一、方案起草背景

　　在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是減輕企業(yè)負擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措。2020年1月，遼寧省人民政府印發(fā)《關(guān)于全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案的通知》（遼政發(fā)〔2020〕2號），對“雙隨機、一公開”工作進行部署。

　　為落實好遼政《實施方案》，市政府印發(fā)了《盤錦市全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案》。

　　二、實施方案主要內(nèi)容

　　實施方案分為目標要求、主要任務(wù)、保障措施三個部分。

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　　1.總體要求。持續(xù)深化“放管服”改革，建立完善以“雙

　　隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管新機制。

　　2.基本原則。準確理解和把握“雙隨機、一公開”原則，始終把隨機不確定性要求貫穿執(zhí)法檢查全過程，凡是能夠隨機抽取檢查對象的不隨意、不“點名”，能夠隨機分配檢查人員的不指定、不固定，以不確定性確保對違法者“利劍高懸”、有效防范權(quán)力尋租。

　　3.工作目標。2020年9月底前，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度和機制建設(shè)全覆蓋、部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。到2022年底，市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機制更加健全，部門執(zhí)法更加便捷、高效、精準、全面，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

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　　1.依托平臺支撐，實現(xiàn)互聯(lián)共享。全面應(yīng)用遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)平臺，各部門已經(jīng)建設(shè)的系統(tǒng)、平臺要與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺整合融合。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”綜合監(jiān)管體系，實現(xiàn)與省統(tǒng)一平臺的聯(lián)通對接，確保監(jiān)管信息自動歸集公示和共享利用。

　　2.統(tǒng)一基礎(chǔ)標準，規(guī)范有序監(jiān)管。通過編制隨機抽查事項清單，建立監(jiān)管對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則。逐步減少對企業(yè)等市場主體的非線性直接檢查、多頭檢查，推動形成以社會監(jiān)督為前提、企業(yè)自律為重點、行業(yè)自治為補充、行政監(jiān)管為保證、智慧監(jiān)管為支撐的多維共治模式。

　　3.嚴格組織實施，推進公正監(jiān)管。科學(xué)安排抽查計劃，對檢查對象和方式相近的事項進行合理整合，避免重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負擔(dān)。隨機抽取檢查對象、檢查人員。做好個案處理和專項檢查工作，依法作出檢查結(jié)論。

　　4.加強結(jié)果運用，推動信用建設(shè)。強化抽查檢查結(jié)果運用，通過遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)公示。加強失信聯(lián)合懲戒，建立部門間企業(yè)信用信息互認互用機制，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實施聯(lián)合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的長效制約機制。

　　三、保障措施

　　1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府及市直各監(jiān)管部門要切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，既要全面推行“雙隨機、一公開”，又要防止簡單化、片面化，避免流于形式。建立市政府推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管的協(xié)調(diào)工作機制，市市場監(jiān)管局要發(fā)揮牽頭作用會同有關(guān)部門共同推進工作。

　　2.強化工作落實。將通過遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況作為市直部門及各縣區(qū)政府績效考核重要內(nèi)容。市市場監(jiān)管局要切實履行牽頭工作責(zé)任并協(xié)調(diào)督促督辦，發(fā)展改革、教育、人力資源和社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文旅廣電、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、統(tǒng)計、稅務(wù)、海關(guān)等市場監(jiān)管領(lǐng)域部門以及其他行政執(zhí)法部門，要統(tǒng)一思想認識，切實履行好本系統(tǒng)應(yīng)用遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)進行雙隨機抽查以及部門聯(lián)合抽查的頂層設(shè)計和組織實施等職責(zé)。

　　3.探索智慧監(jiān)管。在部門監(jiān)管信息統(tǒng)一歸集共享基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)普遍性問題和突出風(fēng)險，鎖定問題企業(yè)范圍，秉持“雙隨機、一公開”監(jiān)管理念，根據(jù)實際情況確定抽查行業(yè)、抽查區(qū)域及抽查比例，嚴防系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。

　　原文：盤政發(fā)〔2020〕3號 盤錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤錦市全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案的通知