各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《盤錦市自然資源領(lǐng)域市與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)市政府九屆第30次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

 

 

盤錦市人民政府辦公室

                       2023年9月27日

（此件公開發(fā)布）

盤錦市自然資源領(lǐng)域市與縣區(qū)財政事權(quán)

和支出責(zé)任劃分改革方案

 

為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省自然資源領(lǐng)域省與市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2021〕20號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就自然資源領(lǐng)域市與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與縣區(qū)財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的市與縣區(qū)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用，維護(hù)國家生態(tài)安全，為形成人與自然和諧共生的新格局提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

在自然資源領(lǐng)域省和市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化自然資源調(diào)查監(jiān)測、自然資源產(chǎn)權(quán)管理、國土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源安全、自然資源領(lǐng)域災(zāi)害防治、自然資源領(lǐng)域其他事項七個方面市與縣區(qū)的財政事權(quán)。原則上將受益范圍覆蓋全市或?qū)θ芯哂休^大牽動作用的自然資源領(lǐng)域事務(wù)確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市承擔(dān)支出責(zé)任；將跨區(qū)域、外溢性較強(qiáng)或者難以明確區(qū)分受益范圍的自然資源領(lǐng)域事務(wù)確認(rèn)為市與縣區(qū)共同財政事權(quán)，由市與縣區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任；將縣區(qū)范圍內(nèi)的自然資源領(lǐng)域事務(wù)，以及由縣區(qū)以下政府部門承擔(dān)更加方便、有效的其他自然資源領(lǐng)域事務(wù)確認(rèn)為縣區(qū)財政事權(quán)，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

（一）自然資源調(diào)查監(jiān)測

市級財政事權(quán)。市級自然資源信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，全市性、跨區(qū)域的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查、市級基礎(chǔ)測繪及地理信息服務(wù)與管理，全市性或較大測繪地理信息工程的組織實施，市級衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、安全監(jiān)管，其他國家、省統(tǒng)一部署由市級承擔(dān)的自然資源調(diào)查監(jiān)測等事項。

市與縣區(qū)共同財政事權(quán)。全市性自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施、海域海島調(diào)查、海洋科學(xué)調(diào)查和勘測、海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測、野生動植物調(diào)查和監(jiān)測等事項，縣區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查。

縣區(qū)財政事權(quán)?？h區(qū)級自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施，縣區(qū)級自然資源信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，縣區(qū)級基礎(chǔ)測繪及地理信息管理，縣區(qū)級衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、安全監(jiān)管等事項。

（二）自然資源產(chǎn)權(quán)管理

1.自然資源確權(quán)登記

市級財政事權(quán)。市級不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，中央、省政府委托市級政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，市級政府部門負(fù)責(zé)跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項。

縣區(qū)財政事權(quán)。縣區(qū)不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，中央、省、市級政府委托縣區(qū)政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，縣區(qū)級政府部門負(fù)責(zé)的不動產(chǎn)登記、權(quán)籍調(diào)查，以及不動產(chǎn)權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項。

2.自然資源有償使用和權(quán)益管理

市級財政事權(quán)。法律授權(quán)市級政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理。

市與縣區(qū)共同財政事權(quán)。市政府與縣區(qū)政府委托代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計、價值評估、資產(chǎn)核算、考核評價及資產(chǎn)報告、資產(chǎn)負(fù)債表編制等具體管理事項，自然資源政府公示價格體系建設(shè)和等級價格監(jiān)測，自然資源市場監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測，自然資源市場交易平臺，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行監(jiān)測等事項。

縣區(qū)財政事權(quán)。法律授權(quán)縣區(qū)級政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理。

（三）國土空間規(guī)劃和用途管制

1.國土空間規(guī)劃

市級財政事權(quán)。全市性、跨縣區(qū)的國土空間規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由市級落實的任務(wù)，縣區(qū)級國土空間規(guī)劃和需報市政府審批的區(qū)級國土空間總體規(guī)劃的審查，監(jiān)督縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等國土空間規(guī)劃實施等事項。

市與縣區(qū)共同財政事權(quán)。生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線的劃定，資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價等事項。

縣區(qū)財政事權(quán)?？h區(qū)級國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由縣區(qū)級落實的任務(wù)。

2.國土空間用途管制

市級財政事權(quán)。全市性國土空間用途管制，全市性自然資源年度利用計劃管理，全市土地轉(zhuǎn)用監(jiān)督管理等事項。

市與縣區(qū)共同財政事權(quán)。受全市國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補(bǔ)償，報市政府審批的土地轉(zhuǎn)用的管理和具體實施等事項。

縣區(qū)財政事權(quán)。縣區(qū)級國土空間用途管制，縣區(qū)級自然資源年度利用計劃管理，縣區(qū)政府審批的土地征收轉(zhuǎn)用的實施與具體管理，受縣區(qū)級國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁马棥?/span>

（四）生態(tài)保護(hù)修復(fù)

市級財政事權(quán)。對維護(hù)全市生態(tài)安全屏障具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍廣泛的重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

市與縣區(qū)共同財政事權(quán)。對生態(tài)安全具有比較重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)。主要包括重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、國土綜合整治、海域海岸帶和海島修復(fù)、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理，國家級、省級自然保護(hù)地的建設(shè)與管理；林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范，天然林及國家、省、市級公益林保護(hù)管理，草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、草原禁牧與草畜平衡工作，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理，國家、省與市重點陸生野生動植物保護(hù)等。

縣區(qū)財政事權(quán)。生態(tài)受益范圍地域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)。主要包括重點區(qū)域外其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、國土綜合整治；海域海岸帶和海島修復(fù)、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理；其他自然保護(hù)地的建設(shè)與管理，其他公益林保護(hù)管護(hù)；其他陸生野生動植物保護(hù)等。

根據(jù)建立國家公園體制試點進(jìn)展情況，將國家公園建設(shè)與管理的具體事務(wù)，分類確定為中央、省、市和縣區(qū)財政事權(quán)，由中央、省、市、縣區(qū)承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

（五）自然資源安全

市級財政事權(quán)。全市性礦產(chǎn)資源調(diào)查、自然資源節(jié)約集約利用評價考核、地質(zhì)資料管理等事項。

市與縣區(qū)共同財政事權(quán)。全市耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管，礦業(yè)權(quán)管理，礦產(chǎn)資源儲量管理，國家版圖與地理信息安全，海洋權(quán)益維護(hù)，中央政府委托地方政府代理行使所有權(quán)的海域、無居民海島保護(hù)監(jiān)管，跨區(qū)域特別重大野生動植物疫病監(jiān)測防控，市重點林業(yè)草原優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項。

縣區(qū)財政事權(quán)?？h區(qū)級土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用，其他野生動植物疫病監(jiān)測防控，其他林業(yè)草原地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項。

（六）自然資源領(lǐng)域災(zāi)害防治

市級財政事權(quán)。全市地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害防治的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。

市與縣區(qū)共同財政事權(quán)。全市性自然災(zāi)害風(fēng)險普查，因自然因素造成的小型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐及應(yīng)急測繪保障工作，全市一般性海洋立體觀測站網(wǎng)的建設(shè)和管理，海洋觀測預(yù)報、災(zāi)害預(yù)報、風(fēng)險評估、隱患排查治理、海平面變化及影響評估以及發(fā)布警報和公報，全市組織的林業(yè)草原有害生物防治、跨區(qū)域和重點國有林區(qū)、市級以上自然保護(hù)地等關(guān)鍵區(qū)域林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等事項。

縣區(qū)財政事權(quán)?？h區(qū)級行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害風(fēng)險普查、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、應(yīng)急測繪、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、其他林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等事項。

（七）自然資源領(lǐng)域其他事項

市級財政事權(quán)。研究制定市級自然資源領(lǐng)域的地方性法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等。由市級負(fù)責(zé)的自然資源領(lǐng)域執(zhí)法檢查、案件查處。

縣區(qū)級財政事權(quán)。研究制定縣區(qū)級自然資源領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等。由縣區(qū)級負(fù)責(zé)的自然資源領(lǐng)域執(zhí)法檢查、案件查處。

應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段涉及的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測、林業(yè)草原火災(zāi)防控有關(guān)事項市與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按照應(yīng)急救援領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)、各有關(guān)部門要增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，切實落實省委、省政府及市委、市政府工作要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行責(zé)任，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實到位。

（二）強(qiáng)化投入保障

根據(jù)改革確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，各級政府要合理安排預(yù)算，確保職責(zé)履行到位。

（三）全面實施績效管理

按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，緊密結(jié)合自然資源領(lǐng)域工作特點，加快建立健全自然資源領(lǐng)域預(yù)算績效管理機(jī)制，強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用，著力提高財政資金配置效率和使用效益，加強(qiáng)績效管理監(jiān)督問責(zé)和工作考核，提高自然資源領(lǐng)域預(yù)算管理水平和政策實施效果。

四、實施時間

本方案自印發(fā)之日起實施。

政策解讀：《盤錦市自然資源領(lǐng)域市與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》政策解讀

　　　　（圖解版）《盤錦市自然資源領(lǐng)域市與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》政策解讀