近期，盤錦市政府印發(fā)《盤錦市碳達(dá)峰實(shí)施方案》，明確了盤錦實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的路線圖、施工圖，是一項(xiàng)重要的制度性文件。

一、起草背景和過程

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號(hào)）、《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（國發(fā)〔2021〕23號(hào)）及《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》（遼政發(fā)〔2022〕21號(hào)）有關(guān)工作部署，扎實(shí)推進(jìn)盤錦市碳達(dá)峰工作，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，市發(fā)展改革委組織起草了《盤錦市碳達(dá)峰實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。在《實(shí)施方案》編制過程中，先后多次征求市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局等市直相關(guān)部門和各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)意見建議?！秾?shí)施方案》已經(jīng)通過了省雙碳工作領(lǐng)導(dǎo)小組銜接性評(píng)審，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，征求了各位市委常委和市人大、市政協(xié)的意見建議，經(jīng)市委審議通過，由市政府印發(fā)實(shí)施。

二、主要特點(diǎn)

起草組充分對(duì)接國家級(jí)智庫，吸納相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家，堅(jiān)持開門問策、集思廣益，多次組織開展實(shí)地調(diào)研、專題研討，并廣泛征求各方意見，力求編制出既響應(yīng)國家政策、又突出我市特色的《實(shí)施方案》，并統(tǒng)籌處理好三個(gè)關(guān)系：

1.統(tǒng)籌好立足市情和服務(wù)全局的關(guān)系

我們既要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)國家有關(guān)戰(zhàn)略決策部署，又要充分考慮我市能源、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的階段特征以及對(duì)全省的重要支撐作用，科學(xué)制定出服務(wù)于全局的碳達(dá)峰路線圖和施工圖。《實(shí)施方案》以維護(hù)“五大安全”、做好“三篇大文章”為關(guān)鍵，基于國家碳達(dá)峰“十大行動(dòng)”，合理設(shè)定目標(biāo)指標(biāo)，制定符合我市發(fā)展的“十大行動(dòng)”，提高能源利用效率，減少單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度，為全省乃至全國提供更多、更高水平的綠色低碳產(chǎn)品，為推動(dòng)全省碳達(dá)峰作出盤錦貢獻(xiàn)。

2.統(tǒng)籌好推進(jìn)碳達(dá)峰工作與助力遼寧振興的關(guān)系

綠色低碳發(fā)展已成為全球共識(shí)，實(shí)現(xiàn)助力遼寧振興的重要支撐在于形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力、支撐力的工業(yè)體系和清潔低碳安全高效的能源保障體系?！秾?shí)施方案》充分發(fā)揮我市發(fā)展的歷史優(yōu)勢(shì)與新興優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化和低碳轉(zhuǎn)型，做綠、做好、做優(yōu)“三篇大文章”，穩(wěn)步推進(jìn)“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰作為助力遼寧全面全方位振興的重要引擎和有力抓手，將助力遼寧系統(tǒng)、完整、全面地融入到國家碳達(dá)峰、碳中和大局。

3.統(tǒng)籌好系統(tǒng)全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，我市作為工業(yè)強(qiáng)市、能源重市，碳排放強(qiáng)度和能源依賴度偏高?！秾?shí)施方案》從源頭低碳、過程控碳和末端固碳全程發(fā)力，系統(tǒng)布局能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)市轄各區(qū)縣有序達(dá)峰。同時(shí)，立足能源、石化和輕工三大產(chǎn)業(yè)占能源消費(fèi)比重接近50%的現(xiàn)實(shí)，加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升能源利用效率，做好石化及精細(xì)化工、輕工產(chǎn)業(yè)全面低碳轉(zhuǎn)型。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》包括五部分：

第一部分為總體要求。以習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神為根本遵循，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)和短期、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持“立足市情、精準(zhǔn)施策，系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破，改革創(chuàng)新、雙輪驅(qū)動(dòng)，穩(wěn)妥有序、安全降碳”的原則，以石化行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型為突破口，以能源綠色低碳發(fā)展為抓手，切實(shí)履行維護(hù)國家“五大安全”的政治使命，扎實(shí)做好“三篇大文章”，穩(wěn)步推進(jìn)“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，把碳達(dá)峰、碳中和納入盤錦市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

第二部分為主要目標(biāo)。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到13.7%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低量完成遼寧省下達(dá)指標(biāo)；到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放降低比率達(dá)到遼寧省下達(dá)的指標(biāo)要求，并順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

第三部分為重點(diǎn)任務(wù)。堅(jiān)持全市統(tǒng)籌，上下聯(lián)動(dòng)，將碳達(dá)峰貫穿于我市發(fā)展的全過程和各方面，重點(diǎn)推進(jìn)能源綠色清潔低碳轉(zhuǎn)型、穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展、加快交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)節(jié)能降碳協(xié)同增效、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力碳達(dá)峰、強(qiáng)化綠色低碳科技創(chuàng)新支撐、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、開展綠色低碳全民行動(dòng)、統(tǒng)籌有序推進(jìn)碳達(dá)峰等“十大任務(wù)”。

第四部分為政策保障。以全力推動(dòng)政策落實(shí)、加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算、完善標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系、加大政策支持力度、完善市場(chǎng)化推進(jìn)機(jī)制等五個(gè)方面，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供強(qiáng)有力的政策支撐。

第五部分為組織實(shí)施。充分發(fā)揮市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)格監(jiān)督考核等三方面壓實(shí)各成員單位的主體責(zé)任，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落地見效。

原文：盤政發(fā)〔2023〕6號(hào) 盤錦市人民政府關(guān)于印發(fā) 盤錦市碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知