各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構：

　　《盤錦市政務信息化項目統(tǒng)籌建設管理辦法》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2020年6月24日 

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盤錦市政務信息化項目統(tǒng)籌建設管理辦法 

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范政務信息化項目統(tǒng)籌建設管理，提高財政性資金使用效率，促進全市信息化建設健康發(fā)展，提升“智慧城市”建設水平，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）等文件精神，結合全市信息化建設工作實際，制定本辦法。

　　第二條市直部門政務信息化項目統(tǒng)籌建設的規(guī)劃、申報、審核、建設、驗收、應用評估和安全保障等，適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱政務信息化項目是指使用市級財政資金建設、財政資金和社會資金聯(lián)合投資建設以及利用財政資金向社會購買或需要利用財政資金運行維護的，用于支撐政務部門履行管理和服務職能的各類信息化項目，包括信息化應用系統(tǒng)開發(fā)、信息資源大數(shù)據開發(fā)利用、信息網絡安全保障系統(tǒng)和信息基礎設施軟硬件支撐等新建、擴建或改造升級、運行維護的項目及具有推廣應用價值的信息化項目的軟課題研究項目。

　　第四條市智慧城市運行管理中心負責政務信息化項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、方案審核、立項采購、監(jiān)督管理、應用評估、項目終驗等工作；負責提出市級政務信息化項目年度計劃。

　　市財政局負責政務信息化項目的預算安排、資金撥付和資金使用的監(jiān)督檢查、績效評價;負責政府采購的監(jiān)督管理工作。

　　市審計局負責在所屬職責范圍內對政務信息化項目進行審計監(jiān)督。

　　市公共資源交易中心負責政務信息化項目招標文件合規(guī)性審查及招標采購過程規(guī)范管理工作。

　　市直部門是政務信息化項目需求單位，負責編制建設方案、項目申報、實施建設、項目初驗、項目應用及運維等工作，配合開展項目評審、應用評估等工作，對項目真實性、完整性、有效性負責。

　　第五條政務信息化項目統(tǒng)籌建設必須遵循“需求導向、統(tǒng)籌規(guī)劃、集約節(jié)約、資源共享、保障安全、務求實效”的原則，堅持“系統(tǒng)融合、業(yè)務協(xié)同、互聯(lián)互通”的建設方針。按照“統(tǒng)一項目規(guī)劃、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計監(jiān)督、統(tǒng)一評價體系”及“強化信息整合共享、強化項目審批和運維經費安排的聯(lián)運管理、強化事中事后監(jiān)管”的要求，建立“整體推進、重點突出、管運分離、機制創(chuàng)新”的政務信息化管理體系。

　　第二章規(guī)劃和審核

　　第六條政務信息化項目按照盤錦智慧城市頂層規(guī)劃設計，遵循統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進原則，由市智慧城市運行管理中心統(tǒng)籌安排。根據建設項目的實際特點采用不同建設方式。對于覆蓋縣區(qū)兩級和多個部門的跨部門、跨層級專項業(yè)務應用，在充分考慮縣區(qū)和相關部門業(yè)務需求的基礎上，由市級業(yè)務主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃建設，各縣區(qū)、其他關聯(lián)部門不再重復建設。對于涉及市級多個部門協(xié)同的專項業(yè)務應用，由行業(yè)牽頭部門統(tǒng)一建設。對于確需單個部門單獨建設的業(yè)務應用，由業(yè)務部門組織建設。

　　第七條市級部門統(tǒng)一建設的垂直應用平臺，根據共享要求和實際需要，向各縣區(qū)開放平臺接口及數(shù)據。由行業(yè)牽頭部門統(tǒng)一建設的多部門協(xié)同業(yè)務系統(tǒng)，按業(yè)務需要向各個部門開放應用，形成完整、不間斷的業(yè)務處理鏈條。單個部門單獨建設的業(yè)務應用，要加強一體化設計和流程優(yōu)化，與本部門內現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)充分整合，避免部門內多個系統(tǒng)獨立運行。各應用系統(tǒng)要充分利用全市統(tǒng)一支撐體系，除特殊情況外一般在市級政務云平臺上進行建設部署。

　　第八條市級政務云平臺、大數(shù)據中心、電子政務外網、網絡信息安全防護系統(tǒng)等信息化基礎支撐平臺由市智慧城市運行管理中心統(tǒng)一規(guī)劃建設。市直部門原則上不再單獨建設網絡、機房和基礎應用平臺，各部門開展上述項目建設時須經市智慧城市運行管理中心技術審核，確保與市級平臺互聯(lián)互通。

　　第九條項目需求單位應依據本行業(yè)、本單位的信息化發(fā)展規(guī)劃編制年度項目實施計劃，每年8月底前將下一年度項目實施計劃報送市智慧城市運行管理中心審核。每年11月底前，市智慧城市運行管理中心組織專家論證評審，提出下年度信息化項目建設安排計劃，報市財政局安排資金計劃。市財政局統(tǒng)籌安排下一年度信息化項目資金計劃。

　　對未提前申報的國家、省、市急需建設的項目，按照“一事一議”的原則，由項目需求單位上報市政府審核。

　　第十條申報項目須對項目建設必要性、可行性、合理性以及業(yè)務需求、建設內容等進行前期設計，編制項目建設方案。項目建設方案編制時應同步設計信息安全相關內容。

　　申報內容包括申報表（含項目名稱、建設依據、目標需求、年度實施計劃、總投資額、年度投資額等）和項目建設方案。

　　第十一條項目使用年限原則上不得少于5年，建設周期不超過2年，嚴禁未批先建或將項目分拆、化整為零，規(guī)避監(jiān)管。

　　第十二條項目建設方案可由具備信息化咨詢設計類資質的第三方機構編寫。方案編制單位不得參加項目承建標項的投標、評審。

　　第十三條項目需求單位申報政務信息化建設項目應嚴格執(zhí)行有關制度。對存在項目申報資料不全或未按申報要求提交、已建系統(tǒng)可滿足需求或新需求不清晰、無正當理由拒絕數(shù)據共享與交換要求等情形的項目，均不得列入政務信息化項目建設年度計劃。

　　第十四條對項目建設方案技術審查內容主要包括項目建設布局合規(guī)性、技術路線科學性、投資預算合理性、信息安全可靠性、數(shù)據共享可行性等方面，經核定的建設內容、規(guī)模、投資概算和其他控制指標，需求單位應嚴格遵守，不得隨意更改。

　　第十五條前沿技術、偏門技術、新興領域等復雜項目建設方案技術性審查可委托第三方機構預審。

　　第三章建設和驗收

　　第十六條列入政務信息化建設年度計劃的項目，市智慧城市運行管理中心按照有關規(guī)定履行采購程序，與項目需求單位共同組織建設。

　　第十七條鼓勵具有自主研發(fā)能力的本地企業(yè)參與項目建設;對于建設內容復雜、本地企業(yè)研發(fā)能力不足的項目,堅持公開、公平、公正的原則,通過市場化競爭方式確定項目承建單位。

　　第十八條項目承建單位應以系統(tǒng)整合、信息共享、業(yè)務應用為著力點構建“大平臺、大數(shù)據、大系統(tǒng)”,采用“大平臺、小前端”集約建設新模式,改變系統(tǒng)分散、“煙囪林立”的局面,做好增量項目和存量項目的銜接配套,促進信息系統(tǒng)快速迭代開發(fā)和集約發(fā)展,實現(xiàn)由分散建設向共建共享的模式轉變。

　　第十九條重大項目應引入項目監(jiān)理和軟件測評機制，監(jiān)理和軟件測評費用納入項目建設預算。

　　第二十條項目需求單位定期向市智慧城市運行管理中心報送項目建設進展情況,當項目建設條件、建設內容發(fā)生重大變化時,應按相關規(guī)定及時申報處理。

　　第二十一條項目原則上實行3年免費運行維護，到期后運行維護費納入預算。

　　第二十二條項目建設完成后，將是否實現(xiàn)與市政務數(shù)據交換共享平臺對接作為竣工驗收的內容。項目需求單位應當在項目建設運行階段建立信息共享長效機制,確保實現(xiàn)信息共享有關要求。

　　第二十三條項目應當采用安全可靠的軟硬件產品。在項目建設方案中，要對產品的安全可靠情況進行說明。項目軟硬件產品的安全可靠情況是項目驗收的重要內容。

　　第二十四條項目需求單位按照竣工驗收相關規(guī)定組織項目初驗。初驗合格后，即可向市智慧城市運行管理中心提出終驗申請，同時提交需求單位、承建單位、監(jiān)理單位及相關單位的驗收材料。

　　第二十五條對未通過竣工驗收的項目,應按驗收提出的意見及時整改,經整改完善后可再提出竣工驗收申請,直至項目竣工驗收合格,方可正式投入使用。

　　第四章管理和安全

　　第二十六條市智慧城市運行管理中心負責對信息化項目建設、服務、運維、應用等工作進行評估。市財政局對項目的績效自評情況進行抽查,并組織開展重點項目績效評價。第二十七條市智慧城市運行管理中心每年對往年驗收通過的項目進行應用評估，并公布結果。應用評估結果作為下一年度信息化項目審核的重要參考依據。市財政局將績效評價結果作為下一年度資金計劃審批的依據。

　　第二十八條項目建設完成后，形成的項目成果歸需求單位所有，市智慧城市運行管理中心有權在其他行政機關或相關行業(yè)推廣使用項目成果。

　　第二十九條信息化項目產生的信息資源產權歸市政府所有，由市智慧城市運行管理中心按照應用需求實行集中統(tǒng)一管理,建立并完善數(shù)據開放平臺和標準體系,推動政府數(shù)據開放共享利用。項目需求單位依規(guī)開展日常政務信息資源的治理和維護。

　　第三十條項目需求單位與承建單位共同開展網絡與信息安全風險評估,嚴格落實信息安全有關規(guī)定,安全保障系統(tǒng)應同步規(guī)劃、同步建設、同步運行并定期評估,切實保障政務信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

　　項目需求單位與承建單位根據履行職責需要,依法依規(guī)加強信息資源全過程管理,對濫用、未經許可擴散和非授權使用、泄露信息資源等違規(guī)行為及其后果承擔法律責任。

　　第三十一條項目需求單位與承建單位共同制定有關信息化安全事件的應急預案并定期組織演練。發(fā)生危害網絡安全事件時,應當將處置情況和相關記錄保存,并按照規(guī)定向有關部門報告。

　　第五章附則

　　第三十二條涉及國家秘密或國家有專門規(guī)定的信息化項目建設，按有關規(guī)定辦理。

　　第三十三條縣區(qū)政務信息化項目建設應符合盤錦智慧城市建設總體規(guī)劃，并做好與市政務數(shù)據交換共享平臺的對接工作。

　　第三十四條不直接使用財政資金，且非市場化運作的政務信息化建設項目，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十五條項目建設單位根據本辦法制定具體的管理制度。

　　第三十六條本辦法由市智慧城市運行管理中心負責解釋。

　　第三十七條本辦法自印發(fā)之日起施行。

　　政策解讀：《盤錦市人民政府辦公室關于印發(fā)盤錦市政務信息化項目統(tǒng)籌建設管理辦法的通知》政策解讀