《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市河道垃圾清理常態(tài)化管理工作實施方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2018〕18號，以下簡稱《實施方案》）已于2018年4月25日印發(fā)，現(xiàn)解讀如下：

　　一、《實施方案》制定背景

　　綠水青山一直是人類共同向往的美好愿景。黨的十八大以來，對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護前所未有地重視，提出了一系列新理念、新要求、新目標、新部署，把生態(tài)環(huán)境保護擺上了更重要的位置，為提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國指明了前進方向和根本遵循，生態(tài)環(huán)境更成為人民生活中不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。新起點呼喚新作為,新使命更要大擔當。面對新的形勢、新的任務(wù)、新的理念，近年來，盤錦市水生態(tài)環(huán)境在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的論斷為指導，全面落實歷年來《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省河湖垃圾專項行動的通知》要求，全力推進河道垃圾工作走向常態(tài)化，河道綜合治理工作取得了可喜的成績，連續(xù)兩年在省河道垃圾整治評比中榮獲第一名。

　　但是，目前我市在河道治理和日常管理中還存在著不少問題，部分問題長期存在、久治不絕，在一定程度上已經(jīng)嚴重影響到廣大市民生活質(zhì)量和城市品位的提升。為此，市委、市政府將此項工作作為一項政治任務(wù)和民心工程，列入重要議事日程，納入當前工作的重點，把推動水生態(tài)治理，作為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、打造國家級生態(tài)文明示范市的具體路徑，作為建設(shè)天藍水綠、空氣清新、環(huán)境宜人的生態(tài)盤錦的有力推手，作為充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，走一條美麗與發(fā)展共贏、人與自然共生的綠色發(fā)展之路，更作為我市全面落實河長制的實際步驟。2018年3月5日，在全省率先召開了全市河道垃圾清理常態(tài)化工作會議，部署全市河道垃圾清理常態(tài)化工作，4月中旬，《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省河湖垃圾專項行動的通知》和《遼寧省水利廳關(guān)于落實省政府工作部署積極推進河湖垃圾清理專項行動的通知》頒布實施，在此大背景下，市政府決定將兩個通知合二為一，結(jié)合我市實際，制發(fā)《實施方案》。

　　二、《實施方案》主要內(nèi)容

　　《實施方案》包括六部分內(nèi)容。第一部分是總體要求，提出了指導思想、基本原則和主要目標；第二至第五部分是主要任務(wù)，包括工作目標、主要任務(wù)、階段劃分和考核驗收，第六部分是實施常態(tài)化的具體要求。

　　第一部分：指導思想

　　提出了河道垃圾清理應(yīng)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“河道保潔常態(tài)化，管理長效化”為目標，牢固樹立“綠色發(fā)展理念”，全面清理河流、水庫、湖泊、溝渠、坑塘垃圾，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河道長效管理保護機制，全面改善河流生態(tài)環(huán)境。

　　第二部分：工作目標

　　構(gòu)建行政區(qū)域全覆蓋的“兩個體系”，即：“市、縣、鄉(xiāng)三級河長+村水管員+村（社區(qū)）保潔員”巡護管理體系和“縣（區(qū)、經(jīng)濟區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）村（居）三級網(wǎng)格+村（居）網(wǎng)格員+村水管員”監(jiān)督管理體系，全面徹底清理河道內(nèi)亂搭、亂建、亂排、亂倒現(xiàn)象，實現(xiàn)河面無漂浮物、河岸無垃圾雜物、河道行水暢通，建設(shè)水系連通、岸綠景美、功能健全、人水和諧的宜居新盤錦。

　　第三部分：主要任務(wù)

　　明確了行動的清理范圍、清理內(nèi)容和清理標準，實現(xiàn)全域全覆蓋。

　　第四部分：階段劃分

　　第一階段重點完成專項清理的全部內(nèi)容，為河道常態(tài)化管理打下基礎(chǔ)；第二階段為河道常態(tài)化管理。從7月1日開始，長期執(zhí)行。

　　一是全面落實河道垃圾清理常態(tài)化管理責任制，確保河道垃圾清理常態(tài)化工作責任全覆蓋。把河道垃圾清理納入到城鄉(xiāng)一體化垃圾清運收集保潔體系，實施常態(tài)化管理。二是按照盤錦市河長制實施方案的要求，河道、水庫、湖泊、溝渠由所在鎮(zhèn)村（居）兩級組織負責，鎮(zhèn)村（居）按現(xiàn)有管理體制（水管員、保潔員等）落實巡護管理職責，建立“市、縣、鄉(xiāng)三級河長+村水管員+村（社區(qū)）保潔員”巡護管理體系，形成全域、全方位、多層級、網(wǎng)格化、常態(tài)化管理模式。三是各級河長要按照總河長令要求做好定期巡河工作。四是建立定崗巡查制。各級要按照職能和任務(wù)分工每月進行不少于一次的巡查，明確了檢查的重點和標準；五是發(fā)揮水利行業(yè)崗位職責作用，加強縣級河道堤防日常管理工作，強化灌區(qū)管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站巡護管理，全面實現(xiàn)履職盡責。六是建立“縣（區(qū)、經(jīng)濟區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）村（居）三級網(wǎng)格+村（居）網(wǎng)格員+村水管員”監(jiān)督管理體系。賦予3475名網(wǎng)格員（網(wǎng)格信息員）對河道、渠系、水庫、湖泊實施監(jiān)管職責，對6個縣區(qū)網(wǎng)格、57個鎮(zhèn)街網(wǎng)格、511個村社區(qū)網(wǎng)格全面監(jiān)管，做好河道日常巡護工作。

　　第五部分：考核驗收

　　每年市河道垃圾清理常態(tài)化工作領(lǐng)導小組在各縣（區(qū)、經(jīng)濟區(qū)）自查自評基礎(chǔ)上，對河道垃圾清理常態(tài)化管理工作進行全面檢查和驗收。

　　第六部分：明確要求

　　嚴格落實“兩個結(jié)合”（即：與河長制相結(jié)合，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合）和“兩個體系”，按照“機構(gòu)不撤、標準不降、制度不變、檢查不斷”的原則，以河長制為總抓手，繼續(xù)集中精力、集中發(fā)力，進一步加大常態(tài)化工作力度，認真履職盡責，切實加強組織領(lǐng)導，落實保護管理責任，形成保護管理合力，確保工作方案到位、組織體系到位、制度措施到位、監(jiān)督考核到位，確保河湖實現(xiàn)常態(tài)化管理，長期性推進。