《盤錦市全域城鄉(xiāng)公示地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）已經(jīng)市政府2022年12月29日印發(fā)，2023年1月1日實(shí)施。

一、文件背景

（一）法律法規(guī)要求

《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)應(yīng)當(dāng)定期確定并公布。《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》提出：完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價(jià)格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照規(guī)定，基準(zhǔn)地價(jià)應(yīng)視市場情況更新，更新頻率不得低于每3年一次，每隔6年應(yīng)進(jìn)行一次全面更新。

（二）總體思路

以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，在土地級別和基準(zhǔn)地價(jià)更新中充分考慮規(guī)劃因素對土地質(zhì)量提升和價(jià)值顯化的導(dǎo)向作用。

一是以規(guī)劃為基礎(chǔ)結(jié)合管理需要，確定定級范圍和價(jià)格內(nèi)涵。考慮最新空間規(guī)劃的開發(fā)邊界綜合確定定級范圍。明確地價(jià)內(nèi)涵為，確定商服、住宅、工礦倉儲、公共管理與公共服務(wù)、農(nóng)用地等用途。

二是建立定級因素體系，科學(xué)劃分土地級別。以區(qū)域規(guī)劃定位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定位為基礎(chǔ)，結(jié)合交通設(shè)施、配套設(shè)施、環(huán)境條件資源、產(chǎn)業(yè)特色情況，綜合判定土地級別。在土地級別與均質(zhì)區(qū)域基礎(chǔ)上考慮地價(jià)影響因素變化劃定標(biāo)定區(qū)域。

三是測算各用途收益，確定基準(zhǔn)地價(jià)。以市場交易、經(jīng)營收益、成本費(fèi)用等客觀數(shù)據(jù)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，評估測算出各用途的平均價(jià)格，結(jié)合實(shí)際情況最終確定基準(zhǔn)地價(jià)。在標(biāo)定區(qū)域的基礎(chǔ)上，選取有代表性的宗地做為標(biāo)準(zhǔn)宗地，并評估確定標(biāo)準(zhǔn)宗地價(jià)格。

（三）制定的過程

按照市政府對全域、全地類城鄉(xiāng)公示地價(jià)開展全面更新評估的工作部署，2021年12月開始啟動評估工作，通過招標(biāo)確定技術(shù)承擔(dān)單位，經(jīng)專題研究、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)評估，與各縣區(qū)人民政府、遼濱經(jīng)開區(qū)管委會多輪溝通，并征求了市發(fā)改、財(cái)政、住建、商務(wù)、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林濕等部門意見，形成了《標(biāo)準(zhǔn)》審議稿。按照公示地價(jià)實(shí)施程序，《標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)省廳技術(shù)復(fù)核驗(yàn)收通過；按照《自然資源聽證規(guī)定》，面向社會舉行了聽證；通過了市司法局開展的合法性審查。

二、政策及技術(shù)依據(jù)

1.《中華人民共和國土地管理法》（2019年8月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過，2020年1月1日起施行）；

2.《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（中華人民共和國主席令第七十二號，2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議修訂）；

3.《中華人民共和國民法典》（2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過，自2021年1月1日起施行）；

4.《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》（中華人民共和國主席令第四十六號，2016年7月2日公布，2016年12月1日施行）；

5．《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（2021年7月2日中華人民共和國國務(wù)院令第743號第三次修訂，2021年9月1日起施行）；

6．《自然資源聽證規(guī)定》（中華人民共和國國土資源部令第22號）（2004年1月9日國土資源部令第22號發(fā)布，2004年5月1日施行，2020年3月20日自然資源部令第6號修訂）；

7.自然資源部《關(guān)于部署開展2022年度自然資源評價(jià)評估工作的通知》（自然資辦發(fā)[2022]13號）；

8．《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 21010-2017）（中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會2017年11月01日發(fā)布）；

9.自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》的通知（自然資辦發(fā)﹝2020﹞51號，2020年11月17日發(fā)布）；

10．《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》（GB/T 18507-2014 ）（中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2014年7月24日發(fā)布，2014年12月1日實(shí)施）；

11．《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》（GB/T 18508-2014）（中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2014年7月24日發(fā)布，2014年12月1日實(shí)施）；

12.《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》(GB/T 28407-2012)(中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2012年6月29日發(fā)布，2012年10月1日實(shí)施)；

13.《農(nóng)用地定級規(guī)程》(GB/T 28405-2012)(中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2012年6月29日發(fā)布，2012年10月1日實(shí)施)；

14．《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》(GB/T 28406-2012)(中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2012年6月29日發(fā)布，2012年10月1日實(shí)施)；

15.《自然資源分等定級通則》（TD/T 1060-2021）（中華人民共和國土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2021年3月2日發(fā)布，2021年6月1日實(shí)施）

16.《自然資源價(jià)格評估通則》（TD/T 1061-2021）（中華人民共和國土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2021年3月2日發(fā)布，2021年6月1日實(shí)施）

17．《標(biāo)定地價(jià)規(guī)程》（TD/T 1052-2017）（中華人民共和國國土資源部2017年12月25日發(fā)布，2018年3月1日實(shí)施）；

18.《農(nóng)村集體土地定級與估價(jià)技術(shù)指南》（T/CREVA 1201-2021）（中國土地估價(jià)師與土地登記代理人協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)2021年8月1日發(fā)布并實(shí)施）；

19.遼寧省自然資源廳《關(guān)于印發(fā)遼寧省〈集體農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)制定技術(shù)要點(diǎn)〉和〈國有農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)制定技術(shù)要點(diǎn)〉的通知》（2021年2月3日）。

三、主要內(nèi)容

本《標(biāo)準(zhǔn)》主要包括建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)定地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)于盤錦市城鄉(xiāng)公示地價(jià)使用有關(guān)問題的說明四個(gè)部分。按照中央關(guān)于集體土地與國有土地“同權(quán)同價(jià)”的精神，各用途基準(zhǔn)地價(jià)一致。

（一）建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)。著重體現(xiàn)與國土空間規(guī)劃的銜接，土地級別與地價(jià)突顯“一軸五城”、“一帶雙創(chuàng)”的戰(zhàn)略格局，綜合考慮了推動全市地價(jià)上漲因素和抑制地價(jià)因素，劃定商服用地、住宅用地、公服用地一類9個(gè)級別，工業(yè)用地、公服用地二類8個(gè)級別。

（二）農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)。全域農(nóng)用地分3個(gè)土地級別，分縣區(qū)開展了價(jià)格更新評估，分別制定了國有農(nóng)用地使用權(quán)50年期和30年期基準(zhǔn)地價(jià)，集體農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)30年期基準(zhǔn)地價(jià)和經(jīng)營權(quán)30年期基準(zhǔn)地價(jià)。集體農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)與國有農(nóng)用地使用權(quán)價(jià)格實(shí)質(zhì)相同，承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值比經(jīng)營權(quán)價(jià)值略高，符合遼寧省《集體農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)制定技術(shù)要點(diǎn)》。

（三）建設(shè)用地標(biāo)定地價(jià)。根據(jù)自然資源部工作部署開展標(biāo)定地價(jià)體系建設(shè)工作，結(jié)合建設(shè)用地各用途定級結(jié)果，選擇29宗標(biāo)準(zhǔn)宗地，其中商服10宗、住宅12宗、工業(yè)7宗，商服和住宅主要分布于主城區(qū)，工業(yè)主要分布于各省級以上工業(yè)園區(qū)。

（四）關(guān)于城鄉(xiāng)公示地價(jià)使用的說明。是對公示地價(jià)體系應(yīng)用方面的重要補(bǔ)充，明確了各用途土地二級分類與基準(zhǔn)地價(jià)的銜接體系和地下空間土地使用權(quán)、混合用途土地價(jià)格的計(jì)算方式，規(guī)定了容積率修正方法和參數(shù)、標(biāo)定地價(jià)更新等有關(guān)事宜。

原文：盤政發(fā)〔2022〕19號 盤錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤錦市全域城鄉(xiāng)公示地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知