盤政發(fā)〔2018〕13號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹省委、省政府關(guān)于《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶六城市協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》精神，更好的推進(jìn)盤錦、營(yíng)口兩市務(wù)實(shí)合作、協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新極點(diǎn)，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力，經(jīng)市政府八屆第十次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)就加快推進(jìn)“營(yíng)盤”兩市協(xié)同發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體思路

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶六城市協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，緊緊抓住“一帶一路”倡議、新一輪?wèn)|北振興、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放和建設(shè)中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，率先推進(jìn)營(yíng)盤兩市協(xié)同發(fā)展，按照“功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展、共建共享”的思路，立足在開(kāi)放合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、人才交流、環(huán)境治理等領(lǐng)域加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作、協(xié)同發(fā)展，努力把營(yíng)盤兩市打造成遼寧老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)和引領(lǐng)東北振興的重要增長(zhǎng)極。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，開(kāi)放發(fā)展。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，依托港口和沿海優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新開(kāi)放合作模式，建立開(kāi)放協(xié)同推進(jìn)機(jī)制和利益共享機(jī)制。

　　（二）堅(jiān)持綠色生態(tài)，低碳發(fā)展。注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)兩市產(chǎn)業(yè)綠色、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄈ﹫?jiān)持優(yōu)勢(shì)特色，差異發(fā)展。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，立足區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，注重差異化發(fā)展，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持以人為本，共享發(fā)展。以人民發(fā)展為中心，把增進(jìn)兩市人民福祉、促進(jìn)人民全面發(fā)展作為合作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩市人民共同邁入小康社會(huì)。

　　三、近期主要推進(jìn)工作

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)自貿(mào)區(qū)政策協(xié)同。將遼東灣新區(qū)納入遼寧自貿(mào)區(qū)營(yíng)口片區(qū)協(xié)同區(qū)，近期重點(diǎn)將“15天取得建筑工程施工許可證” “參與形成國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，打造綠泥石《國(guó)際固體散裝貨物規(guī)則》中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)” “混合所有制改革‘沈哈紅運(yùn)模式’助推多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)” “以中歐班列為引領(lǐng)的對(duì)外貿(mào)易合作新模式”和 “ ‘一帶一路’多式聯(lián)運(yùn)集裝箱標(biāo)準(zhǔn)化改革”等五項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)制度創(chuàng)新案例復(fù)制推廣至盤錦遼東灣新區(qū)。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)東北地區(qū)期現(xiàn)貨集散中心、定價(jià)中心。依托營(yíng)口港與國(guó)內(nèi)三家商品交易所合作，以期貨為切入點(diǎn)，設(shè)立期貨交割倉(cāng)庫(kù)，并將營(yíng)口市相關(guān)期貨交割品種特別是原油及鋁期貨品種復(fù)制到我市，或借助營(yíng)口市期貨優(yōu)勢(shì)，以集團(tuán)交割方式快速切入期貨市場(chǎng)，共同形成東北地區(qū)期現(xiàn)貨集散中心、定價(jià)中心。

　?。ㄈ┩苿?dòng)廉租區(qū)政策共享。發(fā)揮遼東灣新區(qū)與營(yíng)口隔河相望的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入營(yíng)口自貿(mào)區(qū)發(fā)展建設(shè)。整合玉帶明珠小區(qū)閑置回遷樓資源，采取反租回遷樓的方式，建設(shè)服務(wù)于營(yíng)口自貿(mào)區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)者的廉租區(qū)。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)石化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。不斷壯大遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“大連—營(yíng)口—盤錦”主軸石化產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)將遼東灣石化產(chǎn)業(yè)基地和仙人島石化產(chǎn)業(yè)基地納入長(zhǎng)興島（西中島）石化產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū)。依托遼東灣石化產(chǎn)業(yè)基地燃料型煉廠上游原料資源和營(yíng)口仙人島能源化工區(qū)港口及倉(cāng)儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)，共同打造化工新材料和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。依托推進(jìn)營(yíng)口市推進(jìn)營(yíng)口市遼寧勝星石化有限公司等企業(yè)與盤錦北燃公司、中國(guó)兵器北方華錦等企業(yè)合作共贏，帶動(dòng)內(nèi)陸石化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)營(yíng)口市河北辦事處與遼東灣新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共享。兩市成立對(duì)接小組，推進(jìn)河北街道對(duì)接遼東灣新區(qū)玉帶明珠小區(qū)道路、給水、排水、供暖、通訊等市政設(shè)施，改善河北居民生活質(zhì)量。

　?。┲С直P錦港10萬(wàn)噸級(jí)航道建設(shè)。鑒于招商局集團(tuán)正在開(kāi)展港口整合工作，待港口整合后兩市共同商請(qǐng)招商局集團(tuán)研究港口規(guī)劃建設(shè)等具體相關(guān)事宜。

　?。ㄆ撸?shí)現(xiàn)營(yíng)盤交通的互聯(lián)互通。統(tǒng)籌規(guī)劃營(yíng)盤公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將營(yíng)口市途經(jīng)遼東灣新區(qū)的公交線路501路與盤錦市遼東灣新區(qū)1路、2路、3路對(duì)接或在對(duì)方區(qū)域內(nèi)設(shè)立站點(diǎn)，方便兩市居民換乘出行。

　　（八）推進(jìn)物流業(yè)協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮兩市區(qū)位、港口和物流優(yōu)勢(shì)，以遼寧沈哈紅運(yùn)物流有限公司等企業(yè)為依托，以遼寧省“東南沿?！獱I(yíng)口—?dú)W洲”通道集裝箱公鐵水聯(lián)運(yùn)示范工程為載體，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，打造東北亞現(xiàn)代化港口與物流重要城市。

　?。ň牛┩苿?dòng)營(yíng)口科技局與營(yíng)口理工學(xué)院、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)（遼寧）基地三方簽訂框架合作協(xié)議。在營(yíng)口理工學(xué)院建立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)（遼寧）基地營(yíng)口分中心，共同將營(yíng)口分中心打造成為產(chǎn)學(xué)研用對(duì)接的橋梁和紐帶，為兩市知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展提供戰(zhàn)略咨詢、人才培訓(xùn)、工作指導(dǎo)等服務(wù)。

　?。ㄊ┲С诌|寧?。I(yíng)口）有機(jī)廢氣綜合治理產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟健康發(fā)展。引導(dǎo)兩市相關(guān)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)或其他組織機(jī)構(gòu)加入聯(lián)盟，鼓勵(lì)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)。

　?。ㄊ唬┮誀I(yíng)口理工學(xué)院牽頭成立的“遼寧省臨港經(jīng)濟(jì)校企聯(lián)盟”為基礎(chǔ)，吸引兩市高校、職業(yè)院校、企業(yè)積極參與共建。擴(kuò)大兩市相關(guān)職業(yè)院校、行業(yè)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)等聯(lián)盟單位的交流合作發(fā)展面，促進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)物流行業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　（十二）建立科技創(chuàng)新資源共享機(jī)制。兩市在科技網(wǎng)站上設(shè)立對(duì)口合作專欄，共享域內(nèi)企業(yè)的技術(shù)需求和高校、院所的科技成果。圍繞新材料、石油化工、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)雙方在科技創(chuàng)新，科技成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)、人才需求等方面開(kāi)展合作。

　?。ㄊ┙ㄔO(shè)主要旅游景區(qū)汽車營(yíng)地。依托團(tuán)山國(guó)家海洋公園汽車宿營(yíng)地建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)，在營(yíng)口市蓋州虹溪谷溫泉旅游區(qū)、西市區(qū)和盤錦市紅海灘景區(qū)、含章湖、鼎翔葦海濕地等濱海路沿線區(qū)域規(guī)劃建設(shè)系列汽車宿營(yíng)地，打造濱海自駕游精品旅游路線。

　?。ㄊ模╅_(kāi)發(fā)精品旅游線路。依托兩市優(yōu)質(zhì)旅游資源，打造集旅游、溫泉、康養(yǎng)、休閑于一體的營(yíng)盤生態(tài)文化經(jīng)典游（盤錦繞陽(yáng)湖—鼎翔生態(tài)旅游區(qū)—紅海灘國(guó)家風(fēng)景廊道—含章湖—遼河老街—遼寧團(tuán)山國(guó)家級(jí)海洋公園—雙臺(tái)溫泉旅游度假區(qū)—赤山旅游風(fēng)景區(qū)）和營(yíng)盤濕地海濱休閑游（盤錦紅海濕地溫泉主題樂(lè)園—紅海灘國(guó)家風(fēng)景廊道—含章湖—山海廣場(chǎng)—仙人島白沙灣黃金海岸—熊岳溫泉旅游度假區(qū)）兩條精品旅游線路。開(kāi)通旅游交通專線，將兩市重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)行串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品互售、客源互送。

　?。ㄊ澹┩苿?dòng)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目合作。依托兩市優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)旅游資源，打造3條精品農(nóng)業(yè)旅游路線：一是永康山莊—野草河荷花—紅海灘—石廟子村美麗鄉(xiāng)村—新立認(rèn)養(yǎng)小鎮(zhèn)；二是冰泉山莊—東崗子向日葵—遼河口蘆葦蕩景觀—王家鎮(zhèn)七彩莊園—北窯葡萄村—疙瘩樓稻草藝術(shù)區(qū)；三是圣水人家—轉(zhuǎn)山湖山莊—恒大農(nóng)業(yè)—天宏農(nóng)莊—鼎翔生態(tài)旅游區(qū)—繞陽(yáng)湖—新村村美麗鄉(xiāng)村。通過(guò)資源整合、開(kāi)展兩地聯(lián)運(yùn)，共同做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)旅游。

　?。ㄊ┕蚕頎I(yíng)口“鲅小魚”和盤錦“樂(lè)游盤錦”智慧旅游平臺(tái)。加強(qiáng)兩市旅游信息網(wǎng)絡(luò)互通，借助兩市網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互推旅游咨詢，免費(fèi)上線營(yíng)口鲅小魚、盤錦“樂(lè)游盤錦”智慧旅游平臺(tái)，并提供終端設(shè)備安裝，實(shí)現(xiàn)兩市旅游景區(qū)、旅游酒店、旅行社等旅游資源信息共享。

　?。ㄊ撸?gòu)建人才發(fā)展共同體。通過(guò)不斷推進(jìn)資源共享、政策協(xié)調(diào)、制度銜接和服務(wù)貫通，統(tǒng)一制定人才發(fā)展規(guī)劃，整合區(qū)域人才資源，建立以人才為核心的區(qū)域合作和人才流通體系，實(shí)現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。進(jìn)一步擴(kuò)大人才交流與就業(yè)渠道，加大兩市人力資源市場(chǎng)建設(shè)與培育，引導(dǎo)人力資源有序流動(dòng)與交流，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生的區(qū)域性就業(yè)工作。

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)職業(yè)教育合作。依托營(yíng)口職業(yè)技術(shù)學(xué)院、營(yíng)口市中專、現(xiàn)代服務(wù)學(xué)校、大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)和盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院等中高等職業(yè)院校，結(jié)合兩市汽修、機(jī)電、港航物流、石油化工、裝備制造、學(xué)前教育等優(yōu)勢(shì)學(xué)科，對(duì)接雙方企業(yè)人才需求，培養(yǎng)裝備制造、港航物流、石油化工、教育、醫(yī)技、學(xué)前教育等各類職業(yè)技術(shù)人才，為兩市畢業(yè)生提供同等就業(yè)機(jī)會(huì)。依托我市獲批首批振興東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)城市的優(yōu)勢(shì)和營(yíng)口市在汽修、機(jī)電、物流等學(xué)科的優(yōu)勢(shì)教學(xué)資源，共同建設(shè)“裝備制造業(yè)跨企業(yè)培訓(xùn)中心”。兩市協(xié)同探索推進(jìn)“雙元制辦學(xué)模式”，共享雙元師資培養(yǎng)、課程體系建設(shè)、教學(xué)管理、人才培養(yǎng)模式等經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄊ牛┩七M(jìn)文化、體育資源交流合作。突出地方特色，組織兩市優(yōu)秀演出團(tuán)體開(kāi)展文化交流活動(dòng)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目推廣交流，共同提高城市文化品位。深入推進(jìn)遼河流域圍棋邀請(qǐng)賽事、鲅魚圈國(guó)際馬拉松、紅海灘國(guó)際馬拉松等精品體育賽事合作，促進(jìn)兩市體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)協(xié)同發(fā)展。利用營(yíng)口市何家溝滑雪場(chǎng)、虹溪谷滑雪場(chǎng)等冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，承接我市舉辦的冰雪活動(dòng)及冰雪項(xiàng)目賽事，構(gòu)建互惠發(fā)展機(jī)制，打造遼河入?？谖幕w育休閑娛樂(lè)圈。

　　四、長(zhǎng)期主要推進(jìn)工作

　　（一）推進(jìn)通關(guān)一體化。充分利用營(yíng)口自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，積極融入全省“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)和“16+1”中東歐經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)。完善營(yíng)口、盤錦海關(guān)通關(guān)一體化改革，開(kāi)展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等方面合作，推動(dòng)兩市實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)布局，加速實(shí)現(xiàn)兩地口岸間互通互聯(lián)。

　?。ǘ┘哟笞叱鋈チΧ?。兩市聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大與中東歐在貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、投資等方面的交流合作，抱團(tuán)出海招商，分類推進(jìn)各類項(xiàng)目落地。我市主要承接石化及精細(xì)化工、物流、農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，營(yíng)口市主要承接裝備制造、精細(xì)化工、服務(wù)貿(mào)易、醫(yī)療衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。利用中捷遼寧經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（“16+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”）建設(shè)契機(jī)，兩市定期舉辦推介洽談會(huì)，通過(guò)雙方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，攜手開(kāi)拓新市場(chǎng)，共同尋找合作機(jī)遇，共同打造中捷遼寧經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。

　?。ㄈ╅_(kāi)展金融合作。探索設(shè)立兩市具有國(guó)資背景的引導(dǎo)基金，以股權(quán)投資的方式開(kāi)展金融領(lǐng)域合作，享受本地區(qū)企業(yè)同等待遇。

　?。ㄋ模┕餐_(kāi)發(fā)鴨舌島。圍繞“一河兩岸”，打造遼河國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。兩市成立合作機(jī)構(gòu)，共同編制鴨舌島開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)鴨舌島風(fēng)景廊道、站前區(qū)北部田園綜合體、鴨舌島跨河大橋或游艇碼頭等項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)、有序利用。

　　（五）加強(qiáng)兩地聯(lián)合對(duì)外宣傳和營(yíng)銷力度。借助營(yíng)盤兩地共享蘭旗機(jī)場(chǎng)的地緣優(yōu)勢(shì)，圍繞飛機(jī)節(jié)點(diǎn)城市聯(lián)合開(kāi)展旅游宣傳營(yíng)銷活動(dòng)，提升兩地旅游資源和產(chǎn)品在航線節(jié)點(diǎn)城市的整體影響力。借助營(yíng)盤兩地媒體資源，互推兩市旅游資源和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游宣傳媒介互換共享。

　?。┩苿?dòng)兩市醫(yī)保（新農(nóng)合）互聯(lián)互通。待兩市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)院系統(tǒng)升級(jí)改造和城鄉(xiāng)醫(yī)保機(jī)構(gòu)整合工作完成后，推動(dòng)醫(yī)保（新農(nóng)合）互聯(lián)互通。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)河流海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。共同在航道、錨地、港區(qū)口門附近聯(lián)合布設(shè)監(jiān)測(cè)浮標(biāo)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)水質(zhì)、水文、溢油等指標(biāo)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，共同防范溢油風(fēng)險(xiǎn)和海洋災(zāi)害。

　?。ò耍?shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線無(wú)縫對(duì)接。待國(guó)家和省出臺(tái)生態(tài)保護(hù)紅線管控辦法后，兩市制定統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)紅線管控措施，確保生態(tài)保護(hù)紅線空間連續(xù)。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┙墒蓄I(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)商制度。每季度舉行一次聯(lián)席會(huì)議，由兩市共同主辦。聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)是落實(shí)省委、省政府重大決策部署，研究解決兩市協(xié)同發(fā)展的重要事項(xiàng)和重大問(wèn)題。兩市發(fā)改委聯(lián)合成立聯(lián)席會(huì)議辦公室，具體負(fù)責(zé)日常溝通協(xié)調(diào)及聯(lián)席會(huì)議籌備工作。兩市相關(guān)部門對(duì)照責(zé)任分工（詳見(jiàn)附件），成立對(duì)接小組，負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)相對(duì)應(yīng)的重點(diǎn)任務(wù)，各對(duì)接小組每季度至少召開(kāi)一次工作會(huì)議。

　　（二）建立兩市城市間函商制度。對(duì)涉及城市間需要協(xié)調(diào)解決的主要事項(xiàng)和重要問(wèn)題，可以市政府或部門文件的形式致函對(duì)方，請(qǐng)求協(xié)商解決。

　?。ㄈ┮龑?dǎo)成立行業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟。積極推動(dòng)社會(huì)力量參與兩市協(xié)同發(fā)展，根據(jù)實(shí)施意見(jiàn)的重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)成立相對(duì)應(yīng)的行業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)、發(fā)揮好社會(huì)各界力量，不斷將兩市協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)，確保取得務(wù)實(shí)成果。

　　附件：營(yíng)口盤錦兩市協(xié)同發(fā)展工作任務(wù)分解表（略）

　　盤錦市人民政府  

　　2018年10月30日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）