盤政辦發(fā)〔2019〕33號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經市政府同意，現(xiàn)將《關于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2019年11月5日

關于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施辦法

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府關于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見》(遼政發(fā)〔2018〕40號)精神，深化我市國有企業(yè)工資收入分配制度改革，規(guī)范工資收入分配秩序，結合我市實際，制定本辦法。

　　一、改革工資總額決定機制

　?。ㄒ唬└母锕べY總額確定辦法

　　本辦法所稱的工資總額，是指由企業(yè)在一個會計年度內直接支付給與本企業(yè)建立勞動關系的全部職工的勞動報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資和特殊情況下支付的工資等。

　　按照國家和省工資收入分配宏觀政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益，綜合考慮勞動生產率提高和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標等情況，結合已發(fā)布的工資指導線和工資增長調控目標，合理確定年度工資總額。

　?。ǘ┓诸惔_定工資績效聯(lián)動指標

　　國有企業(yè)要根據(jù)功能性質定位和行業(yè)特點，科學設置工資效益聯(lián)動指標。履行出資人職責機構要綜合考慮不同國有企業(yè)實際和考核重點，合理確定反映企業(yè)生產經營特點、體現(xiàn)職工勞動直接貢獻的業(yè)績考核指標。工資效益聯(lián)動指標原則上為2—3個，最多不超過4個。

　　1.競爭類企業(yè)。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的國有企業(yè)，經濟效益指標主要選擇利潤總額(或凈利潤)、經濟增加值、凈資產收益率等指標。

　　2.功能類企業(yè)。主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、承擔重大專項任務的國有企業(yè)，在主要選取反映經濟效益和國有資本保值增值指標的同時，可根據(jù)實際情況增加營業(yè)收入、任務完成率等體現(xiàn)服務國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經濟運行、發(fā)展前瞻性、戰(zhàn)略性產業(yè)及完成特殊任務等情況的指標。

　　3.公益類企業(yè)。主業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主的國有企業(yè)，主要選取反映成本控制、產品服務質量、營運效率和保障能力等方面的指標，兼顧利潤總額、凈資產收益率等體現(xiàn)經濟效益和國有資本保值增值的指標。

　　4.金融類企業(yè)。屬于開發(fā)性、政策性的國有企業(yè)，主要選取體現(xiàn)服務國家戰(zhàn)略和風險控制的指標，兼顧反映經濟效益的指標。屬于商業(yè)性的，主要選取反映經濟效益、資產質量和償付能力的指標。其中，經濟效益指標主要選取凈利潤(或利潤總額)、凈資產收益率等指標;服務國家戰(zhàn)略指標主要選取政策性業(yè)務比例、非農業(yè)務控制、資本金放大倍數(shù)、擔保費率等指標;風險成本控制指標主要選取資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、杠桿率、擔保代償率、代償損失率等指標。

　　5.文化類企業(yè)。同時選取反映社會效益和經濟效益、國有資本保值增值的指標。社會效益指標主要選取政治導向、文化創(chuàng)作生產和服務等指標;經濟效益指標主要選取利潤總額、營業(yè)收入等指標。

　　以上各類國有企業(yè)的勞動生產率指標一般以人均增加值、人均利潤為主，根據(jù)企業(yè)實際情況，可選取人均營業(yè)收入、人均工作量等指標。人工成本投入產出率指標主要選取人工成本利潤率、人事費用率等指標。

　?。ㄈ┙⒐べY與效益聯(lián)動機制

　　按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯(lián)動原則和工資總額確定辦法，突出績效導向，實施工資總額分類管理，合理確定國有企業(yè)年度工資總額增長或下降幅度。

　　1.國有企業(yè)經濟效益增長的，當年工資總額增長幅度可在不超過經濟效益增長幅度范圍內確定。其中，當年勞動生產率未提高、上一年度人工成本投入產出率低于行業(yè)平均水平或者上一年度職工平均工資高于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資2.5倍的，當年工資總額增長幅度不得超過同期經濟效益增長幅度的70％;對主業(yè)不處于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)，上一年度職工平均工資達到市人力資源和社會保障部門規(guī)定的調控水平及以上的，當年工資總額增長幅度不得超過同期經濟效益增長幅度，且職工平均工資增長幅度不得超過市人力資源和社會保障部門規(guī)定的工資增長調控目標。

　　2.國有企業(yè)經濟效益下降的，除受政策調整等非經營性因素影響外，當年工資總額原則上相應下降。其中，當年勞動生產率未下降、上一年度人工成本投入產出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者上一年度職工平均工資未達到全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資80％的，當年工資總額可適當少降。具體下降標準由國有企業(yè)履行出資人職責機構根據(jù)國有企業(yè)實際情況確定。

　　3.國有企業(yè)未實現(xiàn)國有資產保值增值的，工資總額不得增長或者適度下降。具體下降標準由國有企業(yè)履行出資人職責機構根據(jù)國有企業(yè)實際情況確定。

　　4.國有企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動機制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設企業(yè)或機構等情況的，可以合理增加或者減少工資總額。具體增加或減少標準由國有企業(yè)履行出資人職責機構根據(jù)國有企業(yè)實際情況確定。

　　二、改革工資總額管理方式

　?。ㄋ模┤鎸嵭泄べY總額預算管理。全市國有企業(yè)實行工資總額預算管理，工資總額預算方案由企業(yè)根據(jù)工資收入分配政策和本企業(yè)實際自主編制，按規(guī)定履行內部決策程序后報請履行出資人職責機構備案或核準執(zhí)行。

　　（五）完善工資總額監(jiān)管方式。履行出資人職責機構要根據(jù)企業(yè)功能性質定位、行業(yè)特點，并結合法人治理結構完善程度，對所監(jiān)管國有企業(yè)工資總額預算實行備案或核準管理。

　　1.對競爭類國有企業(yè)，工資總額預算原則上實行備案制。其中，未建立規(guī)范董事會、法人治理結構不完善、內控機制不健全、近三年企業(yè)工資分配出現(xiàn)重大違紀行為的企業(yè)，或其他暫不具備實施備案制管理條件的企業(yè)，經履行出資人職責機構認定，其工資總額預算實行核準制。

　　2.對其他國有企業(yè)，工資總額預算原則上實行核準制。其中，已建立規(guī)范董事會、法人治理結構完善、內控機制健全、收入分配管理規(guī)范的企業(yè)，經履行出資人職責機構同意，其工資總額預算可實行備案制。

　　3.實行備案制管理的國有企業(yè)，如果出現(xiàn)工資總額預算管理不規(guī)范或工資分配存在重大違紀違規(guī)行為，履行出資人職責機構可將其工資總額預算調整為核準制管理;實行核準制管理的企業(yè)，如果近三年工資總額預算管理規(guī)范、工資分配未發(fā)生重大違紀違規(guī)行為，履行出資人職責機構可將其工資總額預算調整為備案制管理。

　　（六）合理確定工資總額預算周期。國有企業(yè)工資總額預算按年度進行管理。對行業(yè)周期性特征明顯、經濟效益年度間波動較大的企業(yè)，處于籌建期、初創(chuàng)期、戰(zhàn)略調整期、快速擴張期的企業(yè)，以及存在重組改制等其他特殊情況的企業(yè)，經履行出資人職責機構同意，工資總額預算可按周期進行管理，周期最長不超過3年，周期內工資總額增減應符合國家和省市調控政策要求，體現(xiàn)工資與效益聯(lián)動。

　?。ㄆ撸┙衅髽I(yè)工資分配行業(yè)對標機制。選擇國內同行業(yè)內、企業(yè)規(guī)模相近、效益水平趨同的企業(yè)，進行利潤、凈資產收益率、勞動生產率及工資水平對標，并與勞動力市場工資價位相符合。對缺少行業(yè)對標主體的，應當選取同功能性質企業(yè)或具有較強可比性的行業(yè)(企業(yè))對標。

　?。ò耍娀べY總額預算執(zhí)行。全市國有企業(yè)要嚴格執(zhí)行經備案或核準的工資總額預算方案。執(zhí)行過程中，因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產經營等編制預算時所依據(jù)的情況發(fā)生重大變化，需要調整工資總額預算方案的，經履行出資人職責機構同意，按規(guī)定程序進行調整。履行出資人職責機構也應加強對所監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行工資總額預算情況的動態(tài)監(jiān)控和指導，并將預算執(zhí)行情況在企業(yè)年度決算中進行專項反映。

　　三、完善內部工資分配管理

　?。ň牛┙⒔∪珒炔抗べY總額管理制度。國有企業(yè)在經備案或核準的工資總額預算內，依法依規(guī)自主決定內部工資分配方案。國有企業(yè)要依法建立健全內部工資總額管理辦法，并根據(jù)自身功能性質定位、行業(yè)特點和生產經營等情況，指導所屬企業(yè)科學編制工資總額預算方案，逐級落實預算執(zhí)行責任，建立預算執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)控機制，規(guī)范內部各級企業(yè)工資總額管理，確保實現(xiàn)工資總額預算目標。

　?。ㄊ┮?guī)范企業(yè)內部分配制度

　　1.要認真落實以增加知識價值為導向的人才評價和激勵制度，統(tǒng)籌考慮以具有競爭力的薪酬水平吸引和留住人才、提高勞動生產率、降低人工成本等因素，科學制定與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應的薪酬策略。

　　2.要建立健全以崗位工資為主體的基本工資制度，以崗位價值為依據(jù)，以業(yè)績?yōu)閷?，參照勞動力市場工資價位并結合企業(yè)經濟效益，通過集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜。

　　3.要建立全員業(yè)績考核制度，使職工工資收入與工作業(yè)績和實際貢獻緊密掛鉤，合理拉開工資收入差距，調整不合理過高收入，切實做到分配公平公正、工資能增能減。要統(tǒng)籌處理好內部不同層級間收入分配關系，企業(yè)(集團)總部職工平均工資增長幅度原則上應低于本企業(yè)全部職工平均工資增長幅度。

　?。ㄊ唬┮?guī)范企業(yè)工資列支渠道。國有企業(yè)要調整優(yōu)化工資收入結構，嚴格清理規(guī)范工資外收入，所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他任何方式列支工資性收入。嚴格規(guī)范工資發(fā)放渠道，逐步實現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。要建立健全職工福利管理制度，對符合國家和省市規(guī)定的福利費，要嚴格按照標準執(zhí)行。實行貨幣化改革的福利性項目全部納入工資總額管理，不得在國家和省市規(guī)定之外自設福利費項目，不得違規(guī)發(fā)放福利費。對經濟效益下降或虧損的企業(yè)，福利性項目不得增加，標準不得提高。

　　四、健全工資分配監(jiān)管體制

　　（十二）加強和改進政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導和調控。人力資源和社會保障部門負責對同級國有企業(yè)工資分配進行宏觀指導和調控，加強事前引導、事后監(jiān)督。市人力資源和社會保障局負責建立企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，發(fā)布本地區(qū)不同職業(yè)的勞動力市場工資價位和行業(yè)人工成本信息;會同財政、國資等部門完善企業(yè)工資指導線制度，發(fā)布企業(yè)工資指導線、非競爭類國有企業(yè)職工平均工資調控水平和工資增長調控目標。

　　（十三）落實履行出資人職責機構的國有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責。履行出資人職責機構負責做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預算方案的備案和核準工作，加強對監(jiān)管企業(yè)工資總額預算執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控和執(zhí)行結果的清算、批復，并于每年7月底前將所監(jiān)管企業(yè)上一年度工資總額預算執(zhí)行情況報送同級人力資源和社會保障部門備案，由人力資源和社會保障部門匯總報告同級人民政府。同時，企業(yè)主管部門或履行出資人職責機構可按規(guī)定將有關情況直接報告同級人民政府。企業(yè)主管部門或履行出資人職責機構報送所監(jiān)管企業(yè)工資總額執(zhí)行結果備案的內容包括:報經企業(yè)主管部門或履行出資人職責機構備案或核準的工資總額;企業(yè)主管部門或履行出資人職責機構清算確定的應發(fā)工資總額;企業(yè)實際發(fā)放的工資總額及職工年平均工資;與工資總額聯(lián)動的企業(yè)效益指標完成情況;工資總額預算執(zhí)行情況的總結分析報告;企業(yè)勞動工資年報和經審計的財務決算表。

　　核準制、備案制實施辦法由企業(yè)主管部門或履行出資人職責機構負責制定下發(fā)。

　　（十四）加強國有企業(yè)工資分配內部監(jiān)督。國有企業(yè)要加強制度建設，完善內控機制，規(guī)范董事會、監(jiān)事會的運行。國有企業(yè)董事會應按照法定程序決定工資分配事項，加強對工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。國有企業(yè)監(jiān)事會要依法履行對工資分配的監(jiān)督責任。國有企業(yè)職工收入分配制度、工資調整方案等關系職工切身利益的重大分配事項應通過法定的決策程序、民主程序及審核備案程序后實施。企業(yè)要按規(guī)定及時向政府職能部門和履行出資人職責機構報送工資總額執(zhí)行情況，自覺接受監(jiān)管。

　?。ㄊ澹┙衅髽I(yè)工資分配信息公開制度。企業(yè)主管部門或履行出資人職責機構、國有企業(yè)每年10月底前將國有企業(yè)上年度工資總額和職工平均工資等相關信息，通過履行出資人職責機構官方網(wǎng)站、國有企業(yè)主管部門官方網(wǎng)站和國有企業(yè)官方網(wǎng)站分別向社會披露，接受社會監(jiān)督。

　?。ㄊ┙∪珖衅髽I(yè)工資內外收入監(jiān)督檢查制度。各級人力資源和社會保障部門負責會同同級財政、國資監(jiān)管等部門，定期對國有企業(yè)執(zhí)行國家、省和市工資收入分配政策情況開展監(jiān)督檢查，及時查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。要加強與國有企業(yè)履行出資人職責機構監(jiān)管、審計、稅務、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量的協(xié)同，建立工作會商和資源共享機制，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)管合力。

　　對國有企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的，扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額，并視違規(guī)情形對國有企業(yè)負責人和相關責任人員按規(guī)定予以經濟處罰和紀律處分;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　五、認真組織實施

　?。ㄊ撸┨岣咚枷胝J識。各縣區(qū)（經濟區(qū)）、各部門要以高度的政治責任感和歷史使命感，切實加強對改革國有企業(yè)決定機制工作的組織領導，做好統(tǒng)籌協(xié)調，細化目標任務，明確責任分工，強化督促檢查，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題，推動改革順利進行。

　?。ㄊ耍┳ズ霉ぷ髀鋵?。各國有企業(yè)履行出資人職責機構要抓緊制定所監(jiān)管國有企業(yè)的具體改革實施辦法，報送同級人力資源和社會保障部門，由人力資源和社會保障部門會同同級財政部門審核后實施。國有企業(yè)要自覺樹立大局觀念，認真執(zhí)行國家和省、市有關改革規(guī)定，嚴格落實改革政策。

　?。ㄊ牛└愫幂浾撔麄?。各級人力資源和社會保障、財政、國資監(jiān)管等部門和工會要各司其職、密切配合，共同做好改革工作，形成推進改革合力。要加強輿論宣傳和政策解讀，引導全社會特別是國有企業(yè)職工正確理解和支持改革，營造改革的良好社會環(huán)境。

　　六、適用范圍

　　本辦法適用于市、縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)代表國家履行出資人職責的國有獨資及國有控股企業(yè)。履行出資人職責機構包括代表政府履行出資人職責的國資監(jiān)管機構和政府授權履行出資人職責的部門(機構)。

　　市、縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會及相關部門或機構作為實際控制人的企業(yè)，以及各級黨委、政府相關部門、人民團體、事業(yè)單位所管理的國有獨資及國有控股企業(yè)，參照本辦法執(zhí)行。

　　本辦法自印發(fā)之日起實施。凡我市現(xiàn)行國有企業(yè)工資總額管理規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。