盤政辦發(fā)〔2019〕21號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經(jīng)市政府八屆第20次常務會議討論研究通過，現(xiàn)將《盤錦市促進公共資源交易創(chuàng)新發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　盤錦市人民政府辦公室    

　　2019年4月26日       

　　（此件公開發(fā)布）

盤錦市促進公共資源交易創(chuàng)新發(fā)展的實施方案

　　為進一步加強全市公共資源交易工作的監(jiān)督管理，繼續(xù)深化公共資源交易制度改革，創(chuàng)新公共資源交易市場化配置方式，結合我市實際，制定本方案。

　　一、堅持人民利益至上，推動公共資源交易市場化

　　公共資源配置權是最大的公權力，公共資源交易是社會主義市場體系的重要組成部分，具有市場經(jīng)濟的一般屬性，也是政府宏觀調(diào)控市場經(jīng)濟的重要工具。因此，必須高站位處理好市場與政府的關系，畫好人民利益的“同心圓”。

　?。ㄒ唬└骷夘I導要牢記公共資源姓“公”，要以市場化眼光“公平、公開、公正”審視公共資源配置，行使好手中的公共權力。

　?。ǘ┕操Y源交易系統(tǒng)干部要時刻以人民利益為中心，務必為政府當家理財“看好門”，為市場經(jīng)濟“守好夜”，為源頭治腐“站好崗”。

　　二、堅持問題導向，創(chuàng)新交易監(jiān)管體制

　　新一輪機構改革形成了公共資源初始形態(tài)管理的格局，而交易監(jiān)管體制尚處在真空地帶，難以解決公共資源交易的歷史性問題，難以阻滯公共資源交易“流失”。

　　（三）政府設置公共資源交易監(jiān)督管理局，整合分散在各行政部門的公共資源交易管理、監(jiān)督、執(zhí)法職能，解決管理碎片化、同體監(jiān)督、監(jiān)管缺位、責任推脫等問題。在未成立公共資源交易監(jiān)督管理局之前，由市公共資源交易監(jiān)督管理委員會召開部門聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決重大問題。

　　（四）創(chuàng)新信用監(jiān)管，加快構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。建立“紅、黑”獎懲制度，探索交易市場與履約現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”機制，營造“一地失信、處處受限”的市場環(huán)境。

　　（五）依托“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”建立“五位一體”的聯(lián)防、聯(lián)控立體監(jiān)督體系。

　　三、堅持應進必進，實現(xiàn)交易全領域、全鏈條覆蓋

　　公共資源具有公共屬性，其配置必須進入統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)平臺之外無交易。

　?。└鞑块T要嚴格按照《中共盤錦市委辦公室盤錦市人民政府辦公室關于印發(fā)〈盤錦市創(chuàng)新政府配置公共資源方式的實施意見〉的通知》（盤委辦改發(fā)〔2018〕21號）要求，全面清查資源底數(shù)，建立資源申報、登記、調(diào)整、交易報告制度。

　　（七）公共資源配置要循序漸進進入統(tǒng)一交易平臺、分類推進。統(tǒng)一平臺是公共資源配置的“賽場”和“曬場”。對于適宜由市場化配置的自然類、經(jīng)濟類資源，要充分發(fā)揮市場競爭機制作用；對于不完全適宜市場化配置的公共資源，要引入競爭機制，發(fā)揮政府配置資源的引導作用，實現(xiàn)政府與市場作用有效結合；對于確需行政方式配置的公共資源，也要注重運用市場機制，實現(xiàn)更有效率、更加公平和更加均等化。

　　四、堅持統(tǒng)一規(guī)范，完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范

　　我國公共資源交易制度是由行政分配向市場配置的漸進過程。要勇于改革與創(chuàng)新，從以下五個方面推進公共資源交易市場化。

　　（八）監(jiān)管法治化。依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》以及相關法規(guī)，形成切合我市實際的、配套管用的公共資源交易制度和規(guī)則體系。

　?。ň牛┝鞒桃?guī)范化。堅持管理與執(zhí)行相分離的運行原則，豐富和完善“四段式”管理、“五位一體”監(jiān)督、“十統(tǒng)一”運行模式。

　?。ㄊ﹫?zhí)行標準化。堅持市、縣（區(qū)）市場一體化，形成場地標準、文本標準、技術規(guī)范統(tǒng)一的標準化模板。

　　（十一）項目精細化。以“重強抓”專項行動為指導，落實采購交易項目管家機制，抓好項目“精、細、嚴”，兼顧效率和公平，重點考核項目績效。

　?。ㄊ╆犖槁殬I(yè)化。把培養(yǎng)和造就一支忠誠、干凈、擔當?shù)墓膊少徑灰钻犖楫斪饕豁楅L期工程。委托大連理工大學進行專業(yè)培訓，堅持走出去、請進來，開展業(yè)務大練兵，全面提升從業(yè)人員的專業(yè)理論、專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)精神。

　　五、堅持公開透明、服務高效，打造陽光交易平臺

　　把權力裝進制度的籠子里，營造更加公平、公開、公正的公共資源交易市場環(huán)境，為市場主體提供便利化服務。

　?。ㄊ┮劳小盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共資源交易”加快推進“一網(wǎng)、三平臺、五庫、三超市”建設。

　　1.完善公共資源交易“一張網(wǎng)”全覆蓋，實現(xiàn)采購e網(wǎng)通全程業(yè)務辦理。

　　2.搭建“服務、監(jiān)管、交易”三個平臺。服務平臺要實現(xiàn)“縱橫”貫通、數(shù)據(jù)共享；監(jiān)管平臺要在2020年6月底前完成行業(yè)管理部門直通車，特別是要與行業(yè)審批機構聯(lián)通；交易平臺要實現(xiàn)“不見面”“零跑腿”，交易全程網(wǎng)上辦理，開通遠程評審等業(yè)務。

　　3.以基礎數(shù)據(jù)為中心建立“五庫”，即市場主體信息庫、地方主要產(chǎn)品價格信息庫、采購（招標）人數(shù)據(jù)庫、中介服務機構數(shù)據(jù)庫、公共資源交易信用庫。

　　4.開通“三超市”，即政府購買服務中介超市、采購交易貸金融超市、辦公用品超市。

　?。ㄊ模I造一流的公共資源交易市場環(huán)境。

　　1.堅持“三降”，即交易環(huán)節(jié)要降低準入門檻，寬進嚴出；降低投標、履約保證金繳存比例；降低中介服務交易制度成本，取消電子標書費用。

　　2.開展“四個便利”，即對緊急采購、重大民生項目、市政府特殊項目特事特辦，“容缺后補”；中介服務項目馬上辦；咨詢、受理項目隨時辦；質(zhì)疑投訴項目限時辦。

　　3.健全“三個救濟機制”，即對重大項目，市采購交易中心要依法依規(guī)進行復核；對問題項目，要即時報告、暫停；對線索問題，要采取督查督辦、案件移交的方式，最大限度滿足當事人合理訴求。

　　附件：1.盤錦市公共資源交易信用管理暫行辦法

　　2.盤錦市政府購買服務超市管理暫行辦法

　　3.關于加強工程建設招標投標管理暫行規(guī)定

　　4.盤錦市公共采購交易領域助力民營經(jīng)濟發(fā)展暫行規(guī)定

　　5.盤錦市公共采購交易項目專家評審勞務報酬管理暫行規(guī)定

　　附件1

盤錦市公共資源交易信用管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 目的依據(jù)

　　為加強全市公共資源交易信用管理，建立健全公共資源交易領域信用激勵和懲戒機制，維護統(tǒng)一開放和健康有序的公共資源交易市場，根據(jù)相關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 適用范圍

　　本辦法適用于公共資源交易信用信息的記錄、歸集、公開、共享、應用和監(jiān)督管理。

　　本辦法所稱公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全的具有公共性、公益性的資源交易活動。

　　本辦法所稱公共資源交易活動當事人包括參與公共資源交易活動的招標人、采購人、委托人、出讓（轉讓）人等項目發(fā)起方，招標代理機構、拍賣機構等中介代理機構或服務機構，投標人、供應商、競買人、受讓人等項目響應方，評審專家以及相關從業(yè)人員等。

　　本辦法所稱信用信息是指公共資源交易活動當事人在公共資源交易活動過程中形成或行政監(jiān)督管理部門、司法機關以及法律法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的機構在公共資源交易管理和服務過程中產(chǎn)生或獲得的能夠反映相關組織或個人信用狀況的信息。

　　第三條 基本原則

　　公共資源交易信用管理要遵循依法實施、公開透明、互認共享的原則，確保信用信息客觀、真實、及時、準確。除涉及國家秘密、國家安全和依法應受保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，公共資源交易信用信息要向社會公開。

　　第四條 職責分工

　　公共資源交易監(jiān)督管理部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導公共資源交易信用管理相關工作。

　　公共采購交易中心要協(xié)助配合監(jiān)督管理部門，具體做好信用信息的歸集、記錄、共享和應用工作，按要求實現(xiàn)與上級、本級公共信用信息平臺的互聯(lián)互通和信息共享。

　　第五條 平臺樞紐

　　公共資源交易平臺是公共資源交易信用信息記錄、歸集、共享、更新、應用的樞紐。公共資源交易電子服務系統(tǒng)要與同級公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)、公共信用平臺、投資項目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)、稅務管理系統(tǒng)、政府采購信息公開平臺等互聯(lián)互通，動態(tài)交互更新和共享相關信用信息。

　　第二章 信用信息記錄和歸集

　　第六條 信息分類

　　公共資源交易信用信息包括基本信息、懲戒信息、獎勵信息和承諾信息。

　　第七條 基本信息

　　基本信息是指可識別、分析和判斷公共資源交易活動當事人基本情況的信息。主要包括：

　?。ㄒ唬┳匀蝗嗽诠膊块T登記的個人身份識別信息、職業(yè)信息，法人和其他組織在登記機關的登記注冊信息、統(tǒng)一社會信用代碼等；

　?。ǘ┳匀蝗?、法人和其他組織獲得的資質(zhì)、資格等行政許可信息、行政備案信息及其他非負面行政決定信息；

　?。ㄈ┢渌拘畔?。

　　第八條 懲戒信息

　　懲戒信息是指由行政監(jiān)督管理部門、司法機關以及法律法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的機構依法認定的，自然人、法人和其他組織在各類公共資源交易活動中存在違法違規(guī)、未依法履行約定義務等失信信息。

　　第九條 獎勵信息

　　獎勵信息是指公共資源交易活動當事人獲得與公共資源交易活動相關，并由國務院或省級政府批準保留的評比達標表彰項目的獲獎信息。

　　第十條 承諾信息

　　承諾信息是指自然人、法人和其他組織在參與公共資源交易活動中以規(guī)范格式向社會公開承諾的信用信息。

　　公共資源交易活動當事人在參與公共資源交易活動前，要主動向公共采購交易中心提供規(guī)范格式的信用承諾書，通過公共資源交易共享平臺、“信用盤錦”網(wǎng)站和政府網(wǎng)站向社會公開，并納入當事人信用記錄。承諾信息主要包括：

　　（一）所提交的材料真實、合法、有效；

　?。ǘ┦胤ㄕ\信、公平競爭；

　?。ㄈ﹪栏衤男泻贤?；

　　（四）未兌現(xiàn)承諾自愿接受的懲戒措施；

　　（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項和交易主體認為需要承諾的其他事項。

　　第十一條 信息填報

　　公共資源交易活動當事人要在首次注冊交易時按要求填報相關信用信息，并對其真實性負責；已注冊的,要及時補充填報。

　　第十二條 部門記錄

　　受理登記注冊單位要對填報信息進行核對，經(jīng)核對無誤后，由公共采購交易中心在7個工作日內(nèi)將公共資源交易信用信息及時共享至公共資源交易平臺。

　　第十三條 信息發(fā)布

　　公共采購交易中心要依托公共資源交易平臺及時發(fā)布各類信用信息，及時更新公共資源交易活動當事人信用信息庫。

　　第十四條 信息歸集

　　公共采購交易中心要按照全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范，建立市場主體信用信息庫，及時準確匯集各類信用信息，實現(xiàn)市場主體信用信息交換共享。

　　第三章 信用信息公開和共享

　　第十五條 主動公開

　　公共資源交易活動當事人的基本信息，獎勵信息名稱及獎勵確認文件，失信信息名稱、處理決定書、處理時間，承諾信息和懲戒執(zhí)行情況等，行政監(jiān)督管理部門要按規(guī)定主動向社會公開。

　　第十六條 公開期限

　　公共資源交易信用信息要按照法律法規(guī)規(guī)定的期限進行公開。對于懲戒信息,法律法規(guī)沒有規(guī)定的，公開期限原則上為一年。公開期限屆滿的轉為檔案保存。

　　第十七條 共享責任

　　公共采購交易中心要公開相關信用信息的來源、記錄責任主體和登記交互時間等內(nèi)容。未按本辦法規(guī)定記錄、生成、交互的信息，不得在公共資源交易平臺公開和應用。

　　第十八條 信息安全

　　公共采購交易中心要嚴格按照有關規(guī)定，建立健全信用信息安全規(guī)章制度，采取必要技術措施，做好數(shù)據(jù)安全防護工作。

　　建立完善信息登記、查詢、使用、審查、核驗制度，防止信息泄露。

　　第四章 信用激勵和懲戒

　　第十九條 懲戒措施

　　公共資源交易活動當事人有第八條規(guī)定的，在參與公共資源交易活動時，相關行政監(jiān)督管理部門要指導、監(jiān)督項目發(fā)起方及有關機構，采取以下懲戒措施：

　?。ㄒ唬╉椖堪l(fā)起方通過采購交易文件約定，依法限制其參與公共資源交易活動。以聯(lián)合體形式申請交易的，聯(lián)合體任一成員有懲戒信息的，要將該聯(lián)合體視為被懲戒對象；

　?。ǘ╉椖堪l(fā)起方在委托相關代理機構開展交易事宜前，要查詢其信用信息，依法限制失信代理機構從事代理業(yè)務；

　?。ㄈ┰u審專家?guī)旃芾聿块T不得聘用有法律法規(guī)禁止的懲戒信息的自然人為評標、評審專家。在聘用期間產(chǎn)生相應懲戒信息的，要及時清退或作出處理；

　?。ㄋ模┲薪榇砘蚍諜C構要通過聘用文件中的聘用和解聘條件作出約定，依法限制有失信信息的從業(yè)人員參與公共資源交易活動；

　?。ㄎ澹┬姓O(jiān)督管理部門要將其列為重點監(jiān)督檢查對象，在日常監(jiān)督和專項檢查中增加檢查頻次。

　　第二十條 激勵措施

　　公共資源交易活動當事人有第九條規(guī)定的，可以采取以下激勵措施：

　?。ㄒ唬┕膊少徑灰字行目商峁﹥?yōu)先辦理、簡化程序等便利服務措施；

　　（二）鼓勵項目發(fā)起方通過招標文件等交易文件約定，在評標辦法中進行信用加分；

　?。ㄈ┕膭铐椖堪l(fā)起方同等條件下優(yōu)先選擇信用較好的中介代理和服務機構；

　?。ㄋ模υu審專家年度考核予以加分，到期優(yōu)先續(xù)聘。

　　第二十一條 措施時限

　　懲戒措施自失信信息公開有效期滿或依法依規(guī)撤銷時起終止。

　　第二十二條 聯(lián)合獎懲

　　對在公共資源交易活動中產(chǎn)生懲戒信息的當事人，各級行政監(jiān)督管理部門及相關行政部門在稅收、市場監(jiān)管、融資授信、土地出讓劃撥、檢驗檢疫、海關認證、政府性資金支持、企業(yè)債券發(fā)行、榮譽資質(zhì)評定、關稅配額申請等領域依法實施聯(lián)合懲戒。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第二十三條 部門監(jiān)督

　　公共資源交易監(jiān)督管理部門加強對公共資源交易信用信息的歸集、公開、共享和應用等進行指導及檢查督促，健全公共資源交易當事人違法違規(guī)行為記錄量化考核機制，保障公共資源交易信用信息得到及時、準確的公開共享。

　　充分運用大數(shù)據(jù)技術，定期做好信息情況分析，對異常情況作出信用預警。

　　第二十四條 社會監(jiān)督

　　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)公共采購交易中心公開的公共資源交易信用信息失實或虛假的，可以向公共資源交易監(jiān)管部門反映，或直接向相關行政監(jiān)督管理部門反映。經(jīng)調(diào)查核實反映情況屬實的，要如實糾正信息并公告調(diào)查處理結果。

　　第二十五條 權益保障

　　公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)行政監(jiān)督管理部門及其工作人員在公共資源交易信用管理活動中不依法履行義務，或者在信用管理活動中侵犯其合法權益等違法行為，可以要求其依法予以糾正。

　　第二十六條 異議處理

　　公共資源交易活動當事人或利害關系人認為公開的信用信息與事實不符的，可以書面形式向公共采購交易中心提出異議申請。公共采購交易中心要在收到異議申請之日起2個工作日內(nèi)將異議申請轉至信息提供主體。信息提供主體要在收到轉來的異議申請之日起5個工作日內(nèi)核實及提出處理意見，并告知異議提出人。相關信息與事實確實不符的，信息提供主體要及時更正并進行公告。

　　第六章 法律責任

　　第二十七條 虛假信息責任

　　公共資源交易活動當事人提供虛假公共資源交易信用信息的，由相關行政監(jiān)督管理部門依照有關規(guī)定予以處理。處理信息通過公共資源交易平臺向社會公開。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　第二十八條 評價應用責任

　　任何單位和個人濫用公共資源交易信用信息或?qū)⑽垂_的公共資源交易信用信息非法提供給第三方使用的，由其主管部門責令改正，并予以通報批評。涉嫌違紀違法的，依法追究直接責任人和相關領導責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　第二十九條 維護單位責任

　　公共資源交易信用信息發(fā)布、維護、管理單位及其工作人員，在信用信息的歸集、公開、共享和應用過程中存在弄虛作假、徇私舞弊的，由其主管部門責令改正，并予以通報批評。涉嫌違紀違法的，依法追究直接責任人和相關領導責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　第三十條 部門責任

　　公共資源交易監(jiān)督管理部門及其工作人員在公共資源交易信用信息的記錄、公開、共享和應用等工作中弄虛作假、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門責令改正，并予以通報批評。涉嫌違紀違法的，依法追究直接責任人和相關領導責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　第七章 附則

　　第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　附件：1.盤錦市公共資源交易當事人違法違規(guī)行為記錄量化考核細則

　　2.盤錦市公共資源交易當事人違法違規(guī)行為記錄量化記分標準（略）

盤錦市公共資源交易當事人違法違規(guī)行為記錄量化考核細則

　　第一條 為規(guī)范公共資源招標投標市場各方主體和從業(yè)人員行為，鼓勵守法、誠信經(jīng)營，促進行業(yè)自律，引導招標投標市場健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例、《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《盤錦市公共資源交易信用管理暫行辦法》及相關法律法規(guī)，結合我市實際，制定本細則。

　　第二條 本細則所稱公共資源交易當事人違法違規(guī)行為記錄量化管理，是指對公共資源招標投標市場各方主體和從業(yè)人員受到行政處罰（處理）的違法違規(guī)行為記錄，進行量化記分管理和應用。

　　公共資源招標投標違法違規(guī)行為記錄量化記分管理信息作為對失信主體招標投標信用評價的重要內(nèi)容。

　　本細則所稱公共資源招標投標市場各方主體和從業(yè)人員是指招標人、采購人、投標人、供應商、招標代理機構及其從業(yè)人員、評標委員會成員。

　　第三條 公共資源招標投標違法違規(guī)行為記錄量化管理要遵循客觀公正、分級管理、誰處罰（處理）誰記分誰負責的原則。量化管理要根據(jù)行政處罰（處理）文書中認定的違法違規(guī)行為，按照《盤錦市公共資源交易當事人違法違規(guī)行為記錄量化記分標準》（以下簡稱《量化記分標準》，詳見附件2）對應進行量化記分?！读炕浄謽藴省凡坏米鳛樾姓幜P（處理）的依據(jù)。

　　第四條 《量化記分標準》根據(jù)公共資源招標投標違法違規(guī)行為的情節(jié)輕重及造成不良影響的程度，分為“一般違法違規(guī)行為”記1分、“較重違法違規(guī)行為”記4分、“嚴重違法違規(guī)行為”記8分、“特別嚴重違法違規(guī)行為”記12分四個量化記分等級。

　　第五條 量化記分周期為12個月，每個周期從當年1月1日起至12月31日。最多記至12分，期滿清零。

　　第六條 當事人在一個記分周期內(nèi)，累積4分的，由市公共采購交易監(jiān)督管理部門予以警示誡勉。

　　當事人在一個記分周期內(nèi)，累積8分的，暫停交易當事人參與公共資源交易活動資格3個月；一次記8分的，暫停交易當事人參與公共資源交易活動資格6個月。

　　當事人在一個記分周期內(nèi)，一次性或累積記分達到12分的，暫停交易當事人參與公共資源交易活動資格12個月，并將該市場主體或從業(yè)人員列入“公共資源交易當事人違法違規(guī)行為記錄黑名單”（以下簡稱“黑名單”）。

　　“黑名單”信息公告期和量化記分周期為從列入“黑名單”之日起12個月。

　　第七條 處于公告期的當事人違法違規(guī)行為記錄信息及其量化記分和“黑名單”信息，將在盤錦市公共采購交易平臺上公告。

　　附件2

盤錦市政府購買服務超市管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范盤錦市政府購買服務超市（以下簡稱“服務超市”）運行、服務和監(jiān)管，加快形成全市統(tǒng)一開放、競爭有序、便捷高效的中介服務市場，根據(jù)黨中央、國務院關于中介服務改革和推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”要求，按照《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例、《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《盤錦市政府購買服務管理暫行辦法》有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱政府購買服務超市，是指全市各類政府購買服務的信息化交易平臺和信用管理平臺，為購買主體提供中介服務、中介服務機構承接中介服務項目、行業(yè)主管部門對相關單位和人員實施監(jiān)管提供服務。

　　本辦法所稱購買主體，是指全市轄區(qū)內(nèi)購買有關中介服務的機關、事業(yè)單位、社會組織和企業(yè)。

　　本辦法所稱中介服務機構，是指為行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政給付、行政征收、行政裁決、行政確認、行政獎勵、其他權力和公共服務等行政管理工作提供有償中介服務的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構。

　　第三條 購買主體通過服務超市向中介服務機構購買作為行政管理必要條件的技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等中介服務，適用本辦法。

　　因應對嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的中介服務緊急采購、涉及安全生產(chǎn)領域事故緊急調(diào)查處理所實施的中介服務緊急采購、涉及國家安全和秘密的中介服務采購，不適用本辦法。

　　第四條 服務項目包括財政性資金項目和社會性資金項目。

　　財政性資金項目是指使用財政性資金購買的，由中介機構提供的服務項目。凡是財政性資金項目，購買主體必須采取公開競爭方式或在服務超市選取中介服務機構，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　社會性資金項目是指使用社會性資金購買的中介服務項目，購買主體按照自愿原則在服務超市選取中介服務機構。鼓勵社會性資金購買主體通過服務超市自主選取中介服務機構。

　　第五條 服務超市按照“一個平臺、全市共用，一處失信、全市受限”的原則進行運營、服務和監(jiān)管。

　　第六條 服務超市遵循“開放、有序、公開、公平、公正”的原則，面向全國符合條件的中介服務機構常態(tài)開放。入駐服務超市的中介服務機構可在全市范圍內(nèi)依法開展從業(yè)活動，自主參與競爭。

　　任何單位和個人不得設置或變相設置區(qū)域性、行業(yè)性中介服務執(zhí)業(yè)限制，不得阻撓和限制中介服務機構入駐服務超市，不得以不合理條件限制和排斥中介服務機構參與交易活動，不得對中介服務機構實行差別對待和歧視待遇，不得以任何方式干預中介服務機構選取活動。

　　第七條 服務超市實行標準化、扁平化、集約化建設和管理，不斷優(yōu)化業(yè)務辦理流程，加強數(shù)據(jù)共享，建立統(tǒng)一的標準體系，不斷提升中介服務質(zhì)量和服務水平。

　　第二章 職責分工

　　第八條 公共采購交易監(jiān)督管理部門的主要職責為：

　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行國家有關中介服務交易平臺的法律法規(guī)和相關政策；

　?。ǘ┙M織擬定全市服務超市管理制度，研究制定全市服務超市發(fā)展規(guī)劃，推進服務超市標準化、扁平化、集約化建設和管理；

　?。ㄈ┙M織技術力量為服務超市的建設、運維和信息安全等提供信息化技術支撐；

　?。ㄋ模┭芯?、協(xié)調(diào)解決全市服務超市重大問題；

　?。ㄎ澹┍O(jiān)督管理全市服務超市及其運營機構和有關當事人行為；

　?。┌绰氊煼止な芾砗吞幚碛嘘P投訴，并協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門處理有關投訴；

　?。ㄆ撸┲贫ㄖ薪榉招庞霉芾磙k法，負責對入庫中介服務機構的信用日常監(jiān)督和年度考核，并在中介服務機構信用平臺公布。

　　第九條 公共采購交易中心的主要職責為：

　?。ㄒ唬┚唧w承擔服務超市日常運營及服務工作；

　?。ǘ┙ㄔO和維護全市服務超市統(tǒng)一中介服務目錄庫、統(tǒng)一項目收費標準庫、統(tǒng)一中介服務機構庫、統(tǒng)一服務超市信用信息庫等數(shù)據(jù)庫；

　?。ㄈ┲贫ㄈ蟹粘杏嘘P運營配套制度，指導全市服務超市運營機構業(yè)務操作和服務的標準化、規(guī)范化建設，優(yōu)化業(yè)務流程；

　?。ㄋ模┙M織實施全市服務超市有關服務評價工作，按職責分工受理和處理有關投訴；

　　（五）組織開展全市服務超市運營機構工作人員業(yè)務培訓。

　　第十條 各行業(yè)主管部門的主要職責為：

　?。ㄒ唬┦崂?、編制、公布和不斷完善本部門中介服務事項清單，按照標準化、規(guī)范化要求，明確中介服務事項的名稱、類型、設立依據(jù)及中介服務機構資質(zhì)（資格）要求等要素，對本部門中介服務事項的合法性、規(guī)范性、有效性和準確性負責；

　?。ǘσ讶腭v服務超市的中介服務機構加強資質(zhì)（資格）管理，發(fā)現(xiàn)不符合入駐條件的中介服務機構，要及時通知服務超市管理機構按規(guī)定將其從服務超市予以清退。對取消資質(zhì)管理的中介服務機構，按有關規(guī)定執(zhí)行；

　?。ㄈ┣袑嵚男行袠I(yè)監(jiān)管職責，依法依規(guī)對本行業(yè)中介服務機構開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管和行業(yè)信用管理；

　?。ㄋ模┮婪ㄒ酪?guī)處理有關中介服務投訴，查處入駐中介服務機構的違法違規(guī)行為，并及時將有關處理結果反饋服務超市管理機構和運營機構。

　　第十一條 各級綜合信用管理部門依托公共信用信息管理系統(tǒng)，為服務超市信用管理提供公共信用信息核查服務，對服務超市產(chǎn)生的信用信息及信用獎懲成效進行歸集共享。

　　第十二條 市、縣（區(qū)）政府價格主管部門對納入政府定價管理的中介服務收費項目依法依規(guī)確定收費標準，依法對價格活動進行監(jiān)督檢查，并根據(jù)《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國反壟斷法》等相關法律法規(guī)對價格違法行為進行處理，維護中介收費秩序。

　　第十三條 購買主體要編制政府購買服務的部門預算，財政部門憑政府購買服務合同和中選通知書支付中介服務費，或撥付所需經(jīng)費由購買主體自行支付。

　　財政部門要加強對轄區(qū)內(nèi)相關機關、事業(yè)單位使用財政性資金在服務超市購買中介服務執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　第十四條 審計部門依法依規(guī)對涉及服務超市和中介服務的相關事項實施審計監(jiān)督。

　　第三章 入駐流程

　　第十五條 中介服務機構按照自愿原則申請入駐服務超市，按要求填報相關信息、上傳有關材料原件掃描件、簽訂承諾書，對所提供信息和材料的真實性、準確性、合法性負責，并對誠信服務作出守信承諾，同意遵守服務超市的監(jiān)督管理規(guī)定。

　　中介服務機構未遵守入駐承諾的，如涉嫌違反相關行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，由行政主管部門依法查處；如造成相關方損失的，依法承擔賠償責任。

　　第十六條 入駐服務超市的中介服務機構要是依法成立并有效存續(xù)的法律主體，具備法律法規(guī)規(guī)定的相關資質(zhì)（資格）條件。

　　第十七條 中介服務機構入駐申請?zhí)顖蟮男畔ㄖ薪榉諜C構的名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、性質(zhì)、住所、資質(zhì)（資格）證書及其等級和有效期、法定代表人、業(yè)務授權人、從業(yè)人員及其執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格信息等內(nèi)容。

　　第十八條 中介服務機構提交入駐申請后，公共采購交易中心要在2個工作日內(nèi)對有關內(nèi)容和材料的一致性進行核查，并與市公共信用信息管理等系統(tǒng)對接，獲取有關信用信息。

　　如需補正材料的，公共采購交易中心要一次性告知中介服務機構補正要求，核查時間自材料補正后重新計算。

　　如核查不通過的，公共采購交易中心要將不通過的結果和理由，以系統(tǒng)通知或書面通知等方式告知中介服務機構。中介服務機構由公共采購交易中心負責核查。

　　第十九條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息外，入駐的中介服務機構信息經(jīng)核查后，要在“信用盤錦網(wǎng)”和服務超市公示5個工作日，接受社會監(jiān)督。公示無異議的，中介服務機構自動入駐服務超市，并同步向社會公布有關入駐和信用信息。

　　公示有異議的，公共采購交易中心要暫停其入駐程序，及時對其開展復核，根據(jù)復核結果對入駐申請作出決定并予以公開，必要時可提請公共采購交易管理部門牽頭組織相關行業(yè)主管部門進行復核并作出決定。

　　第二十條 中介服務機構資質(zhì)（資格）和執(zhí)業(yè)（職業(yè)）人員注冊等信息發(fā)生變更時，要及時申請變更服務超市系統(tǒng)有關信息，公共采購交易中心要在2個工作日內(nèi)進行核查。

　　各行業(yè)主管部門及法律法規(guī)授權的社會組織的本行業(yè)中介服務機構數(shù)據(jù)庫要互認共享，建立相關機構資質(zhì)（資格）和執(zhí)業(yè)（職業(yè)）人員信息自動推送、比對機制。

　　第二十一條 入駐的中介服務機構的法定代表人、業(yè)務授權人、執(zhí)業(yè)（職業(yè)）人員等基本信息、聯(lián)系電話、注冊（就職）單位等信息要實名認證，嚴禁使用虛假信息、從業(yè)人員掛靠、資質(zhì)（資格）借用等違法違規(guī)行為。

　　第二十二條 機關、事業(yè)單位由公共采購交易中心統(tǒng)一分配購買主體賬戶，并按要求填報有關信息。

　　其他購買主體以注冊方式入駐服務超市，按要求填報相關信息、上傳有關材料原件掃描件，對所提供信息和材料的真實性、準確性、合法性負責，并同意遵守服務超市的監(jiān)督管理規(guī)定。

　　購買主體所填報信息要包括購買主體機構名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人、業(yè)務授權人等內(nèi)容。已入駐的購買主體可在服務超市自主更新單位信息，按規(guī)定辦理變更、注銷等業(yè)務。

　　第四章 選取流程

　　第二十三條 購買主體要按照公平、公正、公開的原則選取中介服務機構。

　　項目預算在招標限額以上的采取政府采購方式產(chǎn)生，限額以下主要有下列方式：

　　（一）隨機抽取。采用電腦隨機搖號方式從報名參與項目的中介服務機構中抽取中選方；

　?。ǘ└們r選取。購買主體按照不高于服務庫中標明相關收費標準的原則，確定中介服務初始價格和最低限價。在符合條件且報名參與競爭的中介服務機構中，通過網(wǎng)上競價的方式，由服務超市按最低中選原則自動確定中介服務機構。如果競價達到最低限價的中介服務機構達到2家以上的，規(guī)定時限過后，通過隨機抽取方式確定1家作為中選中介服務機構；

　　（三）擇優(yōu)選取。購買主體明確有關選取標準后，通過有效的評價機制，在服務超市選取服務優(yōu)、評分高、信譽好的中介服務機構；

　?。ㄋ模┲苯舆x取。購買主體填報有關項目信息和向符合條件的中介服務機構發(fā)出邀請后，可以直接在報名的中介服務機構中選取；

　　（五）其他公開選取方式。

　　公共采購交易監(jiān)督管理部門和公共采購交易中心要及時制定中介服務機構選取的具體實施辦法，進一步明確和細化不同選取方式的適用條件、具體操作程序等內(nèi)容。

　　第二十四條 購買主體通過服務超市填報和提交有關采購項目信息。采購項目信息要包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬╉椖棵Q、內(nèi)容、時限、預算金額、資金來源；

　?。ǘ说幕厩闆r；

　?。ㄈ┲薪榉諜C構資質(zhì)（資格）和法定的執(zhí)業(yè)（職業(yè)）人員要求；

　?。ㄋ模┕_選取中介服務機構的方式；

　?。ㄎ澹﹫竺刂箷r間、公開選取時間；

　　（六）回避情形；

　?。ㄆ撸╉椖柯?lián)系人及聯(lián)系電話。

　　第二十五條 公共采購交易中心要在2個工作日內(nèi)對購買主體提交的項目信息進行核查。

　　不需補正項目信息的，公共采購交易中心要立即在服務超市發(fā)布采購公告。

　　如需補正項目信息的，公共采購交易中心要一次性告知購買主體補正要求，核查時間自材料補正后重新計算。

　　第二十六條 除使用直接選取方式外，公共采購交易中心核查發(fā)現(xiàn)財政性資金項目信息對中介服務機構有下列差別待遇或歧視行為的，要及時提醒購買主體改正：

　?。ㄒ唬┰O定的資格、技術、人員、業(yè)績等條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的；

　?。ǘ┬枨笾械募夹g、人員、業(yè)績、服務等要求指向特定中介服務機構的；

　　（三）以特定行政區(qū)域的業(yè)績、獎項作為選取條件的；

　?。ㄋ模┲付ㄌ囟ǖ闹薪榉諜C構的；

　?。ㄎ澹┮云渌缓侠項l件限制或者排斥其他中介服務機構的。

　　第二十七條 中介服務機構要在報名截止時間前通過服務超市報名，并確定自身滿足全部報名條件且不存在回避情形。公開選取活動不接受現(xiàn)場報名。

　　采用競價選取的，采購公告從發(fā)布至報名截止時間不少于2個工作日。

　　第二十八條 中介服務機構存在下列情形之一的，應當回避：

　　（一）參與同一項目不同中介服務機構法定代表人或?qū)嶋H控制人為同一人的；

　　（二）中介服務機構的法定代表人或?qū)嶋H控制人和購買主體單位法定代表人或者項目負責人有配偶、直系血親（含擬制血親）、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關系的；

　?。ㄈ┢渌麘敾乇艿那樾巍?/p>

　　第二十九條 購買主體連續(xù)2次發(fā)布公告仍無中介服務機構報名的，可自行指定中介服務機構。

　　第三十條 服務超市要充分利用電子印章、數(shù)字證書、手機應用程序（移動APP）等技術，逐步實現(xiàn)公開選取環(huán)節(jié)“零跑路”。

　　購買主體、中介服務機構提出需到現(xiàn)場見證的，要在規(guī)定時間到達選取地點，過期未到的不予等候。公共采購交易中心要對有關現(xiàn)場見證活動全程錄音錄像。

　　第三十一條 結果產(chǎn)生后，購買主體要在1個工作日內(nèi)予以確認。公共采購交易中心根據(jù)確認結果發(fā)布中選公告并予以公示2個工作日，公示期滿后向購買主體和中選中介服務機構出具加蓋電子印章的中選通知書。

　　第三十二條 購買主體和中選中介服務機構要在中選通知書發(fā)出之日起3個工作日內(nèi)簽訂中介服務合同。

　　中介服務機構要自合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)，將合同在服務超市備案并公示。依法應當保密的合同除外。社會性資金項目合同在服務超市的備案和公示，由購買主體和中介服務機構自行商定。

　　第三十三條 中介服務合同范本在公共采購交易中心下載，除包含法定合同文本要求內(nèi)容外，還要包含下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┞男泻贤娜藛T數(shù)量、執(zhí)業(yè)資格要求；

　　（二）服務質(zhì)量要求；

　?。ㄈ┓諘r限要求以及不計服務時限的情況；

　　（四）服務費用計算方法及支付方式。

　　第三十四條 購買主體與中選中介服務機構簽訂合同之前，要對中選的中介服務機構是否滿足有關報名條件進行實質(zhì)性核對。如果購買主體發(fā)現(xiàn)中選中介服務機構未滿足公告全部報名條件或者存在應當回避情形之一的，要及時通報和取消其中選資格，并將結果告知公共采購交易中心。

　　第三十五條 中選中介服務機構要按合同約定范圍、時限向購買主體提供服務，除依法應當保密的內(nèi)容外，相關服務成果要在服務超市備案。社會性資金項目服務成果備案，由購買主體和中介服務機構自行商定。

　　第三十六條 因斷電、通信中斷、網(wǎng)絡故障等不可抗力因素，造成公開選取活動不能正常開展的，公共采購交易中心要及時告知購買主體和中介服務機構，并重新組織公開選取活動。

　　第五章 信用管理

　　第三十七條 服務超市購買主體要在中介服務機構履行服務后，在服務超市對中介服務機構的服務質(zhì)量、服務時效、服務態(tài)度、服務收費和服務規(guī)范等方面進行滿意度評價。滿意度評價實行“一事一評”，評價結果進行公示。

　　不斷提升和優(yōu)化綜合信用評價的管理和服務工作，創(chuàng)新評價方式，逐步建立多維度的綜合信用評價機制。

　　第三十八條 公共采購交易中心負責建設和維護全市統(tǒng)一的服務超市信用信息庫，并與市公共信用信息管理等系統(tǒng)對接共享，逐步實現(xiàn)全市中介服務信用聯(lián)評、信息聯(lián)享、守信聯(lián)獎、失信聯(lián)懲。

　　第三十九條 公共采購交易中心要建立健全服務超市檔案管理制度，收集整理和妥善保管相關電子、紙質(zhì)文檔和錄音錄像資料等全過程信息，作為中介服務機構信用信息重要參考依據(jù)。

　　第四十條 公共采購交易監(jiān)督管理部門和公共采購交易中心要加強對中介服務機構的信用管理，維護服務超市健康有序運行。

　　對于中介服務機構信用考核事項參照《盤錦市公共資源交易信用管理暫行辦法》執(zhí)行。

　　第六章 投訴處理

　　第四十一條 中介服務機構對入駐過程及結果的投訴，要在公共采購交易中心及其工作人員有關業(yè)務結束之日起5個工作日內(nèi)提出。

　　中介服務機構對采購公告、選取過程及結果的投訴，或者對其他參與選取活動的中介服務機構的投訴，要在中選公告公示期滿前提出。

　　購買主體、中介服務機構對公共采購交易中心及其工作人員的服務質(zhì)量、服務時效等事項的投訴，要在公共采購交易中心及其工作人員有關業(yè)務結束之日起5個工作日內(nèi)提出。

　　第四十二條 投訴人可以直接向公共采購交易監(jiān)督管理部門或有關行業(yè)主管部門提出投訴，也可以通過服務超市系統(tǒng)提交投訴書并上傳有關資料。投訴書要包括下列內(nèi)容：

　　（一）投訴人和被投訴人的名稱、地址和電話等；

　?。ǘ┚唧w的投訴事項及事實依據(jù)；

　?。ㄈ┧J為違反的有關法律法規(guī)條款或本辦法的條款；

　　（四）相關證據(jù)和證明材料，必須以合法途徑取得；

　?。ㄎ澹┨崞鹜对V的日期。

　　第四十三條 投訴人提出投訴要符合下列條件：

　?。ㄒ唬┩对V人是相關中介服務采購活動的當事人或相關人；

　?。ǘ┩对V書內(nèi)容符合本辦法規(guī)定并加蓋單位公章；

　?。ㄈ┰谕对V有效期限內(nèi)提起投訴；

　?。ㄋ模┩煌对V事項未經(jīng)相關部門作出投訴處理。

　　第四十四條 投訴事項涉及違反本辦法規(guī)定的，如對入駐過程及結果、采購公告、選取過程及結果、合同簽訂情況、中介服務機構服務質(zhì)量、合同履行情況、公共采購交易中心及其工作人員服務質(zhì)量、服務時效等事項的投訴，由該服務超市管理機構在2個工作日內(nèi)決定是否受理。

　　決定受理的，要在作出受理決定后5個工作日內(nèi)作出處理決定。不予受理的，要說明理由。

　　投訴處理需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)。

　　第四十五條 投訴事項涉及違反有關行業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)，如對采購公告具有明顯傾向性、歧視性、排他性的，或中介服務機構所承接業(yè)務違反有關服務事項要求的，或違反資質(zhì)（資格）管理規(guī)定的，或偽造、篡改證照等事項的投訴，由該服務項目交易地有關行業(yè)主管部門依法依規(guī)進行處理。

　　第四十六條 投訴處理可以進行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。對投訴處理機構或部門依法進行的調(diào)查取證，投訴人和與投訴事項有關的當事人要予以配合、如實反映情況，并按要求提供相關材料。

　　投訴人拒絕配合調(diào)查的，按自動撤回投訴處理；被投訴人拒絕配合調(diào)查的，視同其放棄說明權利，依法承擔可能產(chǎn)生的不利后果。

　　投訴人書面申請撤回投訴的，受理投訴機構或部門要終止投訴處理程序；如果投訴已經(jīng)查證屬實且已作出決定，投訴人不能申請撤回。

　　投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，受理投訴機構或部門要予以駁回并終結投訴。

　　第四十七條 除法定需保密的事項外，有關投訴處理的決定，要在2個工作日內(nèi)在服務超市公布。

　　第七章 責任追究

　　第四十八 條行業(yè)主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由有權機關依法進行處理或處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┰O置或變相設置區(qū)域性、行業(yè)性中介服務執(zhí)業(yè)限制的；

　?。ǘ┛桃獾箅y有關中介服務機構，無正當理由，否定中介服務機構所提交服務成果的；

　?。ㄈ┬惺剐姓芾砺殭噙^程中向購買主體或中介服務機構吃、拿、卡、要，或與中介服務機構存在不正當利益輸送的；

　?。ㄋ模┢渌枳坟煹男袨椤?/p>

　　第四十九條 公共采購交易監(jiān)督管理部門和公共采購交易中心及其工作人員有下列行為之一的，由有權機關依法進行處理或處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┳钃虾拖拗浦薪榉諜C構入駐服務超市的；

　?。ǘ┕_選取前擅自泄露項目報名中介服務機構名單的；

　?。ㄈ┥米孕孤顿徺I主體要求暫不公開中選結果的；

　?。ㄋ模┥米岳眯畔⒓夹g手段干預服務超市中選結果的；

　?。ㄎ澹┪春藢嵡闆r導致中介服務機構被錯誤信用處罰的；

　?。阂庖龑е羞x服務機構主動放棄中選項目的；

　?。ㄆ撸┥米愿深A中選中介服務機構按照從業(yè)規(guī)范獨立開展服務，影響中介服務結果的；

　?。ò耍┻`法干預中介服務機構選取活動的其他行為。

　　第五十條 財政性資金購買主體及其工作人員有下列行為之一的，由有權機關依法進行處理或處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┮圆缓侠項l件限制和排斥中介服務機構參與交易活動，對中介服務機構實行差別對待或歧視待遇的；

　?。ǘ┪窗幢巨k法組織公開選取中介服務機構，自行委托中介服務機構的；

　?。ㄈo正當理由對公開選取結果不予確認，或未按時確認公開選取結果的；

　?。ㄋ模阂獾箅y中選中介服務機構，不配合中選中介服務機構開展工作的；

　?。ㄎ澹o故不簽訂服務合同的；

　　（六）采取欺詐、脅迫、索賄等非法手段，損害中介服務機構利益的；

　?。ㄆ撸o故拖欠服務費用的；

　?。ò耍┢渌枳坟煹男袨椤?/p>

　　第八章 附則

　　第五十一條 本辦法在實施過程中，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十二條 本辦法規(guī)定的“以上”“內(nèi)”“后”均含本數(shù)。

　　第五十三條 公共采購交易監(jiān)督管理部門和公共采購交易中心及其職責分工由盤錦市人民政府予以明確。

　　第五十四條 本辦法由市公共采購交易監(jiān)督管理部門和市公共采購交易中心負責解釋，并負責制定相應配套制度，對有關內(nèi)容作出細化規(guī)定。

　　第五十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　附件3

關于加強工程建設招標投標管理暫行規(guī)定

　　為規(guī)范工程建設招標投標行為，充分發(fā)揮市場配置資源的效益和效率，依據(jù)《盤錦市人民政府辦公室關于印發(fā)盤錦市工程建設項目招標投標管理辦法（試行）的通知》（盤政辦發(fā)〔2017〕120號），制定本規(guī)定。

　　一、進入工程招標投標交易市場的程序及要件

　?。ㄒ唬╉椖苛㈨椗鷱停▊浒福┗蚴?、縣（區(qū)）政府會議紀要；

　　（二）上級撥款或補貼項目需有上級批文；

　?。ㄈ┬陆椖啃栌杏玫嘏鷱图绊椖恳?guī)劃意見書；

　?。ㄋ模┦┕D設計文件審查報告、招標委托代理合同、工程量清單及招標控制價編制的委托合同（設計單位應為項目單位編制工程量清單和概算報告）；

　?。ㄎ澹┢渌Y料等。

　　二、社會中介服務機構產(chǎn)生及費用標準

　　建設工程勘查、設計、審圖、造價、監(jiān)理、施工招標代理等全鏈條的社會服務機構應由市場競爭產(chǎn)生：

　?。ㄒ唬┫揞~以上的項目應采取政府采購的方式。

　　（二）限額以下的項目以及緊急項目，可從“盤錦市政府購買服務超市”遴選。

　?。ㄈ┥鐣諜C構的服務費用，通過政府采購方式產(chǎn)生的，以采購結果為準；從政府購買服務超市中遴選確定的，在超市注明的上限以下磋商。

　　（四）供需雙方需簽訂政府購買服務合同，并依照《盤錦市公共資源交易信用管理暫行辦法》接受監(jiān)督考核。

　　三、工程招標投標分包和標段設計

　?。ㄒ唬┦┕ゎA算400萬元及以上的實行招標方式，400萬元以下的采取政府采購方式。

　?。ǘ﹪屑瘓F所屬零星的、年度維護規(guī)模不足400萬元的，可由國有集團公司組織自行采購，工程決算由第三方審核。

　　（三）項目中所需的非必須現(xiàn)場制作的材料與設備，可以通過政府采購方式采購。

　?。ㄋ模硕卧O計要有利于競爭，并保證施工組織設計的合理性。

　　四、工程攔標價

　?。ㄒ唬┱顿Y（政府控股）400萬元以上的建設項目，由財政、審計部門的投資審核機構確定工程攔標價。

　　（二）暫列金嚴格控制在5%以內(nèi)。暫列金的使用需要采購的，由招標人依法依規(guī)執(zhí)行。

　　五、評審

　?。ㄒ唬┱袠巳舜砜勺鳛樵u審委員會組成成員，但不具備評審專家條件的，不得作為評標專家參與評標。

　?。ǘ┮话阈浴⒐に嚥粡碗s、技術要求不高的項目，可嘗試合理最低報價法。

　?。ㄈ┛梢圆捎眯拚ㄐ拚行髢r。

　?。ㄋ模┎少徑灰字行囊獙σ言u項目復核，發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象可現(xiàn)場叫停。如果專家評分超過平均水平15%以上，則該專家評審結果應被視為無效，該專家列入不良記錄中。

　　六、治理圍標串標

　?。ㄒ唬┮韵?0項行為視為圍標串標：

　　1.不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

　　2.不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

　　3.不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；

　　4.不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；

　　5.不同投標人投標文件相互混裝或相互借用資質(zhì)；

　　6.不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人賬戶轉出；

　　7.投標人投標IP地址一致，或在同一MAC地址、CPU序列號等特定區(qū)域發(fā)出；

　　8.投標文件裝訂形式、封面等相同或相似；

　　9.不同投標人在開標前乘坐同一輛車到達開標現(xiàn)場，或住店發(fā)票為同一人結算；

　　10.故意廢標、中標人無正當理由放棄中標或未按規(guī)定與招標人簽訂合同；

　　11.故意按招標文件規(guī)定的無效投標條款制作無效投標文件參與投標；

　　12.一年內(nèi)有3次以上參加報名并購買招標文件后，不遞交投標文件、不參加開標；

　　13.遞交投標文件截止時間前，多家投標人在幾乎同一時間發(fā)出撤回；

　　14.投標人之間約定中標人或約定部分投標人放棄投標或者中標；

　　15.屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；

　　16.投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動；

　　17.不同投標人的法定代表人、授權代表人、項目經(jīng)理等由同一個單位繳納社會保險；

　　18.不同投標人的法定代表人、授權代表人、項目經(jīng)理等電話號碼相同或互相串用；

　　19.不同投標人的投標文件側切面痕跡相同；

　　20.有關法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他串通投標行為。

　?。ǘ┨岣邍鷺舜畼酥圃斐杀?。

　　1.在相關法律法規(guī)范圍內(nèi)適度調(diào)整投標與履約保證金支付形式與繳存比例；

　　2.除金融機構提供的保函外，暫時選擇國有保險公司承接投標保函業(yè)務；

　　3.同一投標人參加同一項目的不同標段，不可兼投。

　?。ㄈ┎块T協(xié)同作戰(zhàn)，共同加大圍標串標懲治力度。

　　1.公共資源交易綜合監(jiān)管機構會同紀檢監(jiān)察、審計、公安、市場監(jiān)管部門建立聯(lián)合防控機制，選擇重大項目進行現(xiàn)場跟蹤、偵緝等措施，查辦大案要案。

　　2.建立公共資源交易信用管理聯(lián)合懲戒制度，營造“一地失信，處處受限”的市場環(huán)境和失信重處的營商環(huán)境。

　　七、工程決算審核

　?。ㄒ唬┱袠巳藝栏駡?zhí)行工程承包合同。超出工程合同預算10%以上的，需由招標人報經(jīng)項目原審批、核準部門同意。

　?。ǘ┯韶斦?、審計部門投資審核機構依據(jù)相關法律法規(guī)及合同、工程量的變化對工程決算予以審核，核定工程總造價。

　?。ㄈ┕操Y源交易監(jiān)管機構要組織評估小組對合同履約情況進行綜合績效評估，可選擇第三方機構對工程決算再審核。其結果記入信用評價體系。

　　附件4

盤錦市公共采購交易領域助力民營經(jīng)濟發(fā)展暫行規(guī)定

　　結合我市公共資源交易工作實際，現(xiàn)就幫助我市民營企業(yè)、中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)、科技先導型企業(yè)開拓市場、激發(fā)市場主體活力作出如下規(guī)定：

　　一、著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，綜合施策，充分發(fā)揮公共資源交易作為政府實施市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控工具的作用

　?。ㄒ唬﹦澏ㄖ行∥⑵髽I(yè)市場采購份額。預留年度政府采購項目預算總額的30%以上專門面向中小微企業(yè)采購，其中預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。

　?。ǘ⒐操Y源交易服務類、部分貨物類、小額工程面向中小微企業(yè)開放。鼓勵中小微企業(yè)與國有、民營大中型企業(yè)聯(lián)合投標。支持科技先導型企業(yè)進入政府采購市場，拓展中小微企業(yè)市場競爭領域及項目領域。

　?。ㄈγ駹I企業(yè)、中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)、科技先導型企業(yè)，在采購交易中報價方面予以6%扣除。如聯(lián)合投標，聯(lián)合協(xié)議中約定小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%（其中預留小微企業(yè)的比例不低于60%）以上的，可予以聯(lián)合體2%的價格扣除；聯(lián)合體各方均為小型、微型企業(yè)的，聯(lián)合體視同為小型、微型企業(yè)，予以聯(lián)合體6%的價格扣除。

　?。ㄋ模┦袑佟稗D型升規(guī)”企業(yè)參與公共資源交易活動時，對地方經(jīng)濟作出貢獻的，如創(chuàng)造稅收、吸納本地就業(yè)人口的，生產(chǎn)地域名優(yōu)產(chǎn)品的，在評分上可適當予以5分的優(yōu)勢。

　　二、以“放管服”為主線，全力優(yōu)化公共資源交易市場營商環(huán)境，為民營企業(yè)、中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)、科技先導型企業(yè)提供便利化服務

　?。ㄎ澹┙档褪袌鰷嗜霔l件，根據(jù)具體情況，逐步采用資質(zhì)后審方式替代資格預審環(huán)節(jié)。

　?。┙档屯稑吮ＷC金與履約保證金的額度。根據(jù)項目性質(zhì)與企業(yè)信用程度，適度降低履約保證金繳存比例，探索履約保證金的擔保形式，擴大擔保函及信用保證金的使用范圍。

　　（七）降低交易制度成本。統(tǒng)一公共資源交易評審專家評審費用標準，規(guī)范中介代理機構服務費用標準，取消標書費用。

　?。ò耍╅_通網(wǎng)上“金融超市”，繼續(xù)與盤錦銀行、盛京銀行、郵政儲蓄銀行合作，“采購交易貸”銀企對接；開通網(wǎng)上“政府購買服務超市”；開通網(wǎng)上“貨物商城”，為采購當事人提供低成本服務。

　?。ň牛┮劳小盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共資源交易”為交易主體提供便利化服務。設立“五庫”，即市場主體信息庫、地方主要產(chǎn)品價格信息庫、采購（招標）人數(shù)據(jù)庫、中介服務機構數(shù)據(jù)庫、公共資源交易信用庫。

　　附件5

盤錦市公共采購交易項目專家評審勞務報酬管理暫行規(guī)定

　　第一條 為規(guī)范評標專家勞務報酬發(fā)放，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例、《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等有關法律法規(guī)，結合我市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 凡依法從專家?guī)斐槿『蛶焱庋埖膶＜?，在盤錦市公共采購交易中心完成評審工作后，應當按本規(guī)定獲得相應專家勞務費用。

　　第三條 評審勞務報酬發(fā)放主體。評審勞務報酬按照“誰使用、誰承擔”原則,其中由公共采購交易中心負責采購的項目,其專家評審勞務費由交易中心支付；由招標代理機構代理的交易項目的專家評審勞務費，由招標代理機構支付。

　　第四條 不得支付評審專家以外的人員（包括但不限于采購人代表、監(jiān)管部門代表、集中采購機構工作人員）勞務費用。

　　第五條 評審勞務報酬的結算：

　?。ㄒ唬┰u審勞務報酬依照“同工同酬、按勞分配”原則，按照《盤錦市公共采購交易項目評審專家勞務報酬標準》（詳見附件）發(fā)放。

　?。ǘ┰u審費計算時間以評審專家到達評審現(xiàn)場簽到時間為計算起點，以評審報告完成并簽字為計算終點，期間的用餐、休息時間不予計入。補抽的評審專家以實際到達評審現(xiàn)場時間為計算起點。評審期間經(jīng)行政監(jiān)管部門同意因故退出的，以實際離開時間為計算終點。采購交易中心要做好評審專家簽到工作，保存簽到記錄。

　?。ㄈ┰u審勞務報酬以人民幣為結算單位，原則上以銀行轉賬方式支付。使用單位要于評審活動結束后，將評審勞務報酬支付至評審專家指定的本人銀行賬戶。確需用現(xiàn)金支付的，要執(zhí)行現(xiàn)金使用管理規(guī)定。

　?。ㄋ模＜覄趧召M包括評審費、差旅費及其他與評審有關的補助。其中擔任評審組組長的另增加100元勞務費；評標未完成時工作餐費用予以每人每餐不超過30元的補助。

　?。ㄎ澹┰u審專家參加異地評審的，其往返的城市間交通費、住宿費等實際發(fā)生費用,參照《盤錦市市直機關差旅費管理辦法》相應標準，由使用單位憑有效票據(jù)報銷住宿費及交通費，或者按照此標準由雙方協(xié)商包干支付費用。

　?。┮蛟u審專家自身原因，未按照法律法規(guī)規(guī)定或者招標文件要求進行評審，導致項目復核或者重新評審的，不予支付復核或重新評審的勞務費用。

　?。ㄆ撸┰u審專家不得故意拖延評審時間以獲取更多勞務費用，嚴禁索要超額勞務費用。

　　第六條 其他相關事項。

　　（一）評審專家不能在規(guī)定時間內(nèi)到達評審現(xiàn)場的，遲到30分鐘以內(nèi)的，扣減評審勞務費100元；遲到30分鐘以上的，取消遲到專家此項目的評審資格，不予支付評審勞務費用和誤工補償。以上情況均納入專家誠信考核。

　?。ǘ┰u審專家未完成評審工作擅自離開評審現(xiàn)場,或者在評審活動中有違法違規(guī)行為的,不得獲取勞務費用、報銷差旅費，并按相應規(guī)定予以處罰。已經(jīng)獲得的，須全額退回。

　?。ㄈ┰谠u標過程中，由于自身健康原因無法繼續(xù)評標的專家，要向監(jiān)管部門及市采購交易中心申請后方可離開。只能結算實際工作時間的評審費用并提供醫(yī)院診斷證明。

　　第七條 采購人聘請專家參與進口產(chǎn)品、單一來源、采購需求等論證以及履約驗收等工作，勞務報酬計發(fā)可參照本辦法執(zhí)行。

　　第八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

　　附件：盤錦市公共采購交易項目評審專家勞務報酬標準（略）