各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　《市國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2020年7月13日 

　?。ù思_發(fā)布） 

市國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案 

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革的決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，進(jìn)一步推進(jìn)市國(guó)資委職能轉(zhuǎn)變，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和配置效率，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕38號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕1號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，準(zhǔn)確把握國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的出資人代表職責(zé)定位，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心，明確監(jiān)管重點(diǎn)，精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，優(yōu)化部門職能，改進(jìn)監(jiān)管方式，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，加快實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅(jiān)持準(zhǔn)確定位。市國(guó)資委作為市政府工作部門根據(jù)授權(quán)代表市政府依法履行出資人職責(zé)，專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會(huì)公共管理職能。

　　堅(jiān)持依法監(jiān)管。按照法律法規(guī)規(guī)定和權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一要求，調(diào)整完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，健全監(jiān)管制度體系。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　堅(jiān)持激發(fā)活力。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進(jìn)混合所有制改革，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力、創(chuàng)新力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　堅(jiān)持提高效能。明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能配置和組織設(shè)置，改進(jìn)方式和手段，整合監(jiān)管資源，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，推進(jìn)信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、高效監(jiān)管。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，為市屬企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬?qiáng)化以管資本為主的監(jiān)管職能

　　1.完善規(guī)劃投資監(jiān)管。貫徹落實(shí)市委、市政府工作要求，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局，設(shè)立戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局決策委員會(huì)，加大對(duì)市屬企業(yè)投資的規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)審核。市屬企業(yè)建立健全投資決策委員會(huì)制度，嚴(yán)格落實(shí)投資項(xiàng)目的決策主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體責(zé)任。改進(jìn)投資監(jiān)管方式，通過(guò)制定市屬企業(yè)投資負(fù)面清單、強(qiáng)化主業(yè)管理等方式，管好投資方向，并探索實(shí)施投資特別監(jiān)管制度。探索開展投資項(xiàng)目第三方評(píng)估，防止重大違規(guī)投資。

　　2.加強(qiáng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)。圍繞服務(wù)市委、市政府確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和優(yōu)化全市國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有資本優(yōu)化配置，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率和回報(bào)水平。強(qiáng)化資本運(yùn)作，采取市場(chǎng)化方式引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)資本設(shè)立相關(guān)投資基金，助推市屬企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立健全國(guó)有資本運(yùn)作機(jī)制，指導(dǎo)監(jiān)督國(guó)有資本運(yùn)作平臺(tái)開展資本運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。積極推動(dòng)市屬企業(yè)整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市，提高資產(chǎn)證券化水平。

　　3.強(qiáng)化激勵(lì)約束。堅(jiān)持業(yè)績(jī)考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮考核分配對(duì)企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)“業(yè)績(jī)升、薪酬升，業(yè)績(jī)降、薪酬降”。改進(jìn)考核體系和辦法，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)及權(quán)重，強(qiáng)化目標(biāo)管理、對(duì)標(biāo)考核、分類考核，對(duì)不同功能定位、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的市屬企業(yè)實(shí)行差異化考核。嚴(yán)格落實(shí)市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革政策，建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配制度。合理調(diào)控市屬企業(yè)工資分配總體水平，規(guī)范職工福利保障管理。

　　4.規(guī)范公司治理。建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范董事會(huì)行權(quán)行為，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理。對(duì)董事會(huì)運(yùn)作規(guī)范的企業(yè)，逐步落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。深化市屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革，構(gòu)建形成企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

　　5.整合國(guó)有企業(yè)改革職能。對(duì)承擔(dān)的企業(yè)重組整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、改制上市、規(guī)范公司治理以及解決歷史遺留問(wèn)題等職能進(jìn)行統(tǒng)籌整合，集中力量加大對(duì)改革改制、資本運(yùn)營(yíng)和體制機(jī)制創(chuàng)新的指導(dǎo)服務(wù)力度，研究制定《盤錦市國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》，大力推進(jìn)混合所有制改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ǘ┚?jiǎn)國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng)

　　1.進(jìn)一步明確監(jiān)管范圍。落實(shí)國(guó)家要求，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)，原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，市國(guó)資委依法監(jiān)管市屬企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)，指導(dǎo)市屬企業(yè)根據(jù)實(shí)際對(duì)所屬企業(yè)授權(quán)放權(quán)，激發(fā)各級(jí)企業(yè)活力。

　　2.取消、下放、授權(quán)一批監(jiān)管事項(xiàng)。按照依法依規(guī)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管有效、充分放權(quán)的原則，取消4項(xiàng)、下放4項(xiàng)、授權(quán)4項(xiàng)，共精簡(jiǎn)12項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)。

　　3.移交一批社會(huì)公共管理事項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)政資分開原則，立足國(guó)有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)定位，分類提出配合承擔(dān)的社會(huì)公共管理職能的移交建議。

　　4.建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，根據(jù)授權(quán)放權(quán)的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督

　　1.堅(jiān)持出資人管理和監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一。健全規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。發(fā)揮監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)作用，形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理問(wèn)題的監(jiān)督工作閉環(huán)。強(qiáng)化監(jiān)督成果在業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、干部管理等方面的運(yùn)用。加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)事會(huì)建設(shè)，市國(guó)資委依照規(guī)定向市屬企業(yè)委派監(jiān)事，形成內(nèi)外銜接、上下貫通、有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督格局。

　　2.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。集中統(tǒng)一開展財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，綜合分析研判行業(yè)與企業(yè)情況、經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)情況，及時(shí)準(zhǔn)確提供運(yùn)行數(shù)據(jù)，為全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國(guó)資監(jiān)管工作提供基礎(chǔ)支撐。建立市屬企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)跟蹤監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，依法履行出資人監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)監(jiān)督市屬企業(yè)合理控制債務(wù)水平，積極防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.依法開展責(zé)任追究。建立健全違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度體系，完善責(zé)任倒查和追究機(jī)制。綜合運(yùn)用組織處理、扣減或者追索薪酬、禁入限制、紀(jì)律處分、移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)等處理方式，依法依規(guī)查辦違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)重大損失的案件。堅(jiān)持客觀公正定責(zé)，貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員在企業(yè)改革發(fā)展中所出現(xiàn)的失誤，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序予以容錯(cuò)。

　?。ㄋ模┤婕訌?qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)

　　1.建立健全黨建工作責(zé)任制。落實(shí)定期研究報(bào)告企業(yè)黨建工作制度。強(qiáng)化市屬企業(yè)黨建工作考核，落實(shí)“四同步”“四對(duì)接”要求，加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，保證黨組織工作機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)黨建“領(lǐng)航先鋒”工程，持續(xù)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，培育基層黨建品牌。加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作。

　　2.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中，明確和落實(shí)黨組織在市屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。把黨建工作總體要求寫入公司章程，落實(shí)“三議一報(bào)告一執(zhí)行”決策機(jī)制，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限和工作方式，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界。

　　3.堅(jiān)持黨管干部原則與市場(chǎng)化機(jī)制相結(jié)合。保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任標(biāo)準(zhǔn)，黨組織要在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、推薦人選等方面把好關(guān)，對(duì)經(jīng)理層人員逐步實(shí)行市場(chǎng)化選聘、契約化管理。建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，為市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員樹立正向激勵(lì)的鮮明導(dǎo)向。

　　4.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，建立健全企業(yè)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等規(guī)定，加大對(duì)市屬企業(yè)黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行管黨治黨責(zé)任不力的問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問(wèn)題，通過(guò)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)、防范風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)督促企業(yè)各級(jí)黨組織逐級(jí)延伸全面從嚴(yán)治黨責(zé)任鏈條、傳導(dǎo)責(zé)任壓力、完善責(zé)任體系。督促市屬企業(yè)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)提高其主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和處置問(wèn)題線索能力。

　?。ㄎ澹└倪M(jìn)和完善國(guó)資監(jiān)管方式

　　1.推進(jìn)依法監(jiān)管、分類監(jiān)管、陽(yáng)光監(jiān)管。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《遼寧省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職。以企業(yè)功能分類為基礎(chǔ)，對(duì)市屬企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管，因企施策。健全信息公開制度，依法向社會(huì)公布企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)狀況和國(guó)資監(jiān)管工作情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

　　2.優(yōu)化監(jiān)管流程、監(jiān)管手段。按照程序簡(jiǎn)化、管理精細(xì)、時(shí)限明確的原則，深入推進(jìn)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)和定期輪崗，確保權(quán)力運(yùn)行協(xié)調(diào)順暢。推進(jìn)信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，探索建立出資人監(jiān)管信息化工作平臺(tái)，建立市屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、投資等監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提升監(jiān)管效能。

　　3.加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。堅(jiān)持寓監(jiān)管于服務(wù)之中，在服務(wù)中改進(jìn)和完善監(jiān)管。對(duì)下放、授權(quán)的監(jiān)管事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)市屬企業(yè)的指導(dǎo)培訓(xùn)，堅(jiān)持因企制宜，完善聯(lián)系企業(yè)工作機(jī)制，為市屬企業(yè)改革發(fā)展排憂解難。加強(qiáng)縣區(qū)國(guó)資工作的指導(dǎo)監(jiān)督和服務(wù)交流，推動(dòng)構(gòu)建全市國(guó)資監(jiān)管大格局。

　　4.引入獨(dú)立第三方強(qiáng)化監(jiān)管。遵循公開、擇優(yōu)、獨(dú)立原則，通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，選聘財(cái)務(wù)、法律、證券、審計(jì)等領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)，參與對(duì)企業(yè)實(shí)施的專項(xiàng)檢查、資本運(yùn)作、投資項(xiàng)目論證和重大事項(xiàng)法律審核等工作，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、防控風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國(guó)有資本安全的能力。

　　三、組織實(shí)施

　　市國(guó)資委要依據(jù)本方案全面梳理并優(yōu)化調(diào)整具體監(jiān)管職能，公布取消、下放和授權(quán)的監(jiān)管事項(xiàng)，調(diào)整市國(guó)資委出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單并及時(shí)公開。全面貫徹落實(shí)《遼寧省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，做好政策文件清理工作，確保國(guó)資監(jiān)管工作依法規(guī)范推進(jìn)。市屬企業(yè)對(duì)市國(guó)資委下放、授權(quán)的事項(xiàng)，要明確職責(zé)、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化責(zé)任。

　　各縣區(qū)可參照本方案要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變方案。

　　附件：精簡(jiǎn)的國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng)（共12項(xiàng)）

　　附件 

精簡(jiǎn)的國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng)（共12項(xiàng)）