盤政辦發(fā)〔2018〕41號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2018年7月24日

　?。ù思_發(fā)布）

　　盤錦市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕24號）、《農(nóng)業(yè)部國土資源部國家發(fā)展改革委關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作的通知》（農(nóng)計(jì)發(fā)〔2017〕99號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕133號）等精神，全面做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以確保國家糧食安全為目標(biāo)，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)細(xì)化落實(shí)到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力，確保我市在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中繼續(xù)走在全省前列。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。到2019年9月末，全市完成164萬畝〔其中：雙臺(tái)子區(qū)5萬畝，興隆臺(tái)區(qū)8萬畝，盤山縣67萬畝（含遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)10萬畝），大洼區(qū)84萬畝（含遼東灣新區(qū)2萬畝）〕糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理。

　?。ㄈ┻M(jìn)度安排。

　　1.試點(diǎn)探索階段。在盤山縣開展劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)試點(diǎn)工作，形成試點(diǎn)工作方案。

　　2.組織動(dòng)員階段。成立盤錦市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管副市長擔(dān)任，市發(fā)改、財(cái)政、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、統(tǒng)計(jì)、金融等部門為成員單位，辦公室設(shè)在市農(nóng)委。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)劃定工作推進(jìn)組、建設(shè)工作推進(jìn)組，兩個(gè)推進(jìn)組分別負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定和建設(shè)工作。配合省“兩區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“兩區(qū)辦”）組建市、縣（區(qū)）兩級糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定專家工作指導(dǎo)組。各級政府通過各種媒體進(jìn)行糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定建設(shè)工作宣傳，積極營造有利于糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍。

　　3.全面實(shí)施階段（2019年9月末前）。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面鋪開糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，建立月、季、年度糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作調(diào)度制度。

　?。?）月度進(jìn)展情況。主要包括糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定分步驟、分環(huán)節(jié)累計(jì)完成情況，各區(qū)域已劃定面積、涉及農(nóng)戶數(shù)量，縣（區(qū)）級經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況，縣（區(qū)）級宣傳培訓(xùn)情況等?？h（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門牽頭，每月5日前通過“兩區(qū)”劃定信息監(jiān)測系統(tǒng)填報(bào)截至上月末的工作進(jìn)展情況。市農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)審核，確保按時(shí)填報(bào)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

　?。?）季度進(jìn)展情況。主要包括本季度糧食生產(chǎn)功能區(qū)完成上圖入庫的縣（區(qū)）數(shù)及圖庫、采取的主要措施、存在的困難和問題等內(nèi)容，并附相關(guān)證明材料以及截至本季度末的劃定完成情況季度統(tǒng)計(jì)表（通過“兩區(qū)”劃定信息監(jiān)測系統(tǒng)導(dǎo)出）?？h（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門牽頭，于每年4月5日、7月5日、10月5日、次年1月5日前，向市農(nóng)委報(bào)送季度進(jìn)展情況報(bào)告，并抄送市國土資源局和市發(fā)改委。

　?。?）年度工作總結(jié)。主要包括本年度糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定總體進(jìn)展情況、取得的經(jīng)驗(yàn)和成效、存在的突出困難和問題、有關(guān)建議以及下年度工作安排等內(nèi)容?？h（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門牽頭，于每年12月10日前，向市農(nóng)委報(bào)送年度工作總結(jié)，并抄送市國土資源局和市發(fā)改委。

　　4.檢查驗(yàn)收階段（2019年12月末前）。各縣區(qū)負(fù)責(zé)本地區(qū)成果檢查驗(yàn)收并逐級報(bào)送。

　　市級負(fù)責(zé)劃定成果初核。檢查驗(yàn)收按照每個(gè)縣（區(qū)）不低于劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田總面積50%的比例進(jìn)行；抽查核實(shí)按照本區(qū)域不低于劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田總面積5%的比例進(jìn)行。

　　成果初查初驗(yàn)過程和結(jié)果要有專門記錄，并編寫檢查驗(yàn)收報(bào)告，記錄和報(bào)告要有具體負(fù)責(zé)人簽章或單位簽章信息。凡發(fā)現(xiàn)資料不全、不符合要求的，要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充修正。糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定過程中涉及國家秘密的資料和數(shù)據(jù)，必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)保密規(guī)定進(jìn)行管理，確保不發(fā)生失密、泄密等問題。

　　糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果檢查驗(yàn)收合格后，按照省“兩區(qū)辦”要求，做好整理歸檔、統(tǒng)計(jì)和逐級匯交等管理工作，推進(jìn)成果共享利用。

　　二、切實(shí)做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作

　　（一）劃定范圍。糧食生產(chǎn)功能區(qū)在永久基本農(nóng)田和非永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)應(yīng)劃盡劃。

　?。ǘ┝⒌貤l件。水土資源條件較好，耕地坡度在15度以下，相對集中連片，在區(qū)、片塊、地塊三個(gè)層級中，地塊面積不低于500畝。

　?。ㄈ┚珳?zhǔn)劃定地塊。根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，以第二次全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和永久基本農(nóng)田劃定的圖件、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、城市(縣城、鎮(zhèn))總體規(guī)劃編制工作，明確具體地塊并統(tǒng)一編號，標(biāo)明“四至”和拐點(diǎn)坐標(biāo)、面積以及灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息。依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，建檔立卡、登記造冊，確保每個(gè)地塊都能在圖上找到圖斑，每個(gè)圖斑都能找到對應(yīng)地塊。

　?。ㄋ模┮?guī)范劃定程序。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)作為劃定工作的主體，要采取內(nèi)、外業(yè)相結(jié)合的方式，在摸清區(qū)域地塊情況的基礎(chǔ)上開展劃定工作。首先，搜集永久基本農(nóng)田劃定、第二次全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界有關(guān)圖件及影像等數(shù)據(jù)資料，并確定劃定的初步區(qū)域范圍，開展圖上作業(yè)。其次，實(shí)地調(diào)查核對劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)地塊情況，搜集劃入地塊的基本信息等。最后，修改完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定圖斑，經(jīng)公示無異議后，上圖入庫，形成準(zhǔn)確的圖斑和數(shù)據(jù)。

　?。ㄎ澹徍藚R總劃定成果。劃定工作完成后，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)自行組織初驗(yàn)，之后申請市級檢查驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，向省農(nóng)委、省國土資源廳、省發(fā)改委提出申請，對全市劃定成果進(jìn)行抽查核實(shí)，逐級匯交。

　　三、工作任務(wù)

　　（一）細(xì)化任務(wù)。結(jié)合各地區(qū)永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)面積等因素，綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、各類用地發(fā)展規(guī)劃等情況，按照我省“兩區(qū)”劃定工作任務(wù)，將全市164萬畝逐級細(xì)化分解到縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村。

　?。ǘ﹦潈?yōu)保優(yōu)。在永久基本農(nóng)田內(nèi)優(yōu)先劃定優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)用地。在非永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)地塊，要符合《糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定技術(shù)規(guī)程》提出的水土資源條件較好、相對集中連片、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、具有糧食種植傳統(tǒng)等基本條件，選擇已經(jīng)建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先劃入。

　　四、保障措施

　　（一）建立工作機(jī)制。盤錦市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織相關(guān)成員單位成立聯(lián)合督查組，開展督查和指導(dǎo)服務(wù)工作，對劃定工作進(jìn)度、質(zhì)量和各項(xiàng)措施落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。各縣區(qū)政府要建立由分管負(fù)責(zé)同志牽頭，農(nóng)業(yè)、國土資源、發(fā)改、財(cái)政、水利、統(tǒng)計(jì)等部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定和建設(shè)工作，并研究制定具體推進(jìn)方案，確保落實(shí)劃定任務(wù)。遼東灣新區(qū)和遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)要積極、主動(dòng)配合盤山縣、大洼區(qū)做好劃定工作。

　?。ǘ┟鞔_工作職責(zé)。相關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)工作協(xié)同，密切配合，合力推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定各項(xiàng)工作。

　　農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定各項(xiàng)工作，牽頭組織各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定內(nèi)、外業(yè)及檢查督導(dǎo)驗(yàn)收工作。

　　國土資源部門負(fù)責(zé)提供永久基本農(nóng)田劃定及土地調(diào)查相關(guān)圖件及資料、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資料等，指導(dǎo)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定內(nèi)業(yè)底圖制作、上圖入庫、數(shù)據(jù)匯總、表冊圖成果制作等工作。

　　發(fā)改部門負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作，牽頭指導(dǎo)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定與其他專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作。

　　財(cái)政部門負(fù)責(zé)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作所需經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算和預(yù)算資金使用監(jiān)管。

　　水利部門負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田水利等工程設(shè)施設(shè)備性狀信息調(diào)查工作。

　　統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)配合做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的任務(wù)分解和認(rèn)定工作。

　?。ㄈ┘哟笮麄髋嘤?xùn)力度。充分利用各種新聞媒體，開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳和培訓(xùn)，讓干部吃透精神、掌握政策，讓技術(shù)人員明確要求、掌握規(guī)范，讓群眾明白目的、積極參與。要及時(shí)宣傳報(bào)道糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，在全社會(huì)營造有利于糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的良好工作環(huán)境和輿論氛圍。

　　（四）加強(qiáng)督導(dǎo)考評。將糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作納入年度績效考評內(nèi)容，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，明晰工作責(zé)任，把握劃定進(jìn)度，確保有序推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作。

　　附件：盤錦市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
 

　　附件

　　盤錦市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組長：朱中國（市政府副市級干部）

　　副組長：張利民（市政府副秘書長）、賈非（市政府副秘書長）

　　成員：楊昕（市農(nóng)委主任）、張有（市發(fā)改委副主任）、劉可佳（市財(cái)政局副局長）、徐玉榮（市國土資源局副局長）、孫曉生（市農(nóng)委副主任）、李穎（市水利局副局長）、劉杰（國家統(tǒng)計(jì)局盤錦調(diào)查隊(duì)副隊(duì)長）、高光明（市人民銀行副行長）、王群英（盤錦銀監(jiān)分局副局長）

　　劃定工作推進(jìn)組組長孫曉生（兼），副組長張有、徐玉榮（兼）；建設(shè)工作推進(jìn)組組長張有（兼），副組長劉可佳、徐玉榮、李穎、孫曉生（兼）。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由所在單位向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長審批。相關(guān)工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組即時(shí)撤銷。