兄卮鬄?zāi)害事故救援時，現(xiàn)場救援指揮部成立戰(zhàn)勤保障組，及時掌握撲救火災(zāi)所需物資的分布和儲備情況，根據(jù)現(xiàn)場救援指揮部的救援力量部署，制定戰(zhàn)勤保障預(yù)案。

　　

　?。ǘ模?zhàn)勤保障組根據(jù)現(xiàn)場指揮部命令，緊急調(diào)配滅火救援專業(yè)裝備、燃料、滅火劑、水源、食品等各類保障物資，根據(jù)現(xiàn)場所在區(qū)域確定主要供應(yīng)單位及協(xié)同單位，確保戰(zhàn)勤保障工作及時高效。

　　

　?。ǘ澹┙⒈P錦地區(qū)政企聯(lián)合救援及戰(zhàn)勤保障聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，確保信息通暢。

　　

　　大型救援行動由市消防救援機構(gòu)或遼河油田消防支隊負(fù)責(zé)為參加救援的消防力量提供通信設(shè)備。

　　

　?。ǘ┏谰仍畽C構(gòu)以外，其他各類消防救援力量擔(dān)任責(zé)任區(qū)以外增援任務(wù)，所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備等，經(jīng)應(yīng)急管理部門核定后，按照下列規(guī)定補償：

　　

　　1.由被施救單位進(jìn)行補償；

　　

　　2.被施救單位無補償能力的，由事故所在地政府負(fù)責(zé)補償；

　　

　　3.補償采取實物或貨幣方式。

　　

　?。ǘ撸└黝愊谰仍犼爢T在訓(xùn)練、撲救火災(zāi)或者其他應(yīng)急救援中表現(xiàn)突出、做出重要貢獻(xiàn)的，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵；受傷、致殘或者死亡的，按照國家有關(guān)規(guī)定予以醫(yī)療、撫恤。

　　

　　七、建立戰(zhàn)備執(zhí)勤制度

　　

　?。ǘ耍┤懈飨谰仍α恳獓?yán)格按照戰(zhàn)備要求，對配備的消防器材、裝備和車輛進(jìn)行定期檢測、維護保養(yǎng)，始終保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，確保災(zāi)害發(fā)生時消防裝備、器材和車輛完好有效。

　　

　　（二十九）建立日常戰(zhàn)備值班制度。各消防救援力量要建立戰(zhàn)備值班制度，保持值班電話24小時暢通。

　　

　　重大節(jié)日、特殊時期，各消防救援力量要加強應(yīng)急值守，消防執(zhí)勤人員應(yīng)當(dāng)全部在崗在位，實行主要負(fù)責(zé)人24小時帶班制度。

　　

　?。ㄈ┙⑿畔蟾嬷贫?。以下火災(zāi)事故及搶險救援警情相關(guān)信息，各消防救援力量要及時向上級部門報告，同時報市應(yīng)急管理部門：

　　

　　1.全市商業(yè)中心區(qū)的火警及搶險救援事件；

　　

　　2.化工企業(yè)的火警及搶險救援事件；

　　

　　3.大型商圈的火警及搶險救援事件；

　　

　　4.市級以上重點工程項目的火警及搶險救援事件；

　　

　　5.啟動Ⅲ級及以上響應(yīng)的火警信息；

　　

　　6.有人員死亡或有3人以上受傷的火警。

　　

　?。ㄈ唬┦袘?yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對全市各消防救援力量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對全市消防救援力量日常執(zhí)勤人員在位情況、“三知四會”滅火救援能力執(zhí)行、通信聯(lián)絡(luò)、器材裝備等進(jìn)行檢查或抽查。

　　

　?。ㄈ┦邢谰仍畽C構(gòu)、遼河油田消防支隊按職責(zé)分工原則，分別制定重大火災(zāi)事故聯(lián)合救援預(yù)案，報市應(yīng)急管理部門備案。

　　

　　八、建立訓(xùn)練考核制度

　　

　?。ㄈ┽槍ο谰仍α磕甓扰嘤?xùn)計劃和培訓(xùn)課題，建立授課專家資源共享、培訓(xùn)資料共享、戰(zhàn)評總結(jié)及戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法共享、培訓(xùn)場地及設(shè)施共享機制。

　　

　?。ㄈ模┦邢谰仍畽C構(gòu)要定期組織開展消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)或消防培訓(xùn)觀摩，邀請系統(tǒng)內(nèi)專家進(jìn)行現(xiàn)場授課講解，其他單位應(yīng)當(dāng)派人參加，最大限度發(fā)揮培訓(xùn)效果，提高消防人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　

　　（三十五）各消防救援力量要開展自行考核和共同考核。自行考核按照本單位的訓(xùn)練計劃適時組織實施。共同考核由指揮長（員）聯(lián)席會議組織實施，結(jié)合各自專業(yè)特點確定考核形式及考核內(nèi)容，考核時間以半年為周期，分為夏季考核和冬季考核，夏季考核以技能為主，冬季考核以體能為主。

　　

　?。ㄈ┛己丝颇恳N近實戰(zhàn)，每季度確定的共同科目與各單位的訓(xùn)練科目相結(jié)合，采取抽考、普考、督考等方法，加大基礎(chǔ)體能、技能考核，切實提高全市消防隊員戰(zhàn)斗力。

　　

　?。ㄈ撸└鲉挝灰ㄆ诮M織技能比武，時間自選，科目自定，可邀請其他消防救援力量觀摩。

　　

　?。ㄈ耍┦邢谰仍畽C構(gòu)要定期舉行全市消防救援技能大比武，按照《消防員執(zhí)勤訓(xùn)練大綱》要求，確定比武科目和評分標(biāo)準(zhǔn)，對成績優(yōu)異的單位和個人予以表彰和獎勵。

　　

　?。ㄈ牛┦邢谰仍畽C構(gòu)每年要組織一次大型聯(lián)合救援演練，要從實戰(zhàn)出發(fā)，從難從嚴(yán)設(shè)定演練科目和內(nèi)容，演練結(jié)束后要進(jìn)行評估總結(jié)并對日常訓(xùn)練考核效果進(jìn)行驗證。

　　

　　九、法律責(zé)任

　　

　?。ㄋ氖┤懈飨谰仍α窟`反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其主管部門或上級機關(guān)責(zé)令改正；應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定予以相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

　　

　　1.違反消防器材裝備戰(zhàn)備規(guī)定，致使遇有搶險救援任務(wù)時消防器材裝備無法正常使用，不能執(zhí)行救援任務(wù)的；

　　

　　2.接到指揮中心統(tǒng)一調(diào)度命令，無正當(dāng)理由拒絕或拖延，因貽誤最佳救援時機造成損失擴大的；

　　

　　3.執(zhí)行搶險救援任務(wù)時，不服從現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一指揮的；

　　

　　4.未經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部允許私自對外發(fā)布與災(zāi)害相關(guān)的信息及要情的；

　　

　　5.對市消防救援機構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，未按期整改或整改不徹底的。

　　

　?。ㄋ氖唬┻`反本辦法規(guī)定的其他行為，有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章已有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　

　　十、附則

　　

　　（四十二）本辦法由市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，由市消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)具體組織實施。

　　

　?。ㄋ氖┍巨k法所稱全市消防救援力量，是指市消防救援機構(gòu)、遼河油田消防支隊、華錦集團消防支隊、政府專職消防隊和其他企業(yè)專職消防隊。

　　

　?。ㄋ氖模┻|河油田消防支隊、華錦集團消防支隊等企業(yè)專職消防救援力量，在負(fù)責(zé)遼河油田生產(chǎn)作業(yè)區(qū)和本企業(yè)火災(zāi)事故救援以外，在市應(yīng)急管理部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，按照市消防救援機構(gòu)指令參加全市搶險救援任務(wù)。

　　

　?。ㄋ氖澹┍巨k法由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　

　?。ㄋ氖┍巨k法自發(fā)布之日起施行。

　　政策解讀：《盤錦市綜合性消防救援應(yīng)急響應(yīng)機制實施辦法》政策解讀