《關(guān)于全省開展消費品工業(yè)“三品”專項行動
營造良好市場環(huán)境的實施意見》文件解讀 

 
　　一、《意見》出臺的背景

　　消費品工業(yè)是我省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重要民生產(chǎn)業(yè)，承擔著滿足消費、穩(wěn)定出口、擴大就業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的重要任務(wù)。省委、省政府始終高度重視消費品工業(yè)發(fā)展，特別是近年來，作為推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容來抓，采取了一系列政策措施。經(jīng)過全省上下的共同努力，我省消費品工業(yè)獲得了長足發(fā)展，形成了由輕工、紡織、醫(yī)藥3個大行業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工、塑料、服裝、生物醫(yī)藥等26個子行業(yè)構(gòu)成的較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，其中狂犬疫苗、啤酒、家具、塑料制品等產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前列，基本保障和滿足了人民群眾不斷增長的消費需求，對穩(wěn)增長、惠民生發(fā)揮了重要作用。但是，我省消費品工業(yè)發(fā)展還存在一些差距與不足，消費品工業(yè)總體規(guī)模不大，在工業(yè)中的比重較低，核心競爭力和創(chuàng)新能力仍然較弱，品種、品質(zhì)、品牌與先進水平相比尚有較大差距，有效供給能力和水平難以適應(yīng)消費升級的需要。

　　今年5月，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于開展消費品工業(yè)“三品”專項行動營造良好市場環(huán)境的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕40號），對開展消費品工業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項行動進行了部署。6月21日，省政府召開了全省推進消費品產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，求發(fā)省長在會議上指出，消費品工業(yè)要以實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為抓手，大力推進我省消費品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

　　為貫徹落實國務(wù)院“三品”專項行動文件，結(jié)合求發(fā)省長講話精神，省工信委從遼寧實際出發(fā)，研究起草了我省開展消費品“三品”專項行動的若干意見。通過征求省發(fā)改委、省財政廳、省科技廳等相關(guān)部門意見，經(jīng)過省法制辦公室合法性審查，經(jīng)省政府同意，下發(fā)了《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于全省開展消費品工業(yè)“三品”專項行動營造良好市場環(huán)境的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕102號）。

　　二、《意見》的基本原則

　　堅持六個方面原則：一是堅持市場機制，以需求為導向，以企業(yè)為主體，引導企業(yè)提升質(zhì)量，帶動產(chǎn)業(yè)升級；二是堅持高端發(fā)展，走創(chuàng)新供給、標準引領(lǐng)、品牌發(fā)展、質(zhì)量為先、集群集約、智能升級之路，推進消費品工業(yè)邁向高端。三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，大力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，釋放消費品工業(yè)發(fā)展新動能；四是堅持供需協(xié)同，兼顧當前與長遠，注重供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)力。五是堅持精準施策，聚焦重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目和重點產(chǎn)品，精準發(fā)力，分類施策。六是堅持政府引導，長期布局和短期調(diào)整結(jié)合、軟環(huán)境建設(shè)和硬環(huán)境建設(shè)結(jié)合、投資補短板和培育新動能結(jié)合、市場作用發(fā)揮和市場失靈矯正結(jié)合。

　　三、《意見》的發(fā)展目標

　　到2020年，我省消費品工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性成效，形成高質(zhì)量、可持續(xù)、有活力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大，工業(yè)占比不斷提高。規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的比重提升3-4個百分點，力爭達到23%左右。

　　二是培育一批龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。爭取形成3戶年產(chǎn)值超百億元企業(yè)，建成本溪桓仁葡萄酒、莊河彰武木制品、丹東戶外服裝、葫蘆島紫砂等 40個特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，大楊集團科諾檢測中心、丹東安泰爾防護紡織制品產(chǎn)業(yè)集群公共檢測平臺等10個以上公共檢測服務(wù)平臺。

　　三是科技創(chuàng)新能力明顯提升。新建省級及以上企業(yè)技術(shù)中心（研發(fā)中心）100個，引進先進適用技術(shù)50個，開發(fā)500項系列新品種、新技術(shù)。

　　四是產(chǎn)品影響力不斷擴大。培育本溪冰葡萄酒、瓦房店流蘇、丹東滿藥、阜新瑪瑙等50個重點區(qū)域品牌，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，中高端消費品比重、產(chǎn)品附加值、市場影響力和消費品認可度不斷提高。

　　五是兩化融合得到深化。重點企業(yè)實現(xiàn)PLM、ERP等系統(tǒng)綜合集成應(yīng)用全覆蓋，全面實行GMP 和HACCP管理體系標準，形成食品藥品全生命周期的質(zhì)量保證體系和可追溯體系。發(fā)揮電子商務(wù)平臺引領(lǐng)作用，實現(xiàn)相關(guān)資源有效整合。

　　四、《意見》的主要任務(wù)

　　具體內(nèi)容包括三個方面：

　　 1、大力增品種、補短板，滿足多樣化消費新需求。一是要增加中高端消費品供給。堅持市場主導和問題導向，突出個性化、時尚化、功能化、綠色化，大力發(fā)展中高端服裝鞋帽、卷煙、酒類，手表、家紡、化妝品、箱包、珠寶、旅游裝備和紀念品等消費品。二是大力發(fā)展智能、健康消費品。特別是智能家電、智能手機、平板電腦、可穿戴智能產(chǎn)品、虛擬現(xiàn)實產(chǎn)品等電子信息消費品，市場需求旺盛、前景廣闊，也是我省消費品工業(yè)的“短板”，要下大力氣發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟增長點。三是加快把醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做強做大做優(yōu)。堅持仿制與創(chuàng)新并重，重點發(fā)展抗腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病等重大疾病的創(chuàng)新藥物，以及臨床需求量大的專利到期藥物。著力發(fā)展多層螺旋CT等高性能診療設(shè)備，以及遠程診療產(chǎn)品。同時，加快附加值較高的醫(yī)用可吸收材料等醫(yī)用耗材和血管支架、假牙等高端植（介）入材料的研發(fā)與生產(chǎn)。四是抓好地方特色消費品發(fā)展。提升阜新瑪瑙、岫巖玉器、本溪遼硯、撫順琥珀等傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)品，做大佟二堡皮裝、興城泳裝、莊河家具、西豐鹿茸、本溪冰酒、喀左紫砂等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　 2、著力提品質(zhì)、造精品，加快提升中高端消費品供給能力。一是開展與國外中高端消費品對標活動。引導重點消費品企業(yè)參照國際先進標準組織生產(chǎn)，鼓勵家電、玩具、紡織品等企業(yè)參與制定國際質(zhì)量檢測標準，發(fā)展第三方質(zhì)量檢驗檢測認證服務(wù)。支持有條件的醫(yī)藥企業(yè)通過GMP認證，在嬰幼兒奶粉領(lǐng)域推進GMP和HACCP管理體系標準認證。二是加強質(zhì)量管理和評價。推廣精益生產(chǎn)、質(zhì)量診斷等先進生產(chǎn)管理模式和方法，在食品、醫(yī)藥等企業(yè)建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理體系、計量管理體系和質(zhì)量安全信息追溯體系，加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，從原料端保障產(chǎn)品質(zhì)量。三是要抓好仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價工作，全面提升仿制藥質(zhì)量水平，確保到2018年，主要消費品領(lǐng)域與國際標準一致性程度達到95%以上。

　　 3、積極創(chuàng)品牌、樹形象，形成中高端消費品遼寧造的良好氛圍。一是培育自主品牌。支持服裝、鞋類、箱包、五金制品、玩具等行業(yè)企業(yè)從“貼牌”向“自主”發(fā)展，加強行業(yè)集體商標、證明商標的注冊管理和地理標志、原產(chǎn)地標記產(chǎn)品保護。引導企業(yè)提高品牌意識，爭創(chuàng)中國馳名商標；支持企業(yè)參加國內(nèi)外大型展覽展示活動，擴大市場影響力。二是提升區(qū)域品牌知名度。鞏固提升佟二堡皮裝、興城泳裝、岫巖玉雕、本溪遼硯、撫順琥珀、莊河實木家具、桓仁葡萄酒等地域特色品牌影響力，打造“遼藥六寶”品牌。三是完善品牌服務(wù)平臺建設(shè)。扶持一批品牌培育和品牌運營專業(yè)機構(gòu)，開展品牌管理咨詢、市場推廣等服務(wù)。培育一批在國內(nèi)外具有較強影響力的消費品品牌設(shè)計創(chuàng)意中心、品牌推廣中心和廣告服務(wù)中心。

　　五、《意見》的保障措施

　　 1、整頓和規(guī)范市場秩序，營造良好的營商環(huán)境。簡政放權(quán)，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范行政審批行為，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，維護公開競爭的市場秩序。

　　 2、抓好政策落實，加快培育和壯大龍頭企業(yè)。支持企業(yè)利用國家各項政策資金，發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金的導向作用，在智能化改造、創(chuàng)意設(shè)計、提高質(zhì)量和性能等方面下大功夫，支持企業(yè)采取多種方式募集資金。

　　 3、加強標準支撐作用，滿足消費新需求標準支撐。加強產(chǎn)品售后服務(wù)、標簽標識等領(lǐng)域標準制定，加快智能產(chǎn)品、定制產(chǎn)品和特殊人群產(chǎn)品等新興領(lǐng)域標準制定。鼓勵行業(yè)組織和企業(yè)參與國際標準、相關(guān)技術(shù)法規(guī)制定，提高國際市場對我省消費品檢測及認證結(jié)果的認可度。

　　 4、大力招商引資，壯大產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以電子信息等新興產(chǎn)業(yè)為重點，積極面向歐美、日韓等發(fā)達國家和臺灣地區(qū)以及國內(nèi)知名企業(yè)招商，加快吸引一批大項目、好項目簽約落地，以增量加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　 5、發(fā)揮協(xié)會作用，引導行業(yè)自律，營造良好氛圍。組織開展質(zhì)量信譽承諾活動，大力表揚和宣傳質(zhì)量建設(shè)成就突出的企業(yè)，充分發(fā)揮消費者協(xié)會作用，保護消費者合法權(quán)益，創(chuàng)建良好的消費環(huán)境。

　　文件鏈接：遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于開展消費品工業(yè)“三品”專項行動營造良好市場環(huán)境的實施意見（遼政辦發(fā)〔2016〕102號）