（一）制定緣由

為進(jìn)一步落實(shí)《盤(pán)錦市人民政府印發(fā)關(guān)于支持創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（盤(pán)政發(fā)〔2014〕16號(hào)）精神，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，我區(qū)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)際，在全面落實(shí)市政策的基礎(chǔ)上，制定了《雙臺(tái)子區(qū)支持創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》（雙區(qū)委發(fā)〔2014〕39號(hào)）。

    （二）總體框架

    《實(shí)施意見(jiàn)》共有11個(gè)項(xiàng)扶持小微企業(yè)發(fā)展工作。

    1.編寫(xiě)《實(shí)施意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想。以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市支持全民創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件精神，以落實(shí)政策、搭建平臺(tái)、打造環(huán)境為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力形成小微企業(yè)蓬勃競(jìng)相發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)小微企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、改善民生、促進(jìn)穩(wěn)定、富民強(qiáng)區(qū)的重要作用。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，形成小微企業(yè)鋪天蓋地發(fā)展新格局。

    2.明確了我區(qū)小微企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。2014年-2018年，培育新增小微企業(yè)3000戶，個(gè)體工商戶1萬(wàn)戶，帶動(dòng)就業(yè)2.6萬(wàn)人。其中，年納稅總額30萬(wàn)元以上或雇員人數(shù)在10人以上的小微企業(yè)總數(shù)不少于600戶。（牽頭部門：區(qū)工貿(mào)局）2014—2018年，每個(gè)街道自主培育或引進(jìn)的新增小微企業(yè)存量依次達(dá)到30戶、80戶、150戶、240戶、360戶，陸家鎮(zhèn)依次達(dá)到50戶、120戶、210戶、320戶、460戶，其中各街鎮(zhèn)樓宇項(xiàng)目依次達(dá)到4戶、9戶、15戶、22戶、30戶。（責(zé)任部門：各街、鎮(zhèn)）到2018年末，在剔除各街道（鎮(zhèn)）完成的小微企業(yè)數(shù)量后，工商管理部門要確保小微企業(yè)存量每年不低于2013年期末水平。（責(zé)任部門：區(qū)工商局）

    3.充分發(fā)揮街鎮(zhèn)培育小微企業(yè)的主體作用。街鎮(zhèn)是培育小微企業(yè)的主力軍。要按照“催生一批、培育一批、引進(jìn)一批、衍生一批”的發(fā)展要求，加大小微企業(yè)培育力度，努力培育更多市場(chǎng)主體。要建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制，明確小微企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)專人負(fù)責(zé)，為小微企業(yè)建立市場(chǎng)開(kāi)拓提供信息服務(wù)。建立動(dòng)態(tài)管理的小微企業(yè)庫(kù)。組織帶動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源，調(diào)動(dòng)各方面積極性，共同支持小微企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任部門：各街、鎮(zhèn)）

    4.形成各部門扶持創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的合力。區(qū)工貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)支持創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展工作，組織構(gòu)建跨部門扶持中小微企業(yè)的工作機(jī)制。區(qū)服務(wù)業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)工作。區(qū)行政審批中心要設(shè)立“小微企業(yè)綠色通道”，做到“一個(gè)機(jī)構(gòu)管理、一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)”。區(qū)財(cái)政、稅務(wù)等部門要靠前服務(wù)、主動(dòng)負(fù)責(zé)，做好政策落實(shí)。區(qū)婦聯(lián)要認(rèn)真貫徹《盤(pán)錦市女性中小微企業(yè)發(fā)展計(jì)劃實(shí)施方案》，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大婦女自主創(chuàng)業(yè)。團(tuán)區(qū)委要抓好“SYB”、“KAB”等培訓(xùn)指導(dǎo)工作，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。工會(huì)要積組織維護(hù)小微企業(yè)職工群眾合法權(quán)益。其他單位和部門也應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，支持創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范政府職能部門的管理行為，加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為小微企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。（責(zé)任部門：各相關(guān)單位）

    5.打造有利于小微企業(yè)集聚發(fā)展的平臺(tái)。加強(qiáng)專業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇和專業(yè)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，扶持引導(dǎo)小微企業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)依托現(xiàn)有項(xiàng)目，盤(pán)活閑置廠房、樓宇，發(fā)展小微企業(yè)。到2015年年底前，在中心城區(qū)和遼河新城分別建成一個(gè)容納能力不少于200家的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。建成一個(gè)每年孵化能力不少于20家的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。在統(tǒng)一鎮(zhèn)，至少規(guī)劃1平方公里土地作為中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。嚴(yán)格控制在動(dòng)遷區(qū)域辦理注冊(cè)登記。（責(zé)任部門：區(qū)工貿(mào)局、區(qū)服務(wù)業(yè)局、區(qū)工商局）

    6.加大資金扶持力度。設(shè)立“小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，專項(xiàng)用于市政府《關(guān)于支持創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展若干政策》、區(qū)政府《發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)扶持政策（試行）》和本意見(jiàn)政策兌現(xiàn)，扶持小微企業(yè)發(fā)展。（牽頭部門：區(qū)財(cái)政局）

    7.進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和審批條件。按照“法無(wú)禁止即可為”的原則，對(duì)小微企業(yè)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。創(chuàng)業(yè)者可以在法律、產(chǎn)業(yè)政策非禁止范圍內(nèi)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍。區(qū)工商局要將發(fā)照權(quán)力下放到區(qū)內(nèi)各工商所，方便群眾就近辦理；對(duì)小微企業(yè)取消一般前置審批，對(duì)于法律有特殊規(guī)定的，先放行、后補(bǔ)件。（責(zé)任部門：區(qū)工商局）

    8.著力破解小微企業(yè)融資難題。區(qū)政府設(shè)立擔(dān)保公司，對(duì)域內(nèi)小微企業(yè)提供擔(dān)保支持，擔(dān)保服務(wù)費(fèi)率不超過(guò)1%；2014年擔(dān)保額不低于2000萬(wàn)元，以后按照每年不低于15%的比例遞增。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小貸公司對(duì)小微企業(yè)提供金融支持，對(duì)小微企業(yè)業(yè)務(wù)額不低于其總業(yè)務(wù)額30%的，按照其對(duì)小微企業(yè)業(yè)務(wù)額的2‰進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未達(dá)到30%的，不予受理申報(bào)國(guó)家、省、市專項(xiàng)資金扶持。（牽頭部門：區(qū)金融辦、區(qū)工貿(mào)局）

    9.加強(qiáng)人才培訓(xùn)和信息服務(wù)工作。五年內(nèi)高質(zhì)量完成500人次以上小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、2000名以上從業(yè)人員、1000人以上高校畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)。建立“雙臺(tái)子區(qū)人事人才網(wǎng)”，為居民創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息支持。每季度針對(duì)小微企業(yè)至少組織一次人才招聘會(huì)。（責(zé)任部門：區(qū)人社局）

    10.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒介，特別是電子顯示屏、廣告板等，宣傳扶助小微企業(yè)發(fā)展的政策措施和優(yōu)秀小微企業(yè)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造有利于全民創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的濃厚輿論氛圍。（牽頭部門：區(qū)委宣傳部）

    11.加大領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)力度。成立由區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的支持創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。成立中小微企業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)中小微企業(yè)綜合服務(wù)工作。（責(zé)任部門：區(qū)工貿(mào)局、區(qū)編辦）

二、小微企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)

附件：小微企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn).doc