《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性
改革的實(shí)施意見》文件解讀 
 

　　一、《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央著眼我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局提出的重大戰(zhàn)略思想，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從生產(chǎn)端入手，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)培育新動(dòng)力、打造新引擎，實(shí)現(xiàn)低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

　　工業(yè)是我省的立省之本，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)前，我省正處于推進(jìn)新一輪全面振興、加快制造強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一定的困難和挑戰(zhàn)。面對(duì)持續(xù)加大的下行壓力和制約工業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，迫切需要通過推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破除體制機(jī)制障礙，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)供給結(jié)構(gòu)、提升工業(yè)供給質(zhì)量和效益。

　　為大力推進(jìn)我省工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)省委、省政府的要求，省工信委研究起草了推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見。并按照省領(lǐng)導(dǎo)的批示意見，對(duì)《實(shí)施意見》進(jìn)行了補(bǔ)充完善，通過征求省發(fā)改委、金融辦、科技廳等相關(guān)部門意見，經(jīng)省政府同意，于8月15日下發(fā)了《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2016〕55號(hào)）。

　　二、《實(shí)施意見》起草的總體考慮

　　一是緊緊圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念。以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，堅(jiān)持用創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)能，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持加減乘除并舉，促進(jìn)大中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展、各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展；堅(jiān)持構(gòu)建綠色制造體系，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路；堅(jiān)持國(guó)際產(chǎn)能與裝備技術(shù)合作，引進(jìn)一批先進(jìn)技術(shù)和重大支撐項(xiàng)目，努力用“遼寧裝備”裝備中國(guó)、走向世界；堅(jiān)持共享發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游互聯(lián)互通，形成更加公平公正、開放包容的發(fā)展環(huán)境。

　　二是緊緊圍繞“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。在去產(chǎn)能方面，以冶金、石化及建材為重點(diǎn)，從嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能、有效化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能三個(gè)方面引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)改造、兼并重組、國(guó)際產(chǎn)能合作與轉(zhuǎn)移等方式化解過剩產(chǎn)能。在去庫(kù)存方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府雙重作用，加大本地工業(yè)產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，從供給端和需求端雙向發(fā)力，以產(chǎn)銷對(duì)接、產(chǎn)品配套等多種形式幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)，降低產(chǎn)品庫(kù)存。在去杠桿方面，支持企業(yè)開展直接融資，減少間接融資，有效防范融資風(fēng)險(xiǎn)。特別是鼓勵(lì)企業(yè)通過直接融資以及市場(chǎng)化、法制化的債轉(zhuǎn)股等綜合方案來降低企業(yè)的投資杠桿。在降成本方面，進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、物流、融資等企業(yè)外部運(yùn)營(yíng)成本，以及采取有效措施降低用工、用電、采購(gòu)、管理、財(cái)務(wù)費(fèi)用等企業(yè)內(nèi)部成本。在補(bǔ)短板方面，立足于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高有效供給能力和供給質(zhì)量。裝備制造業(yè)重點(diǎn)補(bǔ)齊高端裝備產(chǎn)品少、核心技術(shù)及關(guān)鍵零部件依賴進(jìn)口的短板；石化產(chǎn)業(yè)補(bǔ)齊化工產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低的短板；冶金、建材產(chǎn)業(yè)補(bǔ)齊精深加工水平低、高端品種少的短板；消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)補(bǔ)齊在品種、品質(zhì)、品牌方面的短板；電子信息產(chǎn)業(yè)補(bǔ)齊產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成能力的短板。

　　三是緊緊圍繞國(guó)家新一輪振興發(fā)展戰(zhàn)略和遼寧工業(yè)發(fā)展實(shí)際。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中央7號(hào)文件）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（中央28號(hào)文件）和《中國(guó)制造2025》等重要文件精神，特別是準(zhǔn)確把握中央對(duì)遼寧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和要求，將文件的精髓要義充分體現(xiàn)到《實(shí)施意見》中。同時(shí)，對(duì)接和參照《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)全面振興的實(shí)施意見》、《中國(guó)制造2025遼寧行動(dòng)綱要》、《遼寧省工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和求發(fā)省長(zhǎng)在五個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)的重要講話精神，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確重點(diǎn)改革任務(wù)，把《實(shí)施意見》與推廣應(yīng)用本地工業(yè)產(chǎn)品、實(shí)施智能制造和智能服務(wù)、“三品”工程等重點(diǎn)工作相結(jié)合，與實(shí)施八大門類五個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相銜接，力求符合遼寧實(shí)際、體現(xiàn)遼寧特色。

　　三、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容

　　《實(shí)施意見》在結(jié)構(gòu)上分為三部分。

　　第一部分是總體要求。提出了我省工業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。

　　第二部分是主要任務(wù)，包括五個(gè)方面。

　　一是以優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，補(bǔ)齊工業(yè)發(fā)展短板。具體包括鞏固提升裝備制造業(yè)、調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)、做優(yōu)做精消費(fèi)品工業(yè)、做大做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)4項(xiàng)任務(wù)。

　　二是以化解過剩產(chǎn)能為重點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。具體包括加快化解過剩產(chǎn)能、嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能、推進(jìn)兼并重組壓減產(chǎn)能、推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作4項(xiàng)任務(wù)。

　　三是以創(chuàng)新融合發(fā)展為重點(diǎn)，培育工業(yè)供給新動(dòng)能。具體包括積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、開展兩化融合和智能制造、推進(jìn)軍民融合發(fā)展、開展服務(wù)型制造行動(dòng)、大力推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展、推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基工程7項(xiàng)任務(wù)。

　　四是以供需協(xié)同為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大工業(yè)有效供給。具體包括促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)有效投資、推動(dòng)本地工業(yè)產(chǎn)品擴(kuò)大應(yīng)用、支持企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)3項(xiàng)任務(wù)。

　　五是以推進(jìn)企業(yè)降本增效為重點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。具體包括加大幫扶企業(yè)力度、開展降低企業(yè)成本行動(dòng)、拓寬企業(yè)融資渠道3項(xiàng)任務(wù)。

　　第三部分是保障措施，包括4條措施：一是強(qiáng)化政策保障和資金引導(dǎo)；二是營(yíng)造良好的發(fā)展軟環(huán)境；三是加快完善人才保障體系；四是抓好各項(xiàng)工作的責(zé)任落實(shí)。    

　　文件鏈接：遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見（遼政發(fā)〔2016〕55號(hào)）