一、《實(shí)施意見(jiàn)》制定的背景

中小企業(yè)特別是小微企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨著諸多困難，其中對(duì)小微企業(yè)發(fā)展影響最大的就是融資難的問(wèn)題。雖然近年來(lái)我國(guó)金融業(yè)的改革力度不斷加大，但在現(xiàn)有的金融體制下，金融供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題始終難以解決。為了緩解小微企業(yè)融資難等問(wèn)題，國(guó)家、省政府對(duì)促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展出臺(tái)了一系列政策，提出了明確要求。2014年12月18日，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全國(guó)融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流電視電話(huà)會(huì)議，國(guó)務(wù)院李克強(qiáng)總理專(zhuān)門(mén)批示“要有針對(duì)性地加大政策扶持力度，大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善銀擔(dān)合作機(jī)制，擴(kuò)大小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，有效降低融資成本”。國(guó)務(wù)院馬凱副總理專(zhuān)門(mén)出席并作了重要講話(huà)，指出“要進(jìn)一步發(fā)揮政府支持融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的重要作用”。2015年8月，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2015]43號(hào)）， 12月，遼寧省政府出臺(tái)了《遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)[2015]78號(hào)）。2016年4月，盤(pán)錦市委市政府出臺(tái)了《中共盤(pán)錦市委辦公室盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈盤(pán)錦市促進(jìn)投資和服務(wù)便利化工作方案〉的通知》（盤(pán)委辦發(fā)[2016]23號(hào)）。因此，制定我市促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府、市委市政府的任務(wù)要求。在全國(guó)召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議和國(guó)家、省政府相關(guān)政策出臺(tái)后，市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我市推進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行了研究部署，明確提出要適應(yīng)深化改革的要求，研究制定我市融資擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展的辦法，把國(guó)務(wù)院、省政府和市委市政府的明確要求落實(shí)好。當(dāng)前，我市融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展遇到了很多困難，擔(dān)保業(yè)務(wù)在收縮，直接影響了小微企業(yè)的融資規(guī)模和質(zhì)量。出臺(tái)融資擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展相關(guān)政策，對(duì)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，切實(shí)緩解小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題意義重大。特制訂了《關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)（試行）》

    二、主要政策措施

《關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)（試行）》包括總體要求、主要任務(wù)、保障措施三個(gè)部分10項(xiàng)內(nèi)容。

    第一部分，總體要求，共3項(xiàng)內(nèi)容。

明確了指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)。在指導(dǎo)思想上提出要進(jìn)一步完善全市融資擔(dān)保體系，做優(yōu)做強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，撬動(dòng)資金流向中小微企業(yè)和“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域及全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)，促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展原則上要堅(jiān)持主要服務(wù)于中小微企業(yè)和“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域的行業(yè)定位，注重激發(fā)市場(chǎng)活力和企業(yè)創(chuàng)造力，正確處理發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系，以規(guī)范促發(fā)展，以發(fā)展促規(guī)范。在發(fā)展目標(biāo)上提出要著力發(fā)展市、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）兩級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民營(yíng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)做精做強(qiáng)，培育一批有較強(qiáng)實(shí)力和影響力的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，形成數(shù)量適中、結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、發(fā)展規(guī)范、運(yùn)行穩(wěn)健的融資擔(dān)保體系。 

    第二部分，主要任務(wù)，共4項(xiàng)內(nèi)容。

    1. 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善融資擔(dān)保體系。一是著力發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，使之成為融資擔(dān)保行業(yè)的支撐力量。要支持設(shè)立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高市、區(qū)縣（經(jīng)濟(jì)區(qū)）兩級(jí)擔(dān)保能力，做實(shí)資本金，逐步增加盤(pán)錦市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心資本金，兩年內(nèi)達(dá)到10億元。各區(qū)縣（經(jīng)濟(jì)區(qū)）逐步增加轄區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金到3億元以上。鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，確保符合銀行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全考核機(jī)制。二是支持民營(yíng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)做精做強(qiáng)。要引導(dǎo)民營(yíng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提升綜合實(shí)力，加強(qiáng)自身能力建設(shè)。

    2. 創(chuàng)新和擴(kuò)大融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持主業(yè)、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極服務(wù)政府重點(diǎn)支持的目標(biāo)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，撬動(dòng)資金流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

    3. 政銀擔(dān)三方共同參與，構(gòu)建可持續(xù)合作模式。鼓勵(lì)銀擔(dān)互惠合作，優(yōu)化銀擔(dān)合作環(huán)境，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)處置協(xié)同力度。

    4. 嚴(yán)格監(jiān)督管理，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。要按照屬地化原則對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督管理，嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)，建立負(fù)面清單，提高監(jiān)管信息化水平。

    第三部分，保障措施，共3項(xiàng)內(nèi)容。

    1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。主要是強(qiáng)化市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)。

2. 加強(qiáng)政策支持、營(yíng)造良好環(huán)境。包括落實(shí)國(guó)家稅費(fèi)減免和準(zhǔn)備金稅前扣除等一系列政策措施。

3. 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、各區(qū)縣政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。特別強(qiáng)調(diào)了政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要按規(guī)定流程開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)，由于違規(guī)操作造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 

本意見(jiàn)自2016年11月10日起施行

 

 

 

                           2016年11月25日