一、《方案》起草背景

　　實(shí)施“證照分離”改革，是深化“放管服”改革的重要內(nèi)容，是提高營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于上海市開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》（國(guó)函〔2015〕222號(hào)），同意上海市開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，深化行政許可事項(xiàng)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。2017年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2017〕45號(hào))，部署在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，繼續(xù)探索破解“辦照容易辦證難”問(wèn)題，打通“最后一公里”。2017年年底，省政府印發(fā)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)<中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)方案>的通知》（遼政發(fā)﹝2017﹞55號(hào)），盤(pán)錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（盤(pán)錦遼東灣新區(qū)）經(jīng)省政府批準(zhǔn)，納入國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)，可從實(shí)際出發(fā)在盤(pán)錦遼東灣新區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)。

　　二、《方案》的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬└母镆饬x。開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作，對(duì)于厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新政府管理方式，強(qiáng)化市場(chǎng)主體地位，提供改革發(fā)展新動(dòng)能，具有重要意義。一是有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力。通過(guò)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步清理和取消一批行政許可事項(xiàng)，推動(dòng)一批行政許可事項(xiàng)由審批改為備案，推動(dòng)一批行政許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，提高辦理行政許可事項(xiàng)的透明度和可預(yù)期性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。二是有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變。通過(guò)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)轉(zhuǎn)變行政理念，弱化行政審批，減少行政干預(yù)，去除煩疴之弊、實(shí)行公平之策、開(kāi)啟便利之門，做到放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)。三是有利于營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作，為企業(yè)提供便捷高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有利于企業(yè)加快適應(yīng)國(guó)際通行的投資貿(mào)易規(guī)則，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　?。ǘ┛傮w要求。開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作，是推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措，主要解決“先照后證”后市場(chǎng)主體辦證難的問(wèn)題。通過(guò)采取改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，使企業(yè)辦證更加便捷高效。對(duì)企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取消行政審批，或改為備案管理；對(duì)暫時(shí)不能取消審批的行政許可，在推行標(biāo)準(zhǔn)化審批的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化審批方式，實(shí)行告知承諾制；對(duì)不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，公開(kāi)辦事程序，提高審批的透明度和可預(yù)期性；對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全等特定領(lǐng)域，繼續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。進(jìn)一步探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效方式和措施，建立綜合監(jiān)管體系，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。

　?。ㄈ└母锓秶椭饕蝿?wù)。盤(pán)錦市“證照分離”改革試點(diǎn)范圍是：盤(pán)錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（盤(pán)錦遼東灣新區(qū)）。

　　盤(pán)錦市“證照分離”改革試點(diǎn)主要任務(wù)是：一是清理規(guī)范各類許可。除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，根據(jù)行政許可事項(xiàng)的不同情況，分類采取取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾制等措施破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題。二是切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)于取消審批或?qū)徟臑閭浒?、?shí)行告知承諾制等事項(xiàng)，逐項(xiàng)研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府部門綜合監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，做到放開(kāi)準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，確保無(wú)縫銜接、不留死角。三是加快推進(jìn)信息共享。加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位、社會(huì)組織基本信息及政務(wù)信息整合共享，打破“信息孤島”，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，努力實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、不見(jiàn)面”。四是統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各類證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)以及通過(guò)事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的，要逐步取消或改為備案管理。五是不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。強(qiáng)化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范行政審批行為，推行“并聯(lián)審批”“集中審批”，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、“一站式”審批、“全程代辦”服務(wù)，探索實(shí)施“容缺受理”，提高審批效率。

　?。ㄋ模?shí)施步驟。按照制定方案、組織實(shí)施、組織評(píng)估、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)四個(gè)步驟開(kāi)展改革試點(diǎn)，于2018年12月21日前完成改革試點(diǎn)任務(wù)。

　?。ㄎ澹┍Ｕ洗胧Ｒ皇羌訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)“證照分離”試點(diǎn)，涉及面廣、工作難度大，需要市政府推動(dòng)各職能部門各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)指導(dǎo)，形成合力共同推進(jìn)改革。二是鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。以解放思想為先導(dǎo)，敢于站隊(duì)首、立潮頭，勇當(dāng)改革開(kāi)放創(chuàng)新的先鋒，積極探索，打造遼東灣新區(qū)“證照分離”改革“新高地”。三是加強(qiáng)督查檢查。適時(shí)加強(qiáng)對(duì)市直相關(guān)部門推進(jìn)“證照分離”改革工作情況進(jìn)行督促檢查，確保改革舉措落到實(shí)處。