一、文件出臺的背景

　　根據(jù)省政府《關(guān)于完善縣鄉(xiāng)財政管理體制的意見》（遼政發(fā)[2018]11號）精神，為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高基層財政保障能力，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步規(guī)范基層財政管理，防范基層財政運(yùn)行風(fēng)險，經(jīng)市政府八屆3次常務(wù)會議討論通過，市政府下發(fā)了《關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的意見》（盤政發(fā)[2018]4號）。

　　二、文件的主要內(nèi)容

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　　指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以黨的十九大精神為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實(shí)市委七屆七次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持新發(fā)展理論，以預(yù)算法為遵循，以分稅制體制為基礎(chǔ)，堅(jiān)持財權(quán)和事權(quán)相匹配，支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展，健全縣級基本財力保障機(jī)制，提高基層財政保障能力，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步規(guī)范基層財政管理，防范基層財政運(yùn)行風(fēng)險。

　　基本原則：一是堅(jiān)持收入和財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的原則。二是堅(jiān)持財權(quán)事權(quán)相匹配、適度上移支出責(zé)任的原則。三是堅(jiān)持保重點(diǎn)、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。四是堅(jiān)持激勵、約束相結(jié)合的原則。

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　　1、合理劃分收入范圍。

　　2、準(zhǔn)確界定支出責(zé)任。

　　3、規(guī)范縣以下財政關(guān)系。

　　4、建立長效激勵機(jī)制。

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　　1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理，確保財政體制規(guī)范運(yùn)行。

　　2、加大財力下沉力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平。

　　3、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展目標(biāo)管理，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

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　　縣（區(qū)）級政府要切實(shí)履行“縣管鄉(xiāng)”主體責(zé)任，突出問題導(dǎo)向，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同發(fā)展程度入手，分類施策，做到統(tǒng)籌兼顧、區(qū)域均衡發(fā)展。

　　設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各縣（區(qū)）級政府要根據(jù)本意見，結(jié)合實(shí)際，出臺完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制實(shí)施方案。