一、起草背景
　　海域資源屬于自然資源，納入自然資源資產(chǎn)核算體系。中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)方案》明確指出：“切實(shí)落實(shí)和維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益、促進(jìn)自然資源資產(chǎn)高效配置和保值增值、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”。2018年3月，《財(cái)政部 國(guó)家海洋局印發(fā)<關(guān)于調(diào)整海域 無(wú)居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（財(cái)綜〔2018〕15號(hào)）中明確：“養(yǎng)殖用海海域使用金執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。”。2020年7月，《遼寧省財(cái)政廳 自然資源廳印發(fā)<關(guān)于調(diào)整海域無(wú)居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（遼財(cái)稅〔2020〕165號(hào)）中要求：“養(yǎng)殖用海海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，由沿海市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行調(diào)整”。
　　目前，我市養(yǎng)殖用海海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)仍執(zhí)行遼寧省財(cái)政廳 遼寧省海洋與漁業(yè)廳印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)管理的通知>》（遼財(cái)非<2007> 842號(hào)），即圍海養(yǎng)殖用海不低于100元/畝，開(kāi)放式養(yǎng)殖用海不低于30元/畝。已經(jīng)不符合國(guó)家、遼寧省對(duì)于海域資源有償使用的具體要求，也不符合我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源保值增值，根據(jù)市政府工作部署，擬對(duì)我市養(yǎng)殖用海海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

　　二、主要內(nèi)容
　　自2023年10月，我局統(tǒng)籌組織，通過(guò)招標(biāo)確定技術(shù)承擔(dān)單位，經(jīng)與養(yǎng)殖業(yè)戶座談、外業(yè)調(diào)查、海域使用金測(cè)算等十余個(gè)工作環(huán)節(jié)，綜合考慮結(jié)合環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政策等影響因素，充分對(duì)比省內(nèi)其他沿海城市海域使用金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、養(yǎng)殖成本、養(yǎng)殖方式對(duì)生態(tài)環(huán)境損害程度等情況，對(duì)資源使用效益、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、政策符合性、技術(shù)科學(xué)性等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行整理分析，并征求了盤(pán)山縣人民政府、大洼區(qū)人民政府、遼濱經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、市委政法委、市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等8家相關(guān)單位意見(jiàn)，同時(shí)也面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)估及合法性審查，最終形成了《盤(pán)錦市養(yǎng)殖用海海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案》。
　　本次調(diào)整工作主要包括圍海養(yǎng)殖用海海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和開(kāi)放式養(yǎng)殖用海海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，其中圍海養(yǎng)殖用海海域使用金由“不低于100元/畝”上調(diào)至“不低于260元/畝”，開(kāi)放式養(yǎng)殖用海海域使用金由“不低于30元/畝”上調(diào)至“不低于55元/畝”。本次養(yǎng)殖用海海域使用金調(diào)整，將有效規(guī)范全市海域使用金的征收與管理，維護(hù)國(guó)家海域所有者權(quán)益和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)全市海域合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，推動(dòng)海域使用由特許經(jīng)營(yíng)向市場(chǎng)化配置轉(zhuǎn)變，真正做到讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，為海域使用金征收管理制度有序運(yùn)行提供了基礎(chǔ)制度保障。

　　解讀單位：市財(cái)政局
　　解讀人：楊玉坤
　　解讀電話：0427-2837245

　　原文：《關(guān)于調(diào)整盤(pán)錦市養(yǎng)殖用海海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（盤(pán)財(cái)預(yù)字〔2024〕17號(hào)）