盤政辦〔2019〕21號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　經(jīng)市政府八屆第24次常務(wù)會議討論研究通過，現(xiàn)將《關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作安排意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

                             　　　　　 盤錦市人民政府辦公室

                  2019年7月12日

            

 

 

關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作安排意見

　　　　

　　為貫徹落實遼寧省“十四五”規(guī)劃編制工作會議精神，做好我市“十四五”規(guī)劃編制工作，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

　　一、“十四五”規(guī)劃編制的基本遵循

　　“十四五”規(guī)劃時期從2021年到2025年，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。當(dāng)前，我國經(jīng)濟逐步由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，遼寧省進(jìn)入全面振興、全方位振興關(guān)鍵時期，我市也正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的攻關(guān)期?？茖W(xué)編制“十四五”規(guī)劃，準(zhǔn)確把握時代特征，強化戰(zhàn)略思維，謀劃好“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展思路至關(guān)重要。研究編制好“十四五”規(guī)劃，要遵循以下基本原則：

　　（一）堅持全面謀劃與突出重點相協(xié)調(diào)。編制規(guī)劃既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各方面，推動全市整體發(fā)展，又要適應(yīng)所處發(fā)展階段中的突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關(guān)，提出可行思路，厘清時間節(jié)點和目標(biāo)任務(wù)，明確破解難題的途徑和方法。

　?。ǘ﹫猿终鲗?dǎo)與社會參與相結(jié)合。編制規(guī)劃既要發(fā)揮政府部門主導(dǎo)作用，又要堅持開門搞規(guī)劃，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，增強規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。

　?。ㄈ﹫猿指哒疚凰伎寂c發(fā)展實際相結(jié)合。編制規(guī)劃既要有與國家和省發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的宏觀戰(zhàn)略思維，又要有“跳出盤錦看盤錦”的宏觀審視，還要與盤錦當(dāng)前發(fā)展實際相結(jié)合，編制一個宏觀站位高、戰(zhàn)略導(dǎo)向作用強的好規(guī)劃。

　?。ㄋ模﹫猿謶?zhàn)略性與操作性相統(tǒng)一。編制規(guī)劃既要加強對未來五年甚至更長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行謀劃，增強規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，提出發(fā)展思路、目標(biāo)舉措，同時要做到可操作、能落實、易評估。

　　二、“十四五”規(guī)劃編制的時間安排及相關(guān)要求

　?。ㄒ唬笆奈濉币?guī)劃編制責(zé)任分工。編制“十四五”規(guī)劃是一項長期系統(tǒng)性工程，需要全市各行業(yè)、各領(lǐng)域廣泛參與，做好“十四五”規(guī)劃要明確責(zé)任分工，強化責(zé)任落實。市發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市“十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中遇到的問題，重大事項及時向市政府報告。市直相關(guān)部門是市級專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制的責(zé)任主體，切實強化專項規(guī)劃的支撐作用和國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，要加強溝通，緊密協(xié)作，形成工作合力。縣區(qū)政府（經(jīng)濟區(qū)管委會）是本地“十四五”規(guī)劃編制工作的責(zé)任主體，要抓緊啟動編制工作，加強與市級各類規(guī)劃的銜接，做到上下聯(lián)動、左右協(xié)同。

　?。ǘ笆奈濉币?guī)劃編制時間安排。按照省統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合盤錦實際，我市規(guī)劃編制工作分為三個階段：

　　第一個階段（2019年7月—12月）。主要開展“十四五”前期重大課題研究；組織各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及相關(guān)部門開展重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究；研究提出“十四五”規(guī)劃基本思路，并于2020年初報送市政府。

　　第二個階段（2020年1月—11月）。起草“十四五”規(guī)劃綱要框架；各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及相關(guān)部門起草重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃框架；做好規(guī)劃綱要框架與專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）規(guī)劃綱要框架的銜接工作；起草“十四五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求全市各界意見，做好與國家、省“十四五”規(guī)劃綱要草案的銜接工作。

　　第三個階段（2020年底—2021年初）。將我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要草案報送市委、市政府審議，做好報送市人大審議的各項準(zhǔn)備工作，同步組織市直相關(guān)部門做好各類專項規(guī)劃的報批工作。

　?。ㄈ┮?guī)劃編制相關(guān)要求

　　1.健全規(guī)劃體系。各地區(qū)、各部門要按照時間節(jié)點同步布置，同步編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃，要形成統(tǒng)一規(guī)劃體系，在規(guī)劃編制實施過程中，強化協(xié)同、統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，做到同步部署、同步研究、同步編制。

　　2.注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。各區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、突出特色，做好與全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、上位專項規(guī)劃及相關(guān)區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，做到精準(zhǔn)精細(xì)，防止出現(xiàn)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容前后不一、相互矛盾情況。

　　3.編制具有實效的規(guī)劃。編制專項規(guī)劃要聚焦事關(guān)全局重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免僅從部門工作角度編制規(guī)劃，避免過度強調(diào)戰(zhàn)略性而忽略解決問題，要結(jié)合盤錦發(fā)展實際，統(tǒng)籌把握，綜合評估后確定規(guī)劃編制目錄清單。

　　三、“十四五”規(guī)劃編制的近期工作安排

　　今年是“十四五”規(guī)劃工作的啟動之年，做好今年的工作十分關(guān)鍵。近期，主要做好以下四個方面工作：

　?。ㄒ唬┲贫üぷ鞣桨浮８骺h區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要盡快制定規(guī)劃編制工作方案，明確任務(wù)分工、時間進(jìn)度安排。市發(fā)展改革委要配合市直相關(guān)部門，盡快確定各相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃編制任務(wù)，確定“十四五”全市規(guī)劃編制清單，報送市政府審定。

　?。ǘ╅_展前期課題研究。市發(fā)展改革委要結(jié)合發(fā)展實際，對事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題進(jìn)行梳理，提出全市“十四五”規(guī)劃重點課題研究名稱。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及各部門要根據(jù)規(guī)劃編制工作需要，開展本地區(qū)、本領(lǐng)域重大問題前期研究，拓展規(guī)劃前期研究廣度和深度，準(zhǔn)確把握突出短板和發(fā)展方向，研究提出基本思路和解決方案，努力形成一批兼具戰(zhàn)略性、專業(yè)性和操作性的研究成果。

　?。ㄈM定重大工程項目、重大政策、重大改革舉措。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及市直相關(guān)部門要深入分析，結(jié)合盤錦實際謀劃啟動一批“十四五”時期重大項目、重大政策、重大改革舉措，科學(xué)論證實施“三個重大”的必要性、可行性和綜合影響，將可納入省和市“十四五”規(guī)劃基本思路的“三個重大”內(nèi)容報送市發(fā)展改革委匯總。

　?。ㄋ模┢鸩菀?guī)劃基本思路。各部門要從本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，研究提出行業(yè)（領(lǐng)域）“十四五”規(guī)劃基本思路，2019年11月底前報送市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委匯總并與省銜接后，研究提出全市“十四五”規(guī)劃基本思路。