一、起草背景

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水思路，堅(jiān)持“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)，以水安全保障為核心，以優(yōu)化水資源配置、提升防洪減災(zāi)能力為兩翼；聚焦防洪安全、供水保障、生態(tài)修復(fù)、水利信息化四個(gè)短板；做好水資源、江河湖庫(kù)、水旱災(zāi)害防御、小型工程運(yùn)行、水土保持、水利工程等六項(xiàng)監(jiān)管，突出強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，提高用水效率，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。緊緊圍繞全力打造全國(guó)重要的石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范市等戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)施水生態(tài)、水文化，全面提升水安全保障能力和水平。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）防洪抗旱減災(zāi)目標(biāo)

1.遼河、渾河（大遼河）盤錦段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇以上（中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇）；大凌河、繞陽(yáng)河盤錦段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇以上，堤頂硬化率達(dá)到100%，綠化率達(dá)到95%以上；中小河流主要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇以上，綠化率達(dá)到90%以上；遼東灣新區(qū)防潮標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇以上。

2.洪澇災(zāi)害年均損失率控制在0.5%以下；干旱災(zāi)害年均損失率控制在0.4%以下。

3.排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10-20年一遇。

（二）水資源管理目標(biāo)

新增城鄉(xiāng)供水能力1.82億立方米；用水總量控制在13.89億立方米以內(nèi)；萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年分別降低15%和10%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.59；非常規(guī)水利用率達(dá)到20%以上。

（三）農(nóng)村水利建設(shè)目標(biāo)

1.實(shí)施大中型灌區(qū)骨干工程和現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，兩個(gè)大型灌區(qū)積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水效領(lǐng)跑者先進(jìn)單位。

2.持續(xù)開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，到“十四五”末水利基礎(chǔ)設(shè)施完好率達(dá)到90%以上。

3.圍繞美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施完善等扶持方向和重點(diǎn)內(nèi)容，提升移民安置區(qū)社會(huì)治理能力。

4.農(nóng)村集中式供水人口比例達(dá)到100%，城鄉(xiāng)供水一體化率達(dá)到90%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，供水保證率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)同質(zhì)同價(jià)，水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)與頻次雙達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村供水工程規(guī)范化現(xiàn)代化建設(shè)，“十四五”末規(guī)模以上水廠標(biāo)準(zhǔn)化改造率達(dá)到100%。

（四）水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)

1.水土流失得到有效控制，新增水土流失治理面積7萬(wàn)畝。

2.繼續(xù)實(shí)施遼凌河退耕（還河）封育（9.1萬(wàn)畝），強(qiáng)化封育區(qū)監(jiān)管，持續(xù)鞏固成果。

3.全面推進(jìn)河（湖）綜合治理和水系連通工程建設(shè)，不斷改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。

4.結(jié)合遼河流域綜合治理，實(shí)施水生態(tài)、水文化工程，加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理，結(jié)合遼河國(guó)家公園創(chuàng)建工作，建設(shè)遼河博物館。

（五）水利工程管理目標(biāo)

1.進(jìn)一步完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化中小型水利工程管理，解決農(nóng)村水利工程管理“最后一公里”問(wèn)題。

2.全面提升水利工程質(zhì)量水平，在建水利工程質(zhì)量合格率達(dá)到100%，單元工程優(yōu)良率達(dá)到90%以上。

3.加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化率達(dá)到90%以上。不斷強(qiáng)化水利工程安全運(yùn)行，完善各項(xiàng)安全管理制度，“十四五”期間水利工程運(yùn)行實(shí)現(xiàn)“0”事故。

（六）依法治水管水目標(biāo)

進(jìn)一步完善水資源管理責(zé)任和考核制度，建立水利工程良性運(yùn)行管理機(jī)制，以河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制為載體的河湖管護(hù)責(zé)任全面落實(shí)；水法治、水政監(jiān)察體系進(jìn)一步完善，建立完善監(jiān)督信息平臺(tái)，規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范化、法制化、信息化、常態(tài)化。水工程監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%，河湖長(zhǎng)制監(jiān)管率達(dá)到100%，重點(diǎn)取用水戶監(jiān)管率達(dá)到100%。

（七）水利改革目標(biāo)

1.深化“放管服”改革。優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+水利政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

2.深化水利投融資機(jī)制改革。加大公共財(cái)政的投入力度，積極拓寬水利建設(shè)資金渠道，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入水利建設(shè)。

3.深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。分類建立有利于節(jié)水增效、有利于工程運(yùn)行、有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)水價(jià)合理形成機(jī)制，穩(wěn)步開(kāi)展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，積極培育水權(quán)交易市場(chǎng)

4.深化灌區(qū)管理體制改革。從改革供水體制和創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制入手，探索灌區(qū)企業(yè)化管理模式，積極開(kāi)拓灌區(qū)灌溉、供水服務(wù)市場(chǎng)，因地制宜組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水和良性運(yùn)行的目標(biāo)。

5.深化水利工程管理體制改革。堅(jiān)持建管并重，完善水利建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系，強(qiáng)化工程質(zhì)量與安全監(jiān)督，分類推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革，促進(jìn)水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

6.持續(xù)推進(jìn)河長(zhǎng)制工作。不斷完善河長(zhǎng)制組織體系、制度體系，打通 “最后一公里”。從“履職”和“長(zhǎng)效”兩個(gè)方面加強(qiáng)河長(zhǎng)制工作，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)“有名”向“有實(shí)”到“有能”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的幸福河湖。

三、重大項(xiàng)目安排

（一）“消隱患、強(qiáng)弱項(xiàng)”，補(bǔ)防洪除澇短板

1.大江大河治理工程

一是實(shí)施遼河干流防洪提升工程。堤防加培91.3km、新建堤防41.2km、砂基砂堤治理20處18.2km、穿堤建筑物治理73處（新建41處）、防汛路貫通89.3km、堤坡硬性防護(hù)7.34km、險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理11處（12.6km），并完成排澇泵站等工程改造建設(shè)任務(wù)。二是實(shí)施渾河（含大遼河）防洪治理工程。堤防加固長(zhǎng)度83.0km，改建穿堤建筑物31座；砂堤砂基治理10段（17km）；護(hù)堤林補(bǔ)植及栽種50.3萬(wàn)株。三是實(shí)施繞陽(yáng)河（盤山縣段）防洪治理工程。堤防加固長(zhǎng)度16.01km，改建穿堤建筑物5座；砂堤砂基治理2段（12.7km）。四是實(shí)施大凌河（盤山縣段）治理工程。堤防增高培厚及堤頂路硬化工程（堤防長(zhǎng)度8km）。

2.大中型病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）除險(xiǎn)加固工程

實(shí)施紅旗水庫(kù)、青年水庫(kù)、八一水庫(kù)、三角洲水庫(kù)、榮興水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程；實(shí)施遼河橡膠壩改造工程及萬(wàn)金灘病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程。

3.中小河流綜合治理工程

實(shí)施外遼河（盤山縣段）、新開(kāi)河（盤山縣段）、一統(tǒng)河、小柳河、螃蟹溝等治理工程。主要工程措施：以堤防達(dá)標(biāo)、岸坡整治、水系連通、河道疏浚、生態(tài)修復(fù)等為主的集中連片治理，統(tǒng)籌兼顧沿河村屯防洪防護(hù)工程及河道生態(tài)恢復(fù)建設(shè)，重點(diǎn)解決地區(qū)水資源、水災(zāi)害、水環(huán)境、水生態(tài)問(wèn)題。

4.海防堤工程

規(guī)劃建設(shè)海堤長(zhǎng)度62.3公里，新建穿堤建筑物10座。

5.澇區(qū)治理工程

推進(jìn)重點(diǎn)澇區(qū)綜合治理，計(jì)劃改善易澇耕地面積50萬(wàn)畝。

（二）“抓節(jié)水、構(gòu)骨干”，補(bǔ)供水保障短板

1.遼西北調(diào)水工程

實(shí)施遼西北供水盤錦應(yīng)急支線工程，建設(shè)輸水管線128公里，設(shè)計(jì)供水規(guī)模40萬(wàn)m3/日，新建、擴(kuò)建凈水廠5座，實(shí)現(xiàn)大伙房水庫(kù)輸水工程、遼西北供水盤錦應(yīng)急支線工程、地下水取水等工程聯(lián)合調(diào)度，保障全市供水安全。

2.農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程

完善農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，不斷鞏固和提升農(nóng)村飲水安全水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部原棚戶區(qū)管網(wǎng)入戶建設(shè)和分水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的改造，到“十四五”末完成全市38座水廠標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.農(nóng)村水利工程

一是繼續(xù)實(shí)施盤山、大洼兩大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。同步推進(jìn)盤山、大洼兩大灌區(qū)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，提高灌區(qū)自動(dòng)化管理水平，逐步使大型灌區(qū)成為現(xiàn)代化灌排的示范工程。二是實(shí)施興隆灌區(qū)、興海灌區(qū)、新生灌區(qū)、雙臺(tái)子灌區(qū)、雙繞灌區(qū)等中型灌區(qū)改造。三是實(shí)施水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合實(shí)際, 統(tǒng)籌安排、因地制宜地促進(jìn)移民產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提升基礎(chǔ)設(shè)施水平、完善基本公共服務(wù)、創(chuàng)新移民村治理體系，改善水庫(kù)移民生活生產(chǎn)條件，增強(qiáng)移民幸福感和獲得感。

（三）“強(qiáng)監(jiān)管、促修復(fù)”，補(bǔ)生態(tài)修復(fù)短板

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)與治理修復(fù)相結(jié)合，處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。加大水資源及河湖生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)水土流失治理，強(qiáng)化退耕封育，對(duì)水資源水環(huán)境超載區(qū)進(jìn)行修復(fù)治理，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。通過(guò)流域綜合治理、水系連通和農(nóng)村水系綜合整治、水土保持、創(chuàng)建美麗家園等項(xiàng)目的實(shí)施，把區(qū)域內(nèi)的河流建設(shè)成為盤錦人民的幸福河。

1.重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理

“十四五”期間，依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以小流域?yàn)閱卧?，山水田林路綜合規(guī)劃，工程、林草和耕作措施有機(jī)結(jié)合，治理水土流失面積7萬(wàn)畝。

2.大力推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)工程

一是推進(jìn)盤山縣水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，解決盤山縣西部區(qū)域農(nóng)村水系連通不暢、生態(tài)基流不足和河流配套設(shè)施不完善等問(wèn)題。二是推進(jìn)盤山縣（雙臺(tái)子）水系連通及生態(tài)治理工程，保障河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。三是強(qiáng)化日常監(jiān)管，鞏固遼河、大凌河退耕封育成果（9.1萬(wàn)畝）。四是依托大江大河、中小河流整治，大中型灌區(qū)泵站改造等工程，實(shí)施水生態(tài)修復(fù)工程。

3.推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)（濕地）供水工程

一是實(shí)施大遼河營(yíng)盤閘工程。修建攔河閘、船閘及附屬設(shè)施，提高防潮防洪能力，改善水生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水保證率。二是實(shí)施大凌河錦盤閘工程。修建攔河防潮閘，防止海水入侵，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水保證率，為濕地的可持續(xù)發(fā)展提供水源保障。

（四）“補(bǔ)空白、融數(shù)據(jù)”，補(bǔ)信息化短板

“十四五”期間，全面推進(jìn)智慧水利建設(shè)，將水利基礎(chǔ)信息、防汛指揮、河長(zhǎng)制管理等平臺(tái)整合優(yōu)化，提高水利工程建設(shè)管理、水資源、水旱災(zāi)害防御、水土流失、城鄉(xiāng)供水等信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力，構(gòu)建水利信息立體采集感知體系。

原文：盤政辦發(fā)〔2022〕13號(hào) 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 盤錦市“十四五”水安全保障規(guī)劃的通知