一、 什么是個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度？

 

　　個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度是指將個(gè)體工商戶登記時(shí)依次申請，分別由工商行政管理部門（市場監(jiān)督管理部門，以下統(tǒng)稱工商部門）核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商部門核發(fā)一個(gè)營業(yè)執(zhí)照，通過個(gè)體工商戶“兩證整合”，公民只需填寫“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可辦理個(gè)體工商戶工商及稅務(wù)登記的登記制度。“兩證整合”是“三證合一”登記制度改革向個(gè)體工商戶的延伸，是商事制度改革的又一新舉措。

 

　　二、《實(shí)施方案》出臺的背景

 

　　 2015年10月1日，企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行了營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證的“三證合一”?！叭C合一”的實(shí)行，進(jìn)一步優(yōu)化了企業(yè)的市場準(zhǔn)入流程，減少了重復(fù)性審查，推動了相關(guān)部門工作整合和信息共享，降低了設(shè)立企業(yè)的制度性成本，激發(fā)了市場活力，有力地推動了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

 

　　按照我國《中華人民共和國民法通則》的規(guī)定，個(gè)體工商戶屬于自然人范疇，不是組織機(jī)構(gòu)。在制度上，個(gè)體工商戶只有工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)部門頒發(fā)的稅務(wù)登記證這兩證，而沒有組織機(jī)構(gòu)代碼證（我省組織機(jī)構(gòu)代碼證書頒發(fā)部門曾向少部分個(gè)體工商戶頒發(fā)了組織機(jī)構(gòu)代碼證書），因此，在去年實(shí)施“三證合一”的改革中，沒有包括個(gè)體工商戶。在企業(yè)實(shí)行“三證合一”改革以后，個(gè)體工商戶依然要到工商、稅務(wù)兩家分別辦理登記手續(xù)的問題逐漸凸顯，簡化個(gè)體工商戶登記的呼聲開始出現(xiàn)。5月18日國務(wù)院常務(wù)會議正式將個(gè)體工商戶“兩證整合”確定為今年商事制度改革的重點(diǎn)任務(wù)。按照國務(wù)院要求， 8月底，工商總局、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦四部門制定發(fā)布了《工商總局等四部門關(guān)于實(shí)施個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見》（工商個(gè)字〔2016〕167號）。為組織我省2016年12月1日起實(shí)施這項(xiàng)改革，省工商局會同省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委、省政府法制辦起草了《省工商局等部門個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革實(shí)施方案》，報(bào)請省政府發(fā)布。

 

　　三、個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革的目標(biāo)

 

　　推進(jìn)“三證合一”登記制度向個(gè)體工商戶延伸，在全省范圍內(nèi)實(shí)施個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”。簡化個(gè)體工商戶登記注冊程序，實(shí)現(xiàn)公民只需填寫“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可辦理個(gè)體工商戶工商及稅務(wù)登記，便利公民從事個(gè)體經(jīng)營，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。提升公共服務(wù)和行政管理效能，實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)部門的個(gè)體工商戶數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)共享，通過“兩證整合”實(shí)現(xiàn)一照一碼，信息共享，業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)簡政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，優(yōu)化營商環(huán)境，提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

 

　　四、個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革的原則

 

　　一是便捷高效。按照程序簡便、辦照高效的要求，優(yōu)化工商、稅務(wù)部門審批流程，強(qiáng)化部門聯(lián)動，壓縮辦事時(shí)限，提高登記效率。二是規(guī)范統(tǒng)一。全省使用統(tǒng)一的“兩證整合”登記業(yè)務(wù)流程、提交材料規(guī)范、申請文書規(guī)范，規(guī)范登記條件、登記材料。三是統(tǒng)籌推進(jìn)。大力推行一窗受理、一站式服務(wù)工作機(jī)制，將“兩證整合”登記制度改革與全程電子化登記管理、省信用數(shù)據(jù)交換平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧）建設(shè)等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

 

　　五、個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革的內(nèi)容

 

　　一是全面實(shí)行個(gè)體工商戶“兩證整合”登記模式。通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，實(shí)現(xiàn)公民只需填寫“一張表”，向工商部門“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，即可辦理個(gè)體工商戶工商及稅務(wù)登記。工商部門受理申請核準(zhǔn)后，向個(gè)體工商戶核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧）進(jìn)行公示，并與稅務(wù)部門共享申請材料和審核信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換、檔案互認(rèn)。加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照具有原營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的功能，稅務(wù)部門不再發(fā)放稅務(wù)登記證。

 

　　二是統(tǒng)一登記條件，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。按照個(gè)體工商戶登記業(yè)務(wù)流程、個(gè)體工商戶登記文書格式規(guī)范等要求，統(tǒng)一全省個(gè)體工商戶登記條件、規(guī)范個(gè)體工商戶開業(yè)登記、變更登記、注銷登記業(yè)務(wù)流程?？s短審批時(shí)限，對申請材料齊全、符合法定形式的（依法需要對申請材料的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的除外），當(dāng)場予以登記，并在3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)給申請人營業(yè)執(zhí)照。

 

　　三是優(yōu)化服務(wù)方式、提高工作效率。制定全省統(tǒng)一的個(gè)體工商戶“兩證整合”登記辦事指南，提供登記咨詢服務(wù)；向申請人發(fā)放個(gè)體工商戶“兩證整合”登記告知書，履行對申請人的告知義務(wù)；推進(jìn)全省個(gè)體工商戶“兩證整合”申請、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，實(shí)現(xiàn)“兩證整合”網(wǎng)上辦理。

 

　　四是實(shí)現(xiàn)信息共享。改造升級工商、稅務(wù)部門各自相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，建立完善工作機(jī)制，通過省工商局與省國家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局的數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)工商、稅務(wù)部門的個(gè)體工商戶數(shù)據(jù)信息跨部門、跨層級共享互認(rèn)，確保數(shù)據(jù)信息落地到工作窗口，并在各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)有效融合使用。

 

　　六、工作要求

 

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！秾?shí)施方案》要求，各地工商、國稅、地稅、發(fā)展改革和法制部門要積極推動市、縣兩級人民政府強(qiáng)化統(tǒng)籌，建立健全政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對“兩證整合”登記制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題，做好人、財(cái)、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等保障。工商、國稅、地稅、發(fā)展改革和法制部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，倒排時(shí)間表，制定詳細(xì)的工作方案，確保改革舉措順利平穩(wěn)開展，各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

 

　　二是加強(qiáng)成果應(yīng)用。《實(shí)施方案》明確，“兩證整合”改革后，加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照具備原工商營業(yè)執(zhí)照和原稅務(wù)登記證的效力，各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)等均要予以認(rèn)可，對于申請變更登記和主動申請換照的，要做好換照前后工作的延續(xù)和銜接，各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，做好代碼轉(zhuǎn)換以及部門間信息系統(tǒng)銜接。要及時(shí)梳理與“兩證整合”登記模式相沖突的相關(guān)法規(guī)文件，盡快在制度框架內(nèi)依法及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，保證改革在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。

 

　　三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。《實(shí)施方案》要求，各地工商、國稅、地稅部門要圍繞“兩證整合”登記制度改革涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)冉M織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平。要加強(qiáng)辦事窗口能力建設(shè)，使窗口工作人員準(zhǔn)確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

 

　　四是禁止強(qiáng)制換照。為確保這項(xiàng)改革能夠平穩(wěn)實(shí)施，盡量減少改革前登記的個(gè)體工商戶的負(fù)擔(dān)，與“三證合一”對企業(yè)提出過渡期的要求不同，《實(shí)施方案》明確，對2016年12月1日前成立的個(gè)體工商戶沒有規(guī)定過渡期。對于申請辦理變更登記或主動要求換照的個(gè)體工商戶，工商部門換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。對于暫未取得加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶，其營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證繼續(xù)有效。各地可以鼓勵(lì)個(gè)體工商戶主動換領(lǐng)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，但是，《實(shí)施方案》特別強(qiáng)調(diào)，要充分尊重廣大個(gè)體經(jīng)營者的意愿，不得組織對“兩證整合”前登記的個(gè)體工商戶強(qiáng)制換照，對于因?qū)嵭袕?qiáng)制換照而引發(fā)群體性事件的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

 

　　五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)?！秾?shí)施方案》要求，各地要充分利用多種媒體，采取多種宣傳方式，及時(shí)向社會公眾宣傳“兩證整合”登記制度改革的重大意義，全面準(zhǔn)確解讀改革政策，及時(shí)解答和回應(yīng)相關(guān)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，使社會各界充分知曉改革、支持改革，自覺應(yīng)用改革成果。

 

　　最后，《實(shí)施方案》明確，省工商局會同省國家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局對各地區(qū)推進(jìn)個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革工作進(jìn)行跟蹤督查，對實(shí)施改革工作協(xié)調(diào)配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進(jìn)程的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評，實(shí)行問責(zé)。同時(shí)，要求各地區(qū)建立督促檢查工作機(jī)制，做好逐級跟蹤督查，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加大問責(zé)和考核力度。