各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構：

《盤錦市“十四五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

盤錦市人民政府辦公室

                             2022年12月31日

（此件公開發(fā)布）

盤錦市“十四五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) 發(fā)展基礎

“十三五”以來，盤錦市著力推進服務業(yè)發(fā)展，積極推動服務模式創(chuàng)新，服務業(yè)規(guī)模不斷壯大，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，投資力度不斷增強，發(fā)展環(huán)境逐步改善，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用日益提升，有力推動了產業(yè)轉型和消費升級，為“十四五”時期服務業(yè)進一步加快發(fā)展打下良好基礎。

服務業(yè)保持快速增長?！笆濉蹦┢冢諛I(yè)增加值實現(xiàn)475.6億元，占地區(qū)生產總值比重37%，年均增長2.2%，總量是2015年的1.2倍；服務業(yè)實現(xiàn)稅收61.3億元，年均增長5.5%。“十三五”期間，服務業(yè)固定資產累計完成投資1077億元，占全市固定資產投資比重42%；服務業(yè)累計實際引進外資2.62億元，占全市實際利用外資額14.3%；進出口貿易總額實現(xiàn)204億元，較2017年增長95億元。

生產性服務業(yè)規(guī)模不斷壯大。物流產業(yè)加快發(fā)展。擁有物流企業(yè)620家，其中規(guī)模以上物流企業(yè)33家?！笆濉逼陂g，累計實現(xiàn)貨運總量61398萬噸、貨物周轉量821.9億噸·公里、港口貨物吞吐量實現(xiàn)21039萬噸，圍繞倉儲物流重點項目建設，積極推進石化、糧食、農產品及冷鏈、電商快遞四大物流產業(yè)發(fā)展。金融業(yè)綜合實力明顯增強?！笆濉蹦┢?，金融業(yè)增加值實現(xiàn)66.9億元，年均增長6.5%，占服務業(yè)增加值14.1%。全市保費收入實現(xiàn)51.42億元，較“十二五”末期增長36.5%?！靶氯濉睊炫破髽I(yè)7家，位居全省第四。銀行、保險等金融機構數(shù)量達到188家，已形成多業(yè)態(tài)并存的發(fā)展格局。電子商務成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐?！笆濉蹦┢?，網(wǎng)絡經(jīng)營主體企業(yè)達到251家，電子商務服務業(yè)市場規(guī)模實現(xiàn)4億元，網(wǎng)絡零售額從0.5億元增至2.92億元，網(wǎng)購成為消費增長新力量。獲批中國（盤錦）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，跨境電商成為新的外貿增長點?？萍紕?chuàng)新對經(jīng)濟引領和支撐作用明顯提升?！笆濉蹦┢?，組織實施市級以上各類科技計劃項目61個，培育瞪羚企業(yè)6家；高新技術企業(yè)160家，較2015年翻兩番；科技型中小企業(yè)217家，是2015年的6倍；企業(yè)工程技術研究中心達到187家，較2015年翻一番?！靶D導向系統(tǒng)”“高品質針狀焦”“遼河儲氣庫群”“移動智能終端核心組件”“光合1號河蟹新品種選育”等150余個重大關鍵技術攻關項目取得突破性進展，全市研究與試驗發(fā)展（以下簡稱R&D）占GDP比重達到2.8%以上。信息技術服務業(yè)整體實力逐步增強。東華公司“盤錦市政務數(shù)據(jù)交換共享平臺及政務資源庫”項目榮獲2017—2018中國軟件和信息服務業(yè)“最具競爭力產品獎”。遼寧奉和公司通過互聯(lián)網(wǎng)+移動掃碼技術，開發(fā)建設“盤錦市疫情管控平臺”。遼河石化輔材系統(tǒng)全面上線、遼河油田物資管理云平臺積極推進，助力數(shù)字化油田快速發(fā)展。軟件與信息技術服務業(yè)逐步由完全依托于油田市場，轉變?yōu)槎嗟貐^(qū)、各行業(yè)智慧城市建設與油田企業(yè)信息化定制服務相結合的發(fā)展模式。“十三五”末期，信息產業(yè)主營業(yè)務收入實現(xiàn)25億元。

生活性服務業(yè)持續(xù)推進。文化旅游產業(yè)不斷壯大。“十三五”末期，擁有5A級景區(qū)1家（紅海灘廊道）、4A級景區(qū)5家（鼎翔生態(tài)旅游區(qū)、廣廈藝術街、七彩莊園、北旅田園、盤錦特產博物園）、3A級景區(qū)19家，國家級和省級文化產業(yè)示范基地各2個，遼河民俗博物館成為世界技能大賽中國區(qū)培訓基地，遼河文化產業(yè)園進入“中國文化產業(yè)園區(qū)100強”，廣廈藝術街被評為“中國10大文化創(chuàng)意新銳園區(qū)”。制定“自駕游”精品線路，拓展四季主題旅游活動，推動旅游產業(yè)與“遼河口文化”深度融合。推進精品民宿、采摘等鄉(xiāng)村旅游建設，打造“紅海灘馬拉松”等品牌賽事，“紅海灘+”旅游產品體系進一步完善。“十三五”期間，實現(xiàn)重點景區(qū)年接待人次260萬，年均增長13%。養(yǎng)老服務質量持續(xù)提升。擁有各類養(yǎng)老機構54所，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施全覆蓋，全市每千名老人擁有養(yǎng)老床位35.1張。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”實踐創(chuàng)新，建立智慧養(yǎng)老服務平臺，開通“12349”服務熱線，為老年人提供24小時線上線下服務。引入社會力量，為全市1100多名特殊困難家庭老人提供“五助一護”居家養(yǎng)老上門服務。商貿流通業(yè)規(guī)模不斷擴大。餐飲業(yè)精品提升工程和步行街改造提升工程全面實施，市餐飲烹飪協(xié)會獲第九屆“東北美食節(jié)”特殊貢獻獎，桃源新村飯店獲“遼寧省流通領域誠信經(jīng)營示范企業(yè)”稱號，小時候主題文化餐廳等7家企業(yè)被授予盤錦河蟹宴特色餐飲店；福街、遼河口老街和錦祥特色餐飲街列入省級步行街改造提升試點。老舊便利店升級改造持續(xù)推進，累計完成改造營業(yè)17家?！笆濉逼陂g，累計實現(xiàn)社會消費品零售總額1688.8億元，年均增長3.4%。

服務業(yè)改革不斷推進。“十三五”期間，先后制定出臺《盤錦市提升服務業(yè)發(fā)展質量專項行動計劃》《關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構優(yōu)化升級的實施意見》《關于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》《促進疫后服務業(yè)高質量發(fā)展實施方案》等文件，以及文化旅游、網(wǎng)絡安全與信息化、科技創(chuàng)新、金融、社會養(yǎng)老服務、電子商務等行業(yè)政策措施，不斷促進服務業(yè)拓寬領域，增強服務功能，推動了服務業(yè)健康快速發(fā)展。深入推進“放管服”改革，取消和調整行政職權，推動政務服務平臺與國家平臺對接，成為政務服務標準化試點。推動服務業(yè)改革開放發(fā)展，降低服務業(yè)市場準入門檻，為加快服務業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

第二節(jié)  存在問題

全市服務業(yè)發(fā)展仍然存在一些問題：一是服務業(yè)總體發(fā)展質量和效益不高，2020年全市服務業(yè)增加值占GDP比重低于全省平均水平10個百分點以上，且增速低于工業(yè)增速，與工業(yè)發(fā)展不相匹配；二是服務業(yè)產業(yè)融合有待加強，信息技術服務、節(jié)能環(huán)保等生產性服務業(yè)發(fā)展偏慢，“服務業(yè)+”融合度不深，數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展活躍度不高；三是產業(yè)結構層次較低，服務品質有待提升，精細化、多樣化程度不足，與人民日益增長的美好生活需要不相適應，標準化、品牌化建設較為薄弱；四是服務業(yè)產業(yè)創(chuàng)新能力不強，質量和效益偏低，技術含量有待進一步提升，新興和高端服務業(yè)發(fā)展規(guī)模不大、發(fā)展不夠充分，應用新技術改造升級傳統(tǒng)服務業(yè)的任務依然艱巨。

第三節(jié)  發(fā)展形勢

當前，盤錦正在奮力建設遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)，也是盤錦市服務業(yè)實現(xiàn)高質量、跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

從國內看，構建“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”是黨中央面對國內外形勢變化所做出的新戰(zhàn)略部署，為服務業(yè)發(fā)展開辟了新的領域和新的市場。同時，我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能不斷提升、經(jīng)濟發(fā)展長期向好，經(jīng)濟韌性比較強勁的態(tài)勢，也為盤錦服務業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。從省內看，在資源、產業(yè)、科教、人才、基礎設施等方面具有較強的支撐能力，積蓄了強勁的發(fā)展勢能，為服務業(yè)高質量發(fā)展提供了新保障。堅持體制機制創(chuàng)新、持續(xù)改善營商環(huán)境、做好“三篇大文章”、調整經(jīng)濟結構、產業(yè)結構、推動服務業(yè)提質升級的重要部署也為服務業(yè)提出了新課題、指明了新途徑、開辟了新境界。

新一代信息技術促進服務業(yè)發(fā)展。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G等新一代信息技術加速推進，特別是在新冠肺炎疫情帶來的影響下，服務業(yè)態(tài)網(wǎng)絡化、平臺化、無人化加快發(fā)展，進一步催生了新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加速了傳統(tǒng)服務業(yè)改造升級步伐，服務經(jīng)濟發(fā)展新動能不斷加強。未來一個時期，服務業(yè)發(fā)展趨勢將繼續(xù)呈現(xiàn)螺旋式上升。盤錦要發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和產業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革優(yōu)勢，讓服務創(chuàng)新和模式創(chuàng)新充分顯現(xiàn)，促進服務業(yè)發(fā)展向現(xiàn)代服務業(yè)轉變。

兩業(yè)融合推動制造業(yè)高質量發(fā)展。生產制造企業(yè)不斷增加服務要素在投入和產出比重，從生產、加工、組裝向“制造+服務”轉型，從單純的產品出售向出售“產品+服務”轉化，價值鏈正在以生產制造、產品銷售等業(yè)態(tài)向“+服務”模式轉變，加速改變產業(yè)分立的發(fā)展格局。制造業(yè)服務化、服務衍生制造、全生命周期管理、供應鏈服務等新業(yè)態(tài)新模式層出疊現(xiàn)，服務業(yè)與制造業(yè)、農業(yè)以及服務業(yè)內部深度融合程度日益加深。盤錦要順應服務業(yè)與制造業(yè)、農業(yè)以及服務業(yè)內部融合發(fā)展趨勢，建設國內重要的石化及精細化工產業(yè)基地、東北糧食儲備集散中心和精深加工基地、光學電子產業(yè)基地，形成發(fā)展“三新”經(jīng)濟的服務能力和服務模式。

消費升級助推服務高質量供給。我國作為世界第二大經(jīng)濟體，擁有全球規(guī)模最大最具成長性的中等收入群體，人民群眾對美好生活的需求日益增長，個性化、體驗式等服務消費市場發(fā)展?jié)摿薮?，消費必將成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。盤錦要以更高水平需求牽引供給、以更高質量供給創(chuàng)造需求，帶動物流、文化旅游、健康養(yǎng)老、家政服務、電子商務等服務加快發(fā)展，以高質量服務滿足人民高質量需求。

綜合判斷，“十四五”時期將是盤錦服務業(yè)跨越式發(fā)展的重要機遇期、加速追趕期，面對外部環(huán)境和自身條件的變化，迫切需要把握機遇，主動迎接挑戰(zhàn)，全面提升服務業(yè)發(fā)展質量和能級水平，引領盤錦經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

 

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快推動物流、金融、電子商務、科技服務、信息服務等生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端躍升，商貿流通、文化旅游、健康養(yǎng)老等生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，大力培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動服務業(yè)與多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，努力實現(xiàn)產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴張、有效供給不斷擴大、質量效益明顯改善、創(chuàng)新能力顯著增強的服務業(yè)高質量發(fā)展格局。

第二節(jié)  基本原則

堅持創(chuàng)新發(fā)展。瞄準服務業(yè)高端產業(yè)需求，推動科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，不斷提高服務業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強產業(yè)核心競爭力。緊抓新一輪信息技術革命機遇，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術在服務業(yè)領域拓展應用場景，提升服務業(yè)數(shù)字化、智能化水平和服務能力。

堅持融合發(fā)展。發(fā)揮服務業(yè)新興技術滲透融合優(yōu)勢，促進服務業(yè)與農業(yè)、制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)以及服務業(yè)內部的交叉滲透、跨界融合。加快發(fā)展“高鐵+”，培育在線購物、在線娛樂等“宅經(jīng)濟”“無接觸經(jīng)濟”“直播經(jīng)濟”等新興服務業(yè)態(tài)。

堅持開放合作。主動融入國家“一帶一路”倡議，堅持“引進來”與“走出去”結合，進一步拓展盤錦市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展空間，促進在高端服務業(yè)和新興服務業(yè)領域的開放合作，大力發(fā)展服務貿易，構建開放發(fā)展新格局。

堅持特色推動。統(tǒng)籌生態(tài)保護與旅游開發(fā)相互銜接，充分發(fā)揮港口優(yōu)勢、開放優(yōu)勢和產業(yè)基礎優(yōu)勢，進一步做大做強港航物流、跨境電商、金融保險、文化旅游等特色優(yōu)勢產業(yè)，增強港口經(jīng)濟圈和盤錦都市圈的輻射帶動力，全面提升城市地位。

第三節(jié)  發(fā)展目標

堅持問題導向和目標導向相結合，加快提升數(shù)字賦能水平，深化服務業(yè)與產業(yè)融合創(chuàng)新，不斷豐富業(yè)態(tài)發(fā)展。圍繞“重點發(fā)展主導服務業(yè)、提升發(fā)展生產性服務業(yè)、配套完善生活性服務業(yè)、推進服務業(yè)融合創(chuàng)新”的服務業(yè)高質量發(fā)展思路，加快構建現(xiàn)代服務業(yè)體系。到2025年，基本形成與專業(yè)港口相配套、與工業(yè)發(fā)展相融合、與城市發(fā)展相適應的服務經(jīng)濟體系。

規(guī)模持續(xù)擴大。物流、金融、商貿、文化旅游等產業(yè)保持較快增長，軟件與信息服務、科技服務、健康養(yǎng)老、服務貿易等產業(yè)規(guī)模不斷壯大。到2025年，服務業(yè)增加值年均增長高于地區(qū)生產總值增速，社會消費品零售總額增速超過“十三五”平均水平，不低于全省平均水平，服務業(yè)成為推動盤錦經(jīng)濟轉型升級重要支撐。

產業(yè)結構進一步優(yōu)化。生產性服務業(yè)規(guī)模不斷壯大、服務產業(yè)發(fā)展能力持續(xù)提高，生活性服務業(yè)服務能級明顯提升、供給水平和質量顯著增強，對產業(yè)轉型升級和服務供給支撐作用顯著提升。到2025年，生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)均衡發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)體系較為完善。

質量效益顯著改善。服務產品類型更加豐富，服務供給持續(xù)擴大，服務質量明顯提高，消費者多樣化需求得到滿足，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益全面提升。到2025年，服務可及性、便利性明顯提高，服務業(yè)標準化、專業(yè)化、品牌化建設取得較大進展。

服務能力不斷增強。傳統(tǒng)服務業(yè)改造升級步伐持續(xù)加快，新興服務業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展深入推進，基本形成特色鮮明、優(yōu)質高效的服務業(yè)產業(yè)體系，服務業(yè)競爭力明顯增強。到2025年，物流業(yè)初步建成東北糧食儲備集散中心和精深加工基地、國家級示范物流園區(qū)；金融業(yè)增加值達到110億元，年均增長9%；文化旅游業(yè)接待人數(shù)實現(xiàn)年均增長15%，旅游總收入年均增長12.5%。網(wǎng)絡零售額超過4.5億元。

創(chuàng)新能力大幅提升。科技創(chuàng)新體系較為完善，重大關鍵核心技術領域創(chuàng)新水平逐步提升，初步形成“創(chuàng)新發(fā)展”“智能發(fā)展”和“綠色發(fā)展”的新格局，科技創(chuàng)新成為高質量發(fā)展的重要動力。到2025年，全社會R&D支出占GDP的比重達到2.9%以上，實施科技成果轉化400項以上。

發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。服務業(yè)管理體系更加健全，政策扶持體系進一步完善，人才、土地、資金等要素資源支撐有力，政府服務和監(jiān)管水平明顯增強。到2025年，服務業(yè)市場環(huán)境更加完善，營商環(huán)境和投資環(huán)境進一步優(yōu)化，發(fā)展動力和活力更加強勁。

 

第三章  重點發(fā)展主導服務業(yè)

第一節(jié)  促進金融創(chuàng)新，提高服務實體經(jīng)濟效能

實施金融服務質量提升行動，補齊金融短板，推進金融創(chuàng)新，提升金融服務實體經(jīng)濟質量和水平，構建良好的金融生態(tài)環(huán)境，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供強力支撐。

建設現(xiàn)代化金融體系。深化地方法人金融機構改革，提升服務實體經(jīng)濟水平。提升金融服務效能，重點發(fā)展銀行業(yè)，適度發(fā)展證券、保險等金融機構，審慎發(fā)展融資租賃公司等機構，做精做強融資擔保等機構。完善與遼寧股權交易中心合作機制，支持符合條件的企業(yè)上市、掛牌和融資。

創(chuàng)新金融產品種類。鼓勵各類金融機構按照先行先試的原則，推動總部將新產品、新工具在盤錦市場探索、應用和推廣，系統(tǒng)內的各項試點在盤錦實施，提供差異化產品，延伸服務領域，滿足不同企業(yè)的金融需求。鼓勵銀行機構為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好信貸供給環(huán)境，保持信貸總量合理增長，加強信貸服務與區(qū)域、行業(yè)、產業(yè)相關政策協(xié)調配合，不斷改善金融服務。

提升金融服務質效。開展多層次、多形式、多領域產融對接活動，增強政府協(xié)調和政策支持，促進金融機構與企業(yè)加強溝通，提供融資服務。強化政銀信息交流，及時向金融機構提供經(jīng)濟和社會發(fā)展、產業(yè)政策、重大改革、政策法規(guī)等信息，開展精準金融服務。支持銀行機構加大信貸投放力度，優(yōu)化信貸投放結構，引導更多的信貸資源流向企業(yè)。鼓勵銀行機構綜合運用信貸政策工具，加強與總行溝通，落實好國家金融政策。

健全金融風險防控體系。完善地方金融管理體制機制，積極穩(wěn)妥防范處置重點領域突出風險點。堅持“以防為主、防打結合”，依法打擊、穩(wěn)妥處置非法集資活動。定期排查和評估各類金融風險，建立風險臺賬，及時依法糾正違法違規(guī)運營行為。健全金融穩(wěn)定協(xié)調機制，依法合規(guī)加快金融風險處置，防范可能出現(xiàn)的新的金融風險，切實做到對各類風險“早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置”，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險底線。

專欄3-1 金融服務質量提升行動 1.重點產業(yè)金融支持計劃。落實貨幣信貸、金融監(jiān)管、金融市場、財稅、政府擔保、信用體系等多個領域政策措施；引導、支持更多金融資源流向民營中小微企業(yè)，降低貸款利率水平；引導全市金融機構豐富創(chuàng)新金融產品，優(yōu)化服務方式，增加信貸投放。 2.擬上市后備企業(yè)上市計劃。遼寧中藍電子科技有限公司預計2023年IPO、遼寧大禹防水科技發(fā)展有限公司預計2024年IPO、盤錦格林凱默科技有限公司預計2025年IPO、遼寧中茂新材料有限公司預計2025年IPO。 3.金融風險防范化解專項行動。每年開展一次金融風險排查行動；每年組織協(xié)調開展非法集資宣傳專項行動。

第二節(jié)  加快物流創(chuàng)新，推進向供應鏈轉型升級

堅持以市場為導向，以物流降本增效為重點，著力完善交通運輸網(wǎng)絡設施，提升物流園區(qū)服務水平，推進物流業(yè)與產業(yè)深度融合，促進產業(yè)結構調整和經(jīng)濟質量升級，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供物流服務保障。

加快交通運輸設施建設。發(fā)揮交通運輸在物流發(fā)展中的基礎和主體作用，啟動實施高速公路暢通、普通公路完善、鐵路通道建設、港口航道建設、道路場站建設等五大工程，完善交通運輸網(wǎng)絡設施，促進物流業(yè)發(fā)展。推進“公轉鐵”“公轉水”運輸結構調整，提高交通運輸效率。積極發(fā)展大宗貨物和特種貨物多式聯(lián)運，推動園區(qū)建設公路甩掛運輸聯(lián)網(wǎng)節(jié)點，打造多式聯(lián)運和干支銜接型貨運樞紐。引導傳統(tǒng)道路貨運企業(yè)創(chuàng)新運營模式，推動無車承運物流發(fā)展。

專欄3-2 交通運輸五大工程 1.高速公路暢通工程：京哈高速擴容工程、西安至遼中高速公路工程。 2.普通公路完善工程：國省干道建設工程、縣級公路建設工程、旅游路建設工程、產業(yè)園區(qū)路建設工程、地方干線公路建設工程、鄉(xiāng)村公路建設工程等。 3.鐵路通道建設工程：阜盤鐵路、沈金鐵路復線、火車站東廣場交通樞紐、華錦鐵路專用線、盤錦港多式聯(lián)運樞紐等。 4.港口航道建設：兵器精細化工及原料工程配套泊位、30萬噸級原油碼頭、15萬噸級航道工程、糧食專用泊位、集裝箱專用泊位等。 5.道路場站建設工程：盤錦北交通樞紐站、中國物流東北物流交易中心、大洼臨港經(jīng)濟區(qū)石化綜合服務區(qū)等。

建設區(qū)域性物流產業(yè)基地。以石化龍頭企業(yè)為帶動，加快石化倉儲物流項目建設，推進?；穫}儲、運輸業(yè)發(fā)展，建設區(qū)域性石化物流基地；依托糧食倉儲物流企業(yè)，加快推進中儲糧倉儲擴容等項目建設，推動重點物流項目落地落實，打造東北糧食儲備集散中心和精深加工基地。加快東北新發(fā)地農產品供應鏈中心等項目建設，提升商貿流通和冷鏈儲運水平，建成輻射東北三省的樞紐性農產品集散中心。依托東北快遞（電商）物流產業(yè)園，完善園區(qū)設施功能，推進豐鶴倉儲電商供應鏈倉配等項目建設，謀劃“物流小鎮(zhèn)”，促進快遞物流資源要素集聚和暢通產品雙向流通渠道，努力成為東北國際電商物流商貿流通網(wǎng)絡的重要節(jié)點。

專欄3-3 物流建設項目 盤錦豐鶴倉儲有限公司電商供應鏈倉配項目、盤錦紫毅供應鏈管理有限公司極兔速遞產業(yè)園項目、盤錦圓通速遞有限公司圓通速遞二期項目、遼寧每日農業(yè)集團有限公司區(qū)域河蟹倉儲冷鏈物流設施建設項目、東北新發(fā)地農產品供應鏈中心項目、遼寧海航實業(yè)有限公司倉儲項目、中央儲備糧遼東灣直屬庫有限公司糧食倉儲物流項目、中央儲備糧盤錦油脂直屬庫有限公司糧食倉儲物流項目、中儲糧（盤錦）物流有限公司糧食倉儲物流項目、益海嘉里（盤錦）物流有限公司倉儲物流項目、京糧（盤錦）港口物流有限公司京糧盤錦港糧食物流產業(yè)園項目等。

推進城鄉(xiāng)配送體系建設。加快完善城市配送基礎設施和通道建設，構建干支銜接、通行順暢的城市配送體系。完善以綜合物流中心、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點為支撐的城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡，鼓勵發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送和分時配送，實現(xiàn)城鄉(xiāng)配送無縫銜接。大力發(fā)展“電商+產業(yè)+物流”的多業(yè)態(tài)融合模式。加快東北快遞（電商）物流產業(yè)園區(qū)發(fā)展，推動物流結算、科技智能、電商云倉、跨境保稅等功能建設，構建電商物流供應鏈和產業(yè)生態(tài)圈。

打造數(shù)智供應鏈平臺。加大物流業(yè)招商選資力度，引進物流行業(yè)龍頭企業(yè)，推動第三方物流服務和輕資產平臺化物流服務企業(yè)發(fā)展，提供貫穿生產、銷售線上線下相結合的全程供應鏈服務，增強供應鏈管理服務功能。推動設計、采購、制造、銷售、消費信息交互和流程再造，形成高效協(xié)同、彈性安全、綠色可持續(xù)的供應鏈網(wǎng)絡。完善園區(qū)倉儲、配送等物流基礎設施，吸引物流平臺企業(yè)入駐并提供專業(yè)化物流服務，推動制造企業(yè)與物流企業(yè)融合發(fā)展。

第三節(jié)  推進電商應用，促進商貿服務發(fā)展

堅持以新理念引領發(fā)展，激發(fā)電子商務市場活力，推進電子商務在各領域應用，促進電子商務與實體經(jīng)濟、線上線下深度融合，提升電子商務競爭水平和服務品質，推動經(jīng)濟提質增效升級，形成經(jīng)濟發(fā)展新動能。

促進商品交易市場轉型升級。支持傳統(tǒng)商貿企業(yè)利用電子商務轉型升級，建立線上線下一體化銷售網(wǎng)絡體系。鼓勵運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，引導線下經(jīng)營實體向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型。舉辦企業(yè)海外倉業(yè)務推廣和對接活動，鼓勵企業(yè)“借船出?！保瑤颖P錦產品“走出去”。

發(fā)展電子商務新業(yè)態(tài)。依托中國（盤錦）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，建立海關、稅務、外匯、商務、市場監(jiān)管、交通、郵政、金融、信用保險多位一體的跨境電子商務綜合服務平臺。整合優(yōu)質農產品資源，推動“電商+”模式創(chuàng)新，促進農村電商發(fā)展。鼓勵制造企業(yè)運用電子商務優(yōu)化供應鏈和服務鏈體系。以盤錦數(shù)字產業(yè)基地為牽引，完善服務設施功能，招引一批跨境電商知名企業(yè)向盤錦集聚，培育壯大本地外貿出口企業(yè)，促進跨境電子商務發(fā)展。壯大直播電商市場主體，規(guī)范發(fā)展“直播電商+”。

發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+外貿”競爭優(yōu)勢。建設跨境電子商務公共服務平臺，引導傳統(tǒng)外貿企業(yè)轉型升級，拓寬外貿企業(yè)海外營銷渠道。以石油裝備制造企業(yè)為重點，推進油氣開采裝備、天然氣設備、石油特種車等石油裝備出口。加快高新區(qū)石油裝備制造、盤山縣水飛薊素2個省級外貿轉型升級基地發(fā)展，擴大產品出口，增強基地引領示范作用。

第四節(jié)  豐富產品供給，提升文化旅游規(guī)模質量

堅持以“做大紅海灘、唱響蘆葦蕩”為主線，推動文化旅游業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化文化旅游產業(yè)結構，壯大文化旅游市場主體，豐富文化旅游產品及服務供給，建設國家級休閑度假城市。

建設文化旅游品牌。整體推介“天下奇觀—紅海灘”，實施文化旅游業(yè)高質量發(fā)展“九大工程”，升級“四季游”主題旅游產品，推動“全域游”，形成盤錦旅游產品品牌體系。依托濕地觀光、濱海湖泊、田園風情、溫泉康養(yǎng)、民宿休閑等優(yōu)勢資源，帶動文化旅游產品多樣化、常態(tài)化、全季化供給，促進價值鏈提升。以建設遼河國家公園為契機，加快推進紅海灘廊道升級改造、遼河楹聯(lián)博物館、含章湖度假區(qū)設施提升、遼河濕地體育公園等項目建設，做大葦編、草編、油雕、剪紙等傳統(tǒng)工藝，增強文旅產業(yè)發(fā)展內生動力。辦好紅海灘馬拉松、冰凌穿越賽等文體活動，打造國際國內重要品牌賽事。充分利用各類智慧旅游服務資源，實現(xiàn)域內景區(qū)、酒店、民宿、購物、交通、餐飲、康養(yǎng)、研學等業(yè)態(tài)全面上線，打造多功能旅游智慧服務平臺。培育發(fā)展健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓、青少年體育俱樂部等服務業(yè)態(tài)，積極拓展濱海運動、電子競技、運動在線指導等體育產業(yè)。

 

專欄3-4 文化旅游業(yè)系列主題活動 1.九大工程：①實施重點項目建設工程。遼河水利風景區(qū)、遼河民俗博物館文創(chuàng)、中央堡田園文化旅游綜合體、含章湖度假區(qū)設施提升、北旅田園冬季冰雪等文旅項目。②實施產品體系提升工程。濕地觀光、濱海湖泊、田園風情、溫泉康養(yǎng)、民宿休閑、文化街區(qū)、研學科普、冰雪度假、鄉(xiāng)村采摘、特產購物。③實施產業(yè)數(shù)字化提升工程。推進智慧旅游景區(qū)建設、推進智慧旅游公共服務平臺建設、推進公共文化服務數(shù)字化建設、推進智慧廣電產業(yè)發(fā)展、推進廣電公共服務水平提升。④實施公共文化服務創(chuàng)新發(fā)展工程。優(yōu)化提升市縣（區(qū)）公共文化設施、加快公共文化志愿服務體系建設、大力培育和扶持業(yè)余文藝團隊、壓實總分館制改革責任、拓展公共文化服務空間。⑤實施文化市場培育工程。培育文化裝備制造業(yè)、培育文化會展業(yè)、培育傳統(tǒng)手工制造業(yè)、培育演藝娛樂業(yè)、培育藝術品交易業(yè)、培育文化藝術培訓業(yè)。⑥實施考古非遺項目強化工程。強化非遺項目挖掘整理、強化非遺“文創(chuàng)基地”建設、強化文物創(chuàng)意產品研發(fā)、強化文化遺產宣傳推廣、強化考古挖掘工作、強化盤錦紅色歷史研究。⑦實施基礎設施和配套服務完善工程。精品民宿、旅游集散和咨詢服務、旅游交通服務、自駕車營地、旅游餐飲服務、旅游購物網(wǎng)絡、石油及水利主題景觀、工業(yè)旅游、完善提升公共圖書館和文化館開放服務水平、廁所革命、精品線路。⑧實施旅游市場營銷工程。構建旅游品牌體系、拓展宣傳營銷渠道、策劃文旅主題活動、打造廣播電視精品。⑨實施休閑體育利民工程。全民健身活動組織、全民健身公共服務、休閑體育產業(yè)發(fā)展3大體育建設工程，遼河濕地春季徒步活動、臥龍湖冬捕活動、市“益久杯”企業(yè)籃球聯(lián)賽、遼寧俱樂部射箭挑戰(zhàn)賽（盤錦站）、市乒乓球聯(lián)賽、盤錦市廣場舞大賽、遼寧省青少年國際象棋邀請賽、盤錦市羽毛球聯(lián)賽、市武術交流大會、“全民健身日”群眾體育匯演10大全民健身品牌活動。 2.四季游：①春季濕地觀鳥。②夏季綠葦紅灘。③秋季稻香蟹肥。④冬季冰雪娛樂。

挖掘文化產業(yè)內涵。培育文化裝備制造業(yè)，著力提高文創(chuàng)產業(yè)滲透度和融合度。充分利用二界溝排船、葦藝草編及傳統(tǒng)手工藝等遼河口地域文化資源，推出特色文化遺產創(chuàng)意品牌。深度挖掘甲午末戰(zhàn)遺址群等各級文物保護單位及稻作人家、遼河民俗、遼河農耕等各類博物館館藏資源，推動文物創(chuàng)意產品研發(fā)。鼓勵特色民宿建設，扶持精品民宿發(fā)展，打造以休閑農業(yè)、果蔬采摘、特色美食、稻田慢行系統(tǒng)和田園認養(yǎng)為主題的“民宿特色小鎮(zhèn)”。升級改造遼河國際藝術區(qū)、廣廈藝術街、遼河碑林、上口子鄉(xiāng)村影視基地、遼河口老街、稻作人家等文創(chuàng)平臺載體，打造一批地域特色鮮明的生態(tài)文化產業(yè)街區(qū)。

推進數(shù)智旅游載體建設。實施旅游業(yè)數(shù)字賦能計劃，整合各類智慧旅游服務資源，實現(xiàn)域內景區(qū)、酒店、民宿、購物、交通、餐飲、康養(yǎng)、研學等業(yè)態(tài)全面上線，打造多功能旅游智慧服務平臺。實施旅游業(yè)數(shù)字場景應用計劃，運用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）等技術手段，發(fā)展在線旅游、智慧景區(qū)等新興產業(yè)和商業(yè)模式，打造全域旅游智慧城市。以建設遼河兩岸“一帶雙創(chuàng)”為契機，結合遼河兩岸城市功能，規(guī)劃生態(tài)保育區(qū)、都市生活區(qū)、鄉(xiāng)土游憩區(qū)，推動郊野公園建設，構建“一河、兩岸、三區(qū)、八園、多節(jié)點”的城市景觀綠帶，提供高品位休閑娛樂產品。

專欄3-5 “一河、兩岸、三區(qū)、八園、多節(jié)點” 1.“一河”指以遼河為中心的風光公園帶。 2.“兩岸”指結合遼河兩岸不同的城市功能，打造歷史民俗北岸和時尚活力南岸。 3.“三區(qū)”分別是以自然濕地修復可持續(xù)為主題的生態(tài)保育區(qū)、以現(xiàn)代都市生活休閑為主題的都市生活區(qū)以及以現(xiàn)狀耕地農田肌理風貌、自然游憩為主題的鄉(xiāng)土游憩區(qū)。 4.“八園”分別包括六個郊野公園，即鷺鳥郊野公園、無動力水生態(tài)樂園、百畝荷塘郊野公園、都市田園郊野公園、大地花海郊野公園、高校水文化主題公園及兩個城市濱河公園。其中南濱河公園又包括善水園、秀水園、親水園，北濱河公園又包括舞秀園、鶴鳴文化園、魚雁文化園、盤錦城事園。 5.“多節(jié)點”指場地內便捷的活動場地交往節(jié)點。

實施旅游業(yè)融合發(fā)展。實施旅游業(yè)與生態(tài)融合計劃，依托“天下奇觀紅海灘”“渤海金灘蛤蜊崗”地理奇觀，打造國際化旅游品牌。實施旅游業(yè)與工業(yè)融合計劃，依托石油工業(yè)遺產、采油設施及石化企業(yè)生產線，推出工業(yè)游新業(yè)態(tài)，打造城市石油主題景觀。實施旅游業(yè)與農業(yè)融合計劃，推動盤錦特色農產品等開發(fā)成為旅游商品，推動采摘基地、垂釣基地成為鄉(xiāng)村旅游點，推動一批美麗鄉(xiāng)村成為旅游村，不斷拓展全域旅游新空間。實施旅游業(yè)與文化融合計劃，以遼河楹聯(lián)博物館、遼河碑林、遼河民俗博物館、榮興博物館、廣廈藝術街等為載體，推出文化非遺旅游線路，打造新興文化旅游產業(yè)集聚區(qū)。開發(fā)濕地溫泉游、紅海灘自駕游、遼河康養(yǎng)游、葦海研學游等新業(yè)態(tài)，帶動傳統(tǒng)商貿服務業(yè)快速升級。

 

第四章  提升發(fā)展生產性服務業(yè)

第一節(jié)  強化科技創(chuàng)新，提升科技服務能力

以產業(yè)需求為導向，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、科技成果向生產力轉化，逐步提升重大關鍵核心技術領域創(chuàng)新水平，構建產業(yè)鏈融匯貫通的企業(yè)生態(tài)圈。

培育創(chuàng)新主體。梯度培育科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—瞪羚企業(yè)等各類創(chuàng)新主體。鼓勵企業(yè)與科研院所合作，建立有市場化契約關系的產學研創(chuàng)新聯(lián)盟，共建研發(fā)中心，開展聯(lián)合攻關研發(fā)和科技創(chuàng)新服務。搭建公共實驗、中試、檢驗檢測等平臺載體，建立“平臺+企業(yè)+產業(yè)”發(fā)展模式，推動科技資源向企業(yè)開放。支持海外研發(fā)中心、離岸創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構建設，推進與江蘇無錫、新疆塔城等地區(qū)科技合作，加快科技型企業(yè)“走出去”。組織實施軍民融合重大項目，促進軍工技術與民用技術雙向轉移、雙向融合。建立激勵企業(yè)加大研發(fā)投入機制，落實企業(yè)研發(fā)后補助、研發(fā)費用加計扣除等科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策。

專欄4-1 科技創(chuàng)新服務計劃 1.傳統(tǒng)產業(yè)升級科技創(chuàng)新服務：石化及精細化工研發(fā)計劃、石油天然氣裝備研發(fā)計劃。 2.新興產業(yè)培育科技創(chuàng)新服務：新一代信息技術研發(fā)計劃、新能源研發(fā)計劃、智能裝備研發(fā)計劃、新材料領域研發(fā)計劃、糧食生物科技研發(fā)計劃。 3.現(xiàn)代農業(yè)實施開展科技創(chuàng)新服務：水稻科技研發(fā)計劃、水產科技研發(fā)計劃、設施農業(yè)研發(fā)計劃。 4.民生改善科技創(chuàng)新服務：醫(yī)療衛(wèi)生領域研發(fā)計劃、綠色發(fā)展研發(fā)計劃、安全生產領域研發(fā)計劃。

建設遼河兩岸科創(chuàng)產業(yè)平臺。在遼河北部科創(chuàng)園引入新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，建設新型研發(fā)機構、企業(yè)技術研發(fā)中心等創(chuàng)新載體，為“研發(fā)—孵化—加速—產業(yè)化”全鏈條孵化育成體系提供載體支撐。結合遼河南側高新技術園區(qū)基礎，發(fā)展新醫(yī)藥、新能源、能源裝備制造等高端產業(yè)。加強與國內先進地區(qū)合作，加快推進“高新區(qū)北斗通航裝備制造產業(yè)園”基礎設施建設項目，打造盤錦新一代信息產業(yè)與制造業(yè)深度融合的重要載體。

推動科技研發(fā)成果轉化。推進以中科院、大連理工大學等高校院所為核心的技術轉移中心建設，引導技術經(jīng)紀人全程參與科技成果轉化，完善全鏈條服務，打通科技成果轉化通道。以“互聯(lián)網(wǎng)+”科技成果轉移轉化為核心，打造線上與線下相結合的技術交易網(wǎng)絡平臺，提供成果發(fā)布、需求對接、專家服務團等專業(yè)化服務。支持行業(yè)共性技術創(chuàng)新服務平臺建設，搭建科技成果中試與產業(yè)化載體，開展研發(fā)設計、中試熟化、檢驗檢測、知識產權、投融資等服務，推動科技成果加快轉化為現(xiàn)實生產力。

加快中試基地建設。依托盤錦精細化工中試基地，緊盯高校院所小試成果及企業(yè)技術需求等精細化工技術源，聚焦中試環(huán)節(jié)，打造“立足盤錦、面向遼寧、輻射東北、服務全國”的公共精細化工中試基地。圍繞“催化劑”“醫(yī)藥中間體”“電子化學品”“高分子材料”“新能源材料”等精細化工領域，著眼于新方向、新工藝、新技術“高新特尖”攻關，積極推進中試進程，引領精細化工領域中試平臺創(chuàng)新、創(chuàng)造。

第二節(jié)  推進信息技術應用，做大服務貿易

完善信息基礎設施，釋放信息服務產業(yè)活力，提升信息服務在驅動產業(yè)轉型升級、完善社會服務等方面引擎作用，促進在企業(yè)培育、產業(yè)規(guī)模化發(fā)展和技術創(chuàng)新上取得突破。

推進信息技術服務應用。推進5G網(wǎng)絡建設，逐步實現(xiàn)5G基站全覆蓋，完善光纖寬帶、云計算等網(wǎng)絡基礎設施建設，促進IPv6協(xié)議普及推廣。推動5G、IPv6、NB—IOT等商用，加快雙千兆寬帶網(wǎng)絡布局。拓展5G應用，發(fā)展大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等核心數(shù)字化產業(yè)，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”等業(yè)態(tài)。推介5G技術在智慧城市、家庭生活、文化旅游、社交傳播、教育娛樂、交通物流等多個服務場景示范應用。

發(fā)展軟件信息技術服務業(yè)。以龍頭電子信息制造企業(yè)為重點，發(fā)展計算機外部設備、攝像頭模組、車聯(lián)網(wǎng)遠程運維服務系統(tǒng)和半導體等產業(yè)，支持集成電路、工業(yè)自動化、機器人制造等高新技術研發(fā)與產業(yè)化。依托軟件和信息技術企業(yè)，發(fā)展研發(fā)自動化、智能化應用軟件，培育數(shù)字化、嵌入式軟件。不斷拓寬信息服務產業(yè)領域，拓展物聯(lián)網(wǎng)運營服務和增值服務，培育一批物聯(lián)網(wǎng)軟件、系統(tǒng)集成和運營服務企業(yè)。

發(fā)展服務業(yè)數(shù)字化賦能。加快發(fā)展醫(yī)療、教育、交通運輸、信息通訊、咨詢、健康護理、政務、治安等領域在線服務和遠程服務，不斷創(chuàng)新線上服務模式。支持企業(yè)運用數(shù)字技術提升服務能級，拓展“數(shù)字+金融”“數(shù)字+文化”“數(shù)字+旅游”“數(shù)字+供應鏈”“數(shù)字+高端維修維護”“數(shù)字+研發(fā)設計”“數(shù)字+科技服務”等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持與新一代信息技術、人工智能、高端裝備、新能源、新材料、生物科技相關的先進技術服務進口。

培育服務貿易主體。鼓勵服務外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，培育一批服務貿易龍頭企業(yè)，支持中小型企業(yè)做專做精。引導企業(yè)通過兼并重組、技術入股、創(chuàng)新同盟等形式，優(yōu)化資金、技術、人才等資源要素配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。引導企業(yè)特別是制造企業(yè)合法剝離非核心業(yè)務，購買數(shù)據(jù)處理、供應鏈、呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)營銷推廣、金融后臺、軟件和信息技術、文化創(chuàng)意、采購、科技服務等運營服務，打破“大而全”“小而全”的一體化生產格局。

專欄4-2 促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主要任務 1.加速推進信息基礎設施建設：提升5G基站等通信基礎設施綜合服務能力，加快5G網(wǎng)絡建設。利用5G、光纖寬帶、IPv6、云計算等新技術，在產業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)部署網(wǎng)絡基礎設施。 2.大力促進大數(shù)據(jù)體系建設：促進人口、宏觀經(jīng)濟、自然資源和空間地理數(shù)據(jù)庫建設，及就業(yè)、社保、信用、政務公共數(shù)據(jù)等重要領域數(shù)據(jù)資源整合開放；支持面向醫(yī)療健康、電子商務、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)字家庭、車聯(lián)網(wǎng)、個人消費等領域的云計算業(yè)務運營；支持構建大數(shù)據(jù)中心，推進大數(shù)據(jù)技術研發(fā)創(chuàng)新以及在政務服務、交通管理、工業(yè)生產、食品藥品安全、金融審計、醫(yī)療健康、社會治安等領域的示范應用。 3.加快推進信息技術與產業(yè)發(fā)展：培育用于智能家居、民用安防、車載可視等攝像頭模組產品的特色產業(yè)集群；發(fā)展研發(fā)自動化、智能化應用軟件，培育數(shù)字化、嵌入式軟件，加快工業(yè)技術軟件化；推進用于企業(yè)生產經(jīng)營過程的個性化工業(yè)軟件的定制和開發(fā)、車聯(lián)網(wǎng)遠程運維服務系統(tǒng)、無人機等核心硬件和系統(tǒng)解決方案，推進?；袠I(yè)遠程運維服務中心和軟硬件開發(fā)制造生產線建設；支持具備比較優(yōu)勢的智能人機交互技術和人機協(xié)作平臺建設。 4.全面推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展：積極構建高速、移動、安全的新一代信息基礎設施；進一步建立完善數(shù)字技術“產學研”協(xié)同創(chuàng)新長效機制；支持大連理工大學盤錦校區(qū)及各職業(yè)學校設立信息相關學院和專業(yè)；挖掘產業(yè)和城市數(shù)字化要求，加緊策劃主題招商。 5.全面深化電子政務應用，著力開展社會綜合治理應用，大力推進信息惠民體系建設。

第三節(jié)  打造會展品牌，拓展專業(yè)服務

 突出特色優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，完善會展基礎設施、培育會展業(yè)市場品牌、發(fā)展特色會展，推進“一市一館一特色”建設。

加快會展場館建設。完善會展業(yè)配套設施建設，盤活閑置樓宇及場館，提高展會承載能力和服務水平。優(yōu)化場館交通設施，升級改造場館周邊基礎設施及配套服務設施，提升場館運行環(huán)境。推動新一代信息技術、5G、VR等場景應用，加快會展和場館數(shù)字化建設，推進數(shù)字化運營，實現(xiàn)線上線下展覽相結合，培育數(shù)字化、智慧化會展。推動會展與產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，促進會展產業(yè)集聚，建設區(qū)域性會展中心。

發(fā)展專業(yè)化會展。做好承辦舉辦世界技能大賽餐廳服務項目遼寧省選拔賽、中國楹聯(lián)書法墨跡展等世界級國家級展會。大力引進專業(yè)化會展承辦企業(yè)，加強從會展空間設計到會展策劃、組織、管理和服務各環(huán)節(jié)的專業(yè)化運作，延伸會展配套服務，優(yōu)化會展業(yè)發(fā)展環(huán)境。吸引國際、國內賽事賽會、行業(yè)年會、專業(yè)性研討會來盤辦會，形成會展集聚發(fā)展態(tài)勢。探索展會與盤錦特色街區(qū)、特色產品、特色文化融合發(fā)展，打造美食節(jié)、旅游節(jié)等一批具有影響力的節(jié)慶品牌。

專欄4-3 重點會展場景 盤錦美術畫展、大米河蟹特色農產品展、盤錦美食展、世界技能大賽餐廳服務項目遼寧省選拔賽、中國國家書畫聯(lián)展、故宮無錫盤錦優(yōu)秀文創(chuàng)作品巡展、中國楹聯(lián)書法墨跡展、全國貧困地區(qū)農產品博覽會、盤錦汽車電商博覽會等。

積極發(fā)展中介服務。大力發(fā)展營銷策劃、廣告服務、市場調查、管理咨詢、稅務服務、產權交易等服務，提升產業(yè)發(fā)展素質專業(yè)水平。鼓勵會計師、稅務師、審計師、律師事務所做大做強，支持從業(yè)人員參與國際資質考試。依托人力資源產業(yè)園，鼓勵發(fā)展人力資源服務外包和管理咨詢、高級人才尋訪等業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展人力資源事務代理、人才測評和技能鑒定、人力資源培訓、勞務派遣等服務。推動石油化工產品檢驗檢測服務平臺建設，為建設國內重要的石化及精細化工產業(yè)基地提供服務支撐。

 第四節(jié)  增強節(jié)能環(huán)保意識，發(fā)展節(jié)能環(huán)保應急服務

推動形成資源節(jié)約、保護有效、綠色低碳的空間格局、產業(yè)結構、生產生活方式，提高能源資源利用效率，助力實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗盤錦建設”。

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務。依托遼濱經(jīng)開區(qū)國家級循環(huán)化改造園區(qū)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)、能源審計、清潔生產審核、循環(huán)化改造和推廣等綠色服務。鼓勵重點用能企業(yè)建立綜合能源管理中心，并利用自身技術和管理經(jīng)驗，開展專業(yè)化節(jié)能服務。建立再生資源回收體系，推廣環(huán)境污染第三方治理，探索再制造專業(yè)技術服務。培育一批具備碳資產管理、低碳產品認證、低碳轉型解決方案等服務機構，研究開展排污權交易、碳排放權交易，打造區(qū)域性碳排放權、排污權交易中心。

培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保主體。推進“無廢城市”試點建設，搭建環(huán)保監(jiān)測云平臺，建立環(huán)境數(shù)據(jù)發(fā)布機制和總量減排通報預警機制，完善環(huán)保監(jiān)測體系。大力推動節(jié)能環(huán)保項目建設，培育一批龍頭企業(yè)，扶持一批中小企業(yè)，逐步形成龍頭企業(yè)帶動、特色產業(yè)集聚的發(fā)展格局。搶抓碳達峰碳中和窗口期，加強企業(yè)節(jié)能用能管理，推廣清潔低碳應用技術，培育發(fā)展一批節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)。加強企業(yè)生產技術管理、生產裝備改造，提高行業(yè)用能效率及資源利用水平。

強化應急安全服務能力。提高科技與信息化水平，支持科研機構、高等院校、企業(yè)等開展危險化學品安全生產關鍵核心技術攻關、科技成果轉化應用，推進化工園區(qū)安全生產信息化智能化平臺建設。鼓勵企業(yè)應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G、北斗等新技術，形成對危險化學品從生產、儲存、運輸、處置全產業(yè)鏈條重點環(huán)節(jié)管控。加強對危險化學品新產品、新工藝、新技術中試及工業(yè)化試驗安全風險管控。

 

第五章  配套完善生活性服務業(yè)

第一節(jié)  強化商貿流通，激發(fā)流通領域新活力

深化服務業(yè)供給側結構性改革，做強載體、放大體量，促進商業(yè)模式創(chuàng)新，全面提升商貿流通現(xiàn)代化水平。

強化商貿流通體系建設。整合商業(yè)、供銷等資源，完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級農產品“互聯(lián)網(wǎng)+”建設，構建以綜合市場為龍頭、專業(yè)批發(fā)市場為骨架、村（社區(qū)）服務點和連鎖店為基礎的商貿流通網(wǎng)絡體系。組織引導城市大型連鎖企業(yè)到縣城、集鎮(zhèn)開設店鋪，實行既“賣”又“買”，改善農村消費環(huán)境。加快推進農村新型綜合服務站建設，組織大型商業(yè)企業(yè)開展“名優(yōu)商品送下鄉(xiāng)”“接農民進城購物”等活動，全力拓展農村消費。

加強供給能力建設。推進傳統(tǒng)批發(fā)和零售企業(yè)轉型升級，建設集產品交易、信息發(fā)布、電子商務、物流倉儲等功能于一體的新型專業(yè)批發(fā)市場，加快批發(fā)零售業(yè)提質增效。建立健全以品牌高端酒店為引領、連鎖商務酒店為骨干、鄉(xiāng)村休閑民宿為延伸的住宿體系，推進住宿業(yè)多層次發(fā)展。圍繞區(qū)域性特色糧食、果蔬、水產品流通銷售，運用現(xiàn)代管理手段和電子商務平臺，引導商貿企業(yè)合理集聚，打造一批“專、特、精”的示范鎮(zhèn)、示范村和特色街區(qū)及商業(yè)圈。

提升商業(yè)街區(qū)消費能級。加快推進福街、遼河口老街省級特色步行街提升改造，提高商業(yè)集約化水平，打造城市特色商業(yè)街區(qū)，培育多元消費業(yè)態(tài)。做強做優(yōu)廣廈藝術街、昆侖夜市等夜晚消費街區(qū)，提升夜間經(jīng)濟文化內涵。推廣遼河口漁家菜系，提高錦祥美食街、世紀美食街等街區(qū)服務水平，加快餐飲品牌培育，帶動消費升級。

第二節(jié)  發(fā)展職業(yè)教育，提升教育服務質量

堅持深化教育體制改革，進一步激發(fā)教育發(fā)展的動力和活力，不斷提供優(yōu)質教育資源，加快建設高質量教育體系。

發(fā)展職業(yè)、技術教育和技能培訓。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,拓展教育服務全民寬度，進一步打通整合普通教育、職業(yè)教育、老年教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育等資源。鼓勵學校與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，探索基于云計算和大數(shù)據(jù)遠程教育和培訓等智慧教育模式，發(fā)展開放式教育培訓云服務。鼓勵教育服務外包，引導社會力量提供實訓實習等專業(yè)化服務。支持引進國外優(yōu)質教育資源和先進教育理念與教育標準，開展國際合作辦學，大力培養(yǎng)國際化人才，發(fā)展高端教育。

增強職業(yè)教育特色性。引導國有、民營企業(yè)與我市各院校建立多層次、廣領域的合作關系，大力培育石化及精細化工類實用高技能人才，為建設全國重要的石化及精細化工產業(yè)基地提供所需人才隊伍。引導職業(yè)教育資源逐步向產業(yè)和人口集聚區(qū)集中。深化復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓模式改革，啟動職業(yè)院校開展國家“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點建設。

拓展全民文化藝術培訓。充分發(fā)揮廣廈藝術街、遼河民俗博物館、遼河書法院等文化藝術培訓機構、行業(yè)組織和社團組織作用，舉辦世界性技能大賽、文化藝術博覽會、文化藝術論壇等活動，發(fā)展青少年文化藝術培訓，著力打造文化藝術培訓產業(yè)集群。整合社區(qū)各類教育培訓資源，引入行業(yè)組織等多種機構參與開展社區(qū)教育項目，為社區(qū)居民提供人文藝術、科學技術、幼兒教育、養(yǎng)老保健、生活休閑等方面教育服務。

推動建立產教融合發(fā)展聯(lián)盟。以石化及精細化工、能源裝備制造等產業(yè)為紐帶，依托盤錦職業(yè)技術學院等院校，組建產教融合發(fā)展聯(lián)盟，全面實施校企雙元育人機制，提升企業(yè)參與職業(yè)教育主體地位。做強一批龍頭骨干企業(yè)，培育一批產教融合型企業(yè)，形成若干專業(yè)化特色顯著、產業(yè)鏈條完整、市場規(guī)模較大的優(yōu)勢產業(yè)群，逐步實現(xiàn)產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈、人才鏈“四鏈”深度融合的共同體。

第三節(jié)  實行醫(yī)養(yǎng)結合，促進健康養(yǎng)老服務發(fā)展

圍繞完善服務設施、優(yōu)化多元化辦醫(yī)格局、提供多樣化健康服務，全面完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充，功能完善、規(guī)模適中、覆蓋城鄉(xiāng)的健康養(yǎng)老服務體系。

推進健康養(yǎng)老服務多樣化。以健康管理和提升服務水平為目標，發(fā)展健康體檢、咨詢管理、專業(yè)護理、心理健康、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、醫(yī)療康復等多樣化健康服務，推動精準醫(yī)療等新興服務發(fā)展。積極推進養(yǎng)老機構設立醫(yī)療機構、醫(yī)療機構開展養(yǎng)老服務，開展嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務。鼓勵公立醫(yī)院以及社區(qū)醫(yī)療機構設置老年人醫(yī)療康復護理專業(yè)科室，增強醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務能力。探索本地及區(qū)域間養(yǎng)老協(xié)作，積極發(fā)展異地養(yǎng)老。

豐富養(yǎng)老產品和服務供給。加快建設社區(qū)養(yǎng)老服務站點，鼓勵社區(qū)康復中心增強養(yǎng)老功能，開展日間照料、全托、半托等老年人照料服務。創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，發(fā)展健康咨詢、物品代購等適合老年人服務項目，并向生活照料、康復護理、精神慰藉、文化服務、緊急救援、臨終關懷等領域延伸。以家政骨干企業(yè)為重點，推動家政服務進社區(qū)，滿足多層次多樣化家政服務需求。

發(fā)展生態(tài)、特色康養(yǎng)產業(yè)。充分利用濕地、醫(yī)療、景區(qū)以及美麗鄉(xiāng)村民宿群等基礎優(yōu)勢，結合國家康復輔助器具產業(yè)綜合創(chuàng)新試點創(chuàng)建，加快推進遼河康養(yǎng)服務中心等重點項目建設，大力發(fā)展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游等特色服務，高質量構建全產業(yè)鏈健康養(yǎng)老產業(yè)體系，打造區(qū)域康養(yǎng)休閑消費核心圈和目的地。依托遼河養(yǎng)老產業(yè)示范區(qū)等多元化養(yǎng)老產業(yè)集聚區(qū)，謀劃建設健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心、全息健康管理中心、健康科技旅游研學基地、康養(yǎng)商業(yè)等，打造具有盤錦特色的康養(yǎng)產業(yè)群。

建設智慧康養(yǎng)平臺。依托“健康遼寧影像云”，推進醫(yī)聯(lián)體信息化建設，實現(xiàn)基于新一代信息技術的區(qū)域協(xié)同醫(yī)療。積極推進“健康盤錦”信息平臺建設，推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。以高端制造業(yè)產業(yè)園區(qū)、遼河康復輔具文化街區(qū)、社區(qū)養(yǎng)老服務中心為重點，培育發(fā)展“1+1+3+4”康復輔助器具產業(yè)綜合創(chuàng)新平臺，打造“園區(qū)+街區(qū)+社區(qū)”康復輔助器具產業(yè)服務體系，不斷豐富“養(yǎng)老+”產業(yè)格局，延展康養(yǎng)產業(yè)鏈條。

專欄5-1 “1+1+3+4”康復輔助器具產業(yè)綜合創(chuàng)新平臺 建設1個遼河康養(yǎng)輔具文化街區(qū)、1個康復輔具產業(yè)園區(qū)，盤錦市康復輔助器具產業(yè)管理網(wǎng)絡、智慧信息網(wǎng)絡與服務網(wǎng)絡三大網(wǎng)絡，以及東北地區(qū)康復輔助器具產業(yè)交易結算中心、康復輔助器具產業(yè)創(chuàng)新孵化中心、康復輔助器具產業(yè)物流集散中心與康復輔助器具產業(yè)展示體驗服務中心四大中心。

第四節(jié)  提高有效供給，優(yōu)化地產服務市場

堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，立足“保障基本住房，穩(wěn)定發(fā)展房地產業(yè)”發(fā)展目標，引導住房合理消費和梯級消費，推進房地產業(yè)供給側結構性改革。

構建多主體住房供應體系。以建立租購并舉的住房制度為主要發(fā)展方向，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度，切實落實租購同權政策，推動房地產市場平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展。支持個人委托住房租賃企業(yè)和中介機構出租自有住房，引導房地產開發(fā)企業(yè)向租售并舉轉型，促進租賃市場有序發(fā)展。鼓勵金融機構投資住房租賃市場，提供定向金融產品，增強住房租賃企業(yè)融資能力。

補齊租賃住房短板。通過域外引進、域內培訓等方式，積極培育住房租賃企業(yè)，加強租賃企業(yè)備案管理，提高住房租賃企業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。以住房租賃經(jīng)營機構為重點，提供各類長租公寓；支持企事業(yè)單位、產業(yè)園區(qū)利用符合規(guī)定的自有用地或自有用房，籌集建設人才住房和公共租賃住房。完善已有政府住房租賃管理服務平臺，將各類租賃住房房源有序納入平臺交易。

提升公租房保障質量。合理控制公租房建設總量，放寬公租房準入門檻，做好現(xiàn)有公租房準入準出機制。拓寬住房保障渠道，完善多主體住房供給，城鎮(zhèn)住房保障逐步轉向以租賃補貼為主、保障對象通過市場自主選擇房源模式。將符合條件的新就業(yè)大學生、穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術人員，納入公租房保障范圍。

探索開發(fā)復合地產。鼓勵開發(fā)企業(yè)提高非住宅地產投資占比，促進以醫(yī)療服務、養(yǎng)老養(yǎng)生等產業(yè)為核心的養(yǎng)老健康地產發(fā)展。加快商業(yè)綜合體開發(fā)，著力培育商業(yè)街區(qū)、休閑度假區(qū)、高端酒店等地產與旅游結合的新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展科創(chuàng)地產，建設公益性低租金孵化園和創(chuàng)客空間，支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托中小學和高等院校、歷史文化街區(qū)和公共文化設施、體育場館和訓練基地，鼓勵企業(yè)利用已建或在建的非居住建筑，開發(fā)建設文化創(chuàng)意地產。

 

第六章  推進服務業(yè)融合創(chuàng)新

立足產業(yè)基礎和發(fā)展趨勢，打造一批以服務為主體的一二三產業(yè)融合龍頭企業(yè)，強化服務業(yè)對現(xiàn)代農業(yè)和先進制造業(yè)全產業(yè)鏈支撐作用，形成交叉滲透、交互作用、跨界融合的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

第一節(jié)  推動“現(xiàn)代服務業(yè)+工業(yè)”融合發(fā)展

延伸制造業(yè)服務鏈條。持續(xù)深化制造業(yè)與服務業(yè)融合創(chuàng)新，加快發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、總集成總承包等新型服務經(jīng)濟。鼓勵有條件的制造企業(yè)由生產型向生產服務型轉變、服務企業(yè)向制造環(huán)節(jié)延伸。發(fā)展服務型制造，促進制造企業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設計、售后服務等產業(yè)鏈兩端延伸，建立產品、服務協(xié)同盈利新模式。加快發(fā)展智能化服務，提高制造智能水平。

推動服務向制造拓展。以產需互動為導向，推動以服務為主導的反向制造，鼓勵服務企業(yè)開展批量定制服務，推動生產制造環(huán)節(jié)組織調整和柔性化改造。發(fā)展產品全生命周期管理、網(wǎng)絡精準營銷和在線支持等新型云制造服務，實現(xiàn)創(chuàng)新資源、生產能力和市場需求智能匹配和高效協(xié)同。支持服務企業(yè)利用信息、營銷渠道、創(chuàng)意等優(yōu)勢，向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務范圍，實現(xiàn)服務產品化發(fā)展。

建設服務制造融合平臺。鼓勵服務企業(yè)與制造企業(yè)聯(lián)合，培育引進一批關鍵制造環(huán)節(jié)服務平臺，打造“服務+制造”“平臺+模塊”的網(wǎng)絡化協(xié)同生產服務體系，建設工業(yè)電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)等融合平臺。探索建設電子商務集聚區(qū)，系統(tǒng)構建信息、營銷、售后等個性化服務體系，柔性制造、智慧工廠等智能化生產體系，電子商務、金融、物流等社會化協(xié)同體系。依托遼濱經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，聚焦共性生產服務需求，推動建設生產服務支撐平臺。

數(shù)字賦能工業(yè)產業(yè)發(fā)展。圍繞石油化工、裝備制造等重點骨干企業(yè)，推動大數(shù)據(jù)、人工智能與工業(yè)企業(yè)融合發(fā)展，推進產業(yè)數(shù)字化應用和平臺化管理。加快傳統(tǒng)石化產業(yè)數(shù)字轉型，鼓勵石化領軍企業(yè)智能升級，推動企業(yè)內部工業(yè)網(wǎng)絡、控制系統(tǒng)、管理軟件和數(shù)據(jù)平臺等資源集成整合、互聯(lián)互通，引導企業(yè)建設“供、研、產、銷”產業(yè)鏈一體化平臺，實現(xiàn)產業(yè)數(shù)字化轉型。加強智能工廠場景示范，推廣人機物協(xié)同與互操作技術，實現(xiàn)生產設備、生產數(shù)據(jù)、生產過程可視化、網(wǎng)絡化。

第二節(jié)  推動“現(xiàn)代服務業(yè)+農業(yè)”融合發(fā)展

提升農業(yè)科技與信息化水平。依托盤錦特色農產品，推進休閑農業(yè)等模式創(chuàng)新，支持現(xiàn)代農業(yè)載體建設數(shù)字農業(yè)基地，促進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能裝備等在農業(yè)各領域深度應用，推動農產品全程溯源。加強省中華絨螯蟹育種重點實驗室、專業(yè)技術創(chuàng)新平臺建設，加大優(yōu)質水稻新品種研發(fā)力度，建設農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)管理平臺，強化物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集監(jiān)測。完善農業(yè)信息化服務體系，建立食品安全領域分級標準，開展食品安全檢驗檢測。

培育多元化融合發(fā)展主體。依托盤錦特色農產品產業(yè)聯(lián)盟，引導新型農業(yè)生產經(jīng)營主體向生產經(jīng)營服務一體化轉型，培育農業(yè)龍頭企業(yè)，壯大農村一二三產業(yè)融合發(fā)展主體。鼓勵工商資本投資發(fā)展農業(yè)服務，構建全程覆蓋、區(qū)域集成的新型農業(yè)社會化服務體系。引導農業(yè)生產、加工、流通企業(yè)，發(fā)展面向大宗農產品及區(qū)域特色農業(yè)的專業(yè)化服務。促進平臺型企業(yè)與農產品優(yōu)勢特色產區(qū)合作，形成線上線下有機結合的農產品流通模式，暢通農產品進城和農資下鄉(xiāng)渠道。鼓勵銀行、保險、科研、郵政等機構與農村各類服務主體開展深度合作。

第三節(jié)  鼓勵服務業(yè)內部相互融合發(fā)展

培育服務業(yè)融合發(fā)展新載體。發(fā)揮平臺型、樞紐型服務企業(yè)引領作用，帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，共建“平臺+模塊”產業(yè)集群。培育系統(tǒng)解決方案提供商，推動優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合經(jīng)營，發(fā)展一批具有綜合服務功能的大型企業(yè)集團或產業(yè)聯(lián)盟。在研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、融資租賃、信息技術服務、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保服務、檢驗檢測認證、電子商務、商務咨詢、服務外包、售后服務、人力資源服務和品牌建設等重點領域，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。

培育新業(yè)態(tài)新模式。積極探索線上服務新模式，培育發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。推廣無人超市、智能便利店、自助售貨機等新零售模式，大力發(fā)展體驗消費、社交電子商務、近場零售、無人零售等新業(yè)態(tài)。面向初創(chuàng)企業(yè)加快辦公空間、辦公設施、生產設備等創(chuàng)業(yè)要素分享，發(fā)展共享出行、共享租住、共享物品等新興業(yè)態(tài)。大力發(fā)展線上線下結合、跨界業(yè)務融合新模式，在醫(yī)療、物業(yè)、家政、教育、健康等領域建設大型生活服務平臺。

培育發(fā)展“高鐵+”業(yè)態(tài)。借助高速鐵路集聚人流和“拉近”距離優(yōu)勢，做大做強文化旅游、商貿、會展、健康養(yǎng)老等服務業(yè)，積極培育“高鐵+文化旅游”“高鐵+商貿”“高鐵+會展”“高鐵+健康養(yǎng)老”“高鐵+教育”等業(yè)態(tài)，帶動餐飲、住宿、零售等行業(yè)發(fā)展，促進消費需求升級。運用5G、新一代信息技術等模式創(chuàng)新，開展高鐵沿線城市聯(lián)動發(fā)展，重點實施精品旅游路線、異地商貿合作等，形成經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。

探索“生態(tài)+”服務業(yè)發(fā)展新模式。依托盤錦濕地生態(tài)優(yōu)勢，結合冰雪、海洋、美麗鄉(xiāng)村等特色資源，大力開發(fā)生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)文化創(chuàng)意等多樣化、個性化服務產品。研究推動用水權、用能權、排污權、碳排放權等環(huán)境權益交易，積極推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，促進生態(tài)產品價值提升和高效轉化。

 

第七章  實施保障

第一節(jié)  加強組織領導

市服務業(yè)發(fā)展領導小組要加強服務業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調，加快促進服務業(yè)重點行業(yè)發(fā)展。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)和市直相關部門要切實把促進服務業(yè)發(fā)展擺上促轉型、調結構的重要位置，各司其職、各負其責，做好服務業(yè)各個專項規(guī)劃與本規(guī)劃銜接，細化實化工作任務，抓好本地區(qū)、本行業(yè)規(guī)劃實施和管理等工作。

第二節(jié)  完善政策舉措

做好相關稅收優(yōu)惠政策落實，支持服務業(yè)企業(yè)技術改造、產學研合作及技術成果轉化。健全服務業(yè)用地管理機制，支持盤活閑置資源，利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設服務業(yè)項目，爭取用地指標，擴大土地供給，確保集聚平臺、重大項目用地需求。積極為符合條件的服務業(yè)創(chuàng)新項目爭取國家、省中央預算內資金支持。實施激勵獎勵政策，加大服務業(yè)高層次人才引進和培育投入。

第三節(jié)  優(yōu)化營商環(huán)境

全面深化“放管服”改革，精簡行政審批流程，全面提升服務業(yè)發(fā)展的政務環(huán)境和投融資環(huán)境，提高政府服務水平。強化相關部門職能職責，定期走訪服務業(yè)各類中小企業(yè)，全程跟蹤重大項目建設進展情況，做好服務工作。主動幫助企業(yè)和項目對上爭取政策和資金支持，積極對接高校、科研院所聯(lián)合企業(yè)開展科技攻關。依法依規(guī)擴大教育、醫(yī)療、文化旅游、金融、數(shù)字貿易等領域的有序開放，為企業(yè)投資、興業(yè)、創(chuàng)新、發(fā)展提供良好生態(tài)環(huán)境。

第四節(jié)  健全統(tǒng)計考核

結合我市實際，探索制定服務業(yè)重點領域統(tǒng)計制度，健全完善相關統(tǒng)計指標體系，明確各有關部門統(tǒng)計任務，建立部門間統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享機制，逐步形成年度、季度服務業(yè)信息發(fā)布制度。推動商務、稅務、外匯管理、出入境管理、海關、金融等部門數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，實現(xiàn)對服務業(yè)發(fā)展的動態(tài)監(jiān)測和分析。

政策解讀：《盤錦市“十四五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》政策解讀

          （圖解版）《盤錦市“十四五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》政策解讀