各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《全市政府系統(tǒng)“帶頭抓落實(shí)、善于抓落實(shí)、層層抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤錦市人民政府辦公室

                        2021年3月4日

（此件公開發(fā)布）

全市政府系統(tǒng)“帶頭抓落實(shí)、善于抓落實(shí)、

層層抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)方案

 

2021年是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年，是盤錦振興發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。為確保今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地，按照省政府統(tǒng)一決策部署，圍繞貫徹《全省政府系統(tǒng)“帶頭抓落實(shí)、善于抓落實(shí)、層層抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)方案》，從盤錦實(shí)際出發(fā)，特制定方案如下。

一、總體安排和工作導(dǎo)向

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一系列決策部署和要求，立足使盤錦成為遼寧服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、維護(hù)國(guó)家“五大安全”的區(qū)域支點(diǎn)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，以高度的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺抓落實(shí)，以科學(xué)的方法、有力的舉措、扎實(shí)的作風(fēng)促落實(shí)，以鮮明的導(dǎo)向、健全的機(jī)制、濃厚的氛圍保落實(shí)，全面完成黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府下達(dá)給我市的各項(xiàng)工作任務(wù)，全面完成省“三落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)部署的六個(gè)方面主要任務(wù)，全面完成市委市政府確定的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)“十四五”開好局、起好步，確保建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)邁好第一步、見到新氣象，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨100周年！

——以高度的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺抓落實(shí)。始終堅(jiān)持把抓落實(shí)作為旗幟鮮明講政治、對(duì)黨忠誠(chéng)的實(shí)際行動(dòng)，把“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的行動(dòng)上，體現(xiàn)在奮力建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)的政治責(zé)任上，確保黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府決策部署落地生根、開花結(jié)果。始終堅(jiān)持把抓落實(shí)作為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵所在、根本所在，牢固樹立正確政績(jī)觀，把抓落實(shí)的出發(fā)點(diǎn)放到為黨盡責(zé)、為民造福上，把抓落實(shí)的落腳點(diǎn)放到辦實(shí)事、求實(shí)效上，以功成不必在我但功成必定有我的胸襟，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，做高質(zhì)量發(fā)展的“實(shí)干家”。始終堅(jiān)持把抓落實(shí)作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、能力素質(zhì)、精神狀態(tài)的試金石，把抓落實(shí)當(dāng)作一種政治自覺、一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)、一種工作習(xí)慣，讓崇尚實(shí)干在盤錦蔚然成風(fēng)。

——以科學(xué)的方法、有力的舉措、扎實(shí)的作風(fēng)促落實(shí)。必須建立貫通到底的“責(zé)任鏈”，層層壓實(shí)責(zé)任，實(shí)施重大工作“專班制度”，充分發(fā)揮“一把手”的“頭雁效應(yīng)”。必須細(xì)化實(shí)化工作舉措，找出明晰路徑，解決好“橋”和“船”的問題，把“規(guī)劃圖”變成“施工圖”，以落小落細(xì)促落實(shí)落地。必須練就善作善成的過硬本領(lǐng)，解放思想轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)，提升把黨中央決策部署和戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目的能力。必須發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，做到持之以恒、腳踏實(shí)地、心無(wú)旁騖抓落實(shí)，讓只爭(zhēng)朝夕抓落實(shí)、善作善成求實(shí)效成為一種時(shí)尚。

——以鮮明的導(dǎo)向、健全的機(jī)制、濃厚的氛圍保落實(shí)。堅(jiān)持以正確的用人導(dǎo)向促實(shí)干、保落實(shí)，激勵(lì)干部想干事、能干事、干成事，進(jìn)一步形成“以干成事論英雄、以解決實(shí)際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績(jī)”的鮮明導(dǎo)向。堅(jiān)持以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩讲槎綄?dǎo)促實(shí)干、保落實(shí)，緊盯不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，為敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部卸下包袱、輕裝上陣，充分調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。堅(jiān)持以精準(zhǔn)的績(jī)效考核促實(shí)干、保落實(shí)，構(gòu)建科學(xué)合理、簡(jiǎn)潔明了的高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮績(jī)效考核的“指揮棒”作用。堅(jiān)持以高水平的制度創(chuàng)新成果促實(shí)干、保落實(shí)，用制度的環(huán)環(huán)相扣，促進(jìn)工作的層層落實(shí)，形成抓落實(shí)的“閉合回路”， 讓狠抓落實(shí)成為盤錦振興發(fā)展的主旋律。

二、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)

全市“三落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)總體目標(biāo)是：確保黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府各項(xiàng)決策部署落地生根、開花結(jié)果。具體要求是：完成好國(guó)務(wù)院和省《政府工作報(bào)告》分解下達(dá)給我市的各項(xiàng)任務(wù)，完成好省專項(xiàng)行動(dòng)部署的六個(gè)方面主要任務(wù)，完成好市《政府工作報(bào)告》分解的146項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）完成好國(guó)務(wù)院和省《政府工作報(bào)告》分解下達(dá)給我市的各項(xiàng)任務(wù)。國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》確定的工作任務(wù)中將有部分下達(dá)給我市，屆時(shí)我們將第一時(shí)間將所承接任務(wù)分解落實(shí)到位。《省〈政府工作報(bào)告〉及重點(diǎn)工作任務(wù)清單》下達(dá)給我市的任務(wù)161項(xiàng)，其中有36項(xiàng)任務(wù)與市《政府工作報(bào)告》分解任務(wù)相吻合而合并推進(jìn)落實(shí)，另有125項(xiàng)任務(wù)需要承接落實(shí)到位。我們要切實(shí)把完成好國(guó)家和省下達(dá)給我市的各項(xiàng)工作任務(wù)擺在重中之重的位置，站在講政治的高度，不折不扣落實(shí)好、完成好，以具體行動(dòng)和實(shí)際成效書寫擔(dān)當(dāng)、詮釋忠誠(chéng)。

（二）完成好省政府專項(xiàng)行動(dòng)確定的六個(gè)方面主要任務(wù)。一是確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)任務(wù)。聚焦高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，緊盯國(guó)家、省、市“十四五”規(guī)劃和今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，精準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家宏觀政策，精心謀劃具體工作舉措，細(xì)化分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，定期調(diào)度分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，及時(shí)研究解決存在的突出問題，以我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)的全面完成為全省全國(guó)做貢獻(xiàn)。二是高質(zhì)量推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持項(xiàng)目為王、引育并重，聚焦“兩新一重”建設(shè)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，抓項(xiàng)目策劃、抓招商引資、抓項(xiàng)目落地。圍繞市《政府工作報(bào)告》確定實(shí)施的550個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，著力改善投資環(huán)境，當(dāng)好項(xiàng)目“管家”和貼心“保姆”，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，狠抓項(xiàng)目開復(fù)工和施工進(jìn)度，確保項(xiàng)目早落地、早建成、早投產(chǎn)、早見效，以高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目支撐高質(zhì)量發(fā)展。三是全力爭(zhēng)取重大平臺(tái)建設(shè)取得新突破。高度重視重大平臺(tái)建設(shè)，積極探索高效順暢的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，破除制約重大平臺(tái)提質(zhì)升級(jí)障礙，加強(qiáng)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)引育建設(shè)，在精細(xì)化工、高端智能裝備等領(lǐng)域攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，為盤錦振興發(fā)展提供新引擎。四是集中力量開展重點(diǎn)攻堅(jiān)。緊緊抓住制約盤錦振興發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施做好“三篇大文章”、重大項(xiàng)目建設(shè)、改革開放創(chuàng)新、城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)、污染防治、生態(tài)保護(hù)、民生工程等重點(diǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)，建立工作專班，統(tǒng)籌工作資源，打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，啃下“硬骨頭”。五是切實(shí)做好重點(diǎn)民生保障。健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享社會(huì)治理制度，提高人民生活品質(zhì)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，辦好省里10件、我市16件民生實(shí)事，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。六是大力推進(jìn)重大制度性創(chuàng)新。圍繞提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著眼打造辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持用改革的思路，創(chuàng)新體制機(jī)制，破除發(fā)展瓶頸，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力，推動(dòng)政府決策科學(xué)化、民主化、法治化，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，形成同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，以高水平制度性創(chuàng)新成果推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）完成好市《政府工作報(bào)告》分解的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是確保“六個(gè)有機(jī)結(jié)合”貫穿于今年乃至“十四五”發(fā)展全過程?！?/span>六個(gè)有機(jī)結(jié)合”是市政府今年乃至“十四五”時(shí)期謀劃發(fā)展、推進(jìn)工作必須遵循的原則導(dǎo)向，市政府系統(tǒng)要上下貫通遵守、不折不扣力行、持之以恒抓落實(shí)，確保完成好6項(xiàng)指導(dǎo)性任務(wù)。二是確保今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)全面完成。今年市《政府工作報(bào)告》中提出了10項(xiàng)指標(biāo)性任務(wù)，各級(jí)各部門各單位要統(tǒng)籌精心謀劃具體工作舉措，以釘釘子精神抓好落實(shí)，確保按序時(shí)進(jìn)度逐項(xiàng)完成任務(wù)。三是確保八個(gè)方面重點(diǎn)工作落到實(shí)處。市《政府工作報(bào)告》確定了“八個(gè)抓”的工作部署，這是市政府緊緊抓住盤錦高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安排的強(qiáng)力務(wù)實(shí)工作舉措，是必須抓緊推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面完成的支撐性硬任務(wù)。各級(jí)各部門各單位要建立工作專班，把“大目標(biāo)”分解成一個(gè)一個(gè)“小任務(wù)”，細(xì)化工作舉措，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落細(xì)落地落實(shí)。四是確保政府自身建設(shè)的六個(gè)方面要求轉(zhuǎn)化為實(shí)際成效。市《政府工作報(bào)告》圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提出了“六個(gè)我們要”的具體要求。各地各部門各單位及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化“兩種能力”“一種精神”，踐行“二十四字”工作規(guī)范，創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”，力行“三清單三制度”管理模式，做到“五個(gè)履職”“十五個(gè)決不允許”，著力縮短“說(shuō)了”和“做了”、“發(fā)文了”和“落實(shí)了”、“開會(huì)研究了”和“問題解決了”、“任務(wù)分解了”和“工作完成了”之間的距離，養(yǎng)成“馬上就辦、辦就辦好”的習(xí)慣，促進(jìn)政府治理效能全面提升。

三、保障措施和工作要求

全市政府系統(tǒng)要緊緊圍繞“三落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)總?cè)蝿?wù)，以堅(jiān)定的政治站位、頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神、過硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)、良好的工作作風(fēng)，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)落地，不獲全勝?zèng)Q不收兵。

（一）要帶頭抓落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部要在謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務(wù)、推進(jìn)重大工作的實(shí)踐中帶頭抓落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)總責(zé)，分管同志負(fù)直接責(zé)任，親自抓、親自管，該做的事，知重負(fù)重、攻堅(jiān)克難，頂著壓力也要干；該負(fù)的責(zé)，挺身而出、沖鋒在前，冒著風(fēng)險(xiǎn)也要擔(dān)。要發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”，以上率下、分兵把口、各負(fù)其責(zé)，帶頭研究謀劃重大問題，帶頭協(xié)調(diào)破解難點(diǎn)矛盾，帶頭督查督辦重要事項(xiàng)。要堅(jiān)持奔著問題去、奔著挑戰(zhàn)去、奔著困難去，干中求進(jìn)、改中求好、常做常新，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的舉措、更嚴(yán)的要求推動(dòng)落實(shí)、干出成效，以改革的思路、創(chuàng)新的辦法清除體制機(jī)制障礙、化解重大風(fēng)險(xiǎn)，在斗爭(zhēng)實(shí)踐中抓落實(shí)、促振興。

（二）要善于抓落實(shí)。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以新觀念新思維謀劃新舉措新路徑，注重協(xié)同發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的實(shí)際能力，精深細(xì)實(shí)、科學(xué)有效推動(dòng)各項(xiàng)工作。堅(jiān)持實(shí)行月調(diào)度、季推進(jìn)、半年評(píng)估、全年總結(jié)推進(jìn)機(jī)制，每月調(diào)度解決落實(shí)過程中遇到的困難和問題，每季度研究分析目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況，年中對(duì)全年目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行預(yù)評(píng)估，年底進(jìn)行全面分析總結(jié)、績(jī)效對(duì)賬。建立重點(diǎn)工作的問題解決落實(shí)機(jī)制，實(shí)行臺(tái)賬管理和辦結(jié)銷號(hào)制度，及時(shí)清除障礙、化解問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府督查工作條例》，創(chuàng)新優(yōu)化督查方式方法，對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)督進(jìn)度、重點(diǎn)工作督質(zhì)量、重點(diǎn)任務(wù)督成效、重大項(xiàng)目督服務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)到位、舉措行動(dòng)到位、力量配置到位。

（三）要層層抓落實(shí)。市政府成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組抓調(diào)度促統(tǒng)籌，引領(lǐng)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級(jí)和部門整體聯(lián)動(dòng)、一體作戰(zhàn)，建立上下貫通、分工明確、環(huán)節(jié)完整、貫通到底的“責(zé)任鏈”，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的“工作鏈”。市政府辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)需要市政府層面解決的問題，各級(jí)各部門各單位都要建立完善相應(yīng)協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制。各牽頭單位要加大工作抓總、督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，責(zé)任單位要主動(dòng)作為、積極配合，形成齊抓共管、齊頭并進(jìn)的工作格局。要建立一項(xiàng)任務(wù)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一張圖表、一抓到底的“五個(gè)一”工作推進(jìn)體系，逐項(xiàng)細(xì)化分解任務(wù)，科學(xué)合理設(shè)定年度目標(biāo)和季、半年序時(shí)節(jié)點(diǎn)內(nèi)容，列出時(shí)間表、路線圖，做到每一項(xiàng)部署、每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)都有人抓、有人管、有人做。要加強(qiáng)宣傳激勵(lì)工作，及時(shí)總結(jié)宣傳推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好機(jī)制，對(duì)真抓實(shí)干、成效明顯的地區(qū)和部門加大激勵(lì)支持力度，對(duì)落實(shí)不力、責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致工作進(jìn)度滯后造成嚴(yán)重影響的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭開展調(diào)查研究，市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志全年調(diào)研時(shí)間不少于2個(gè)月，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，放下架子、俯下身子，多到困難大、問題多的地方，多到情況復(fù)雜、群眾意見多的地方，多到自然條件差、工作基礎(chǔ)弱的地方，查實(shí)情、找癥結(jié)、理思路，摸清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和矛盾問題，在一個(gè)個(gè)具體點(diǎn)、一個(gè)個(gè)具體事上精準(zhǔn)發(fā)力，做到政策在一線實(shí)施、工作在一線推動(dòng)、問題在一線解決。

全市政府系統(tǒng)要充分認(rèn)識(shí)開展“帶頭抓落實(shí)、善于抓落實(shí)、層層抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)的重大意義，迅速將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市政府部署要求上來(lái)，聚焦各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，制定具體工作方案，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，以真抓促落實(shí)、以實(shí)干求實(shí)效，為打造宜居宜業(yè)城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代生態(tài)文明城市，為建設(shè)新時(shí)代遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)，共同努力奮斗。

 

附件：市政府“帶頭抓落實(shí)、善于抓落實(shí)、層層抓落實(shí)”

專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組