《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)
遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見的通知》文件解讀 
 

　　一、《指導意見》出臺的背景

　　為進一步推進遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，按照省委、省政府的安排部署，根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》(國家發(fā)改委第21號令)、《遼寧省人民政府關于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕41號）、《遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整座談會精神制定，結(jié)合我省實際，制定《遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見》（簡稱《指導意見》）。

　　二、《指導意見》的指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中及中央農(nóng)村工作會議精神，牢固樹立并自覺踐行五大發(fā)展理念，以市場需求為導向，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)品牌、增效益為主攻方向，堅持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品及精深加工產(chǎn)品供給體系，為全省老工業(yè)基地新一輪全面振興提供有力支撐。

　　三、《指導意見》的主要目標

　　一是有效供給明顯增加，中高端農(nóng)產(chǎn)品消費品比重增加，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在2000萬噸左右，高標準糧田建設面積達到2292萬畝。優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)定在4200萬噸以上，水果產(chǎn)量達到900萬噸。

　　二是創(chuàng)新能力明顯提高，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到65%以上，農(nóng)作物良種覆蓋率達到98%以上，農(nóng)業(yè)信息化整體水平達到48%以上，農(nóng)業(yè)標準化覆蓋率達到70%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到80%以上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得積極進展。

　　三是質(zhì)量效益明顯改善，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率穩(wěn)定在97%以上，農(nóng)業(yè)節(jié)本增效成效顯著；主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到35%以上，農(nóng)藥化肥施用量實現(xiàn)零增長；農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達到75%以上，農(nóng)產(chǎn)品出口額達到100億美元以上；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。

　　四是培育壯大新型規(guī)模化經(jīng)營主體，規(guī)?；?jīng)營達到60%左右。全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)達到3000家以上，國家和省級重點龍頭企業(yè)達到1000家。

　　五是糧食倉儲物流能力全面提升，到2020年，實現(xiàn)全省糧食物流大通道全面打通，糧油倉儲設施明顯改善，收儲能力顯著提升，糧食應急供應體系實現(xiàn)全覆蓋，糧油質(zhì)量安全監(jiān)測體系和糧情監(jiān)測預警全面落實。確保國家糧食安全。

　　四、《指導意見》的重點任務

　　加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更加突出的位置，適應市場需求調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。

　　一是積極推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力。實施設施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程。和水果振興計劃。提高現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展水平。

　　二是加快推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快提升農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)集聚功能，積極培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，積極擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)資源休閑產(chǎn)業(yè)。

　　三是強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整科技支撐。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。加強旱澇保收高標準農(nóng)田建設，開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，推進東北黑土地保護利用試點，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的示范引領作用。

　　四是大力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設。堅持推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。繼續(xù)打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。開展農(nóng)作物秸稈綜合開發(fā)利用，推進化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。實施“糧安工程”，加強糧食收儲供應安全保障體系建設。

　　五是加速經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變提高市場競爭力。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，引導農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權，重點推進土地承包經(jīng)營權確權登記頒證。加強新型市場經(jīng)營主體培育。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。

　　六是農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)工程項目。認真詳實設計了農(nóng)業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)重點工程和項目。

　　五、《指導意見》的保障措施

　　一是加強組織領導。各級政府要成立領導小組統(tǒng)籌研究解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，結(jié)合各地區(qū)特點制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見，建立工作推進機制，全面落實工作責任。

　　二是落實政策措施。各地區(qū)、各有關部門要認真貫徹落實國家已經(jīng)出臺的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，多渠道籌集資金，落實好國家支持東北老工業(yè)基地振興的相關政策。

　　三是加強軟環(huán)境建設。深化改革、依法行政、簡政放權。樹立服務意識和親商理念，創(chuàng)新服務方式和服務手段，提高服務水平和行政效能，構(gòu)建良好的政企關系，為我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　四是營造良好環(huán)境。各地區(qū)、各有關部門要通過多種形式,廣泛宣傳農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義，及時總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗好做法，充分調(diào)動各方面支持、參與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極性。

　　五是強化督查落實。緊盯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，集中發(fā)力，務求實效。建立健全定期通報和績效考核制度，適時開展督導檢查。

　　文件鏈接：遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見的通知（遼政辦發(fā)〔2016〕107號）