盤政辦〔2018〕18號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為合理有序利用道路空間，實施凈化人行道工程，解決道路沿線桿件和箱體設(shè)置凌亂，打亂道路整體布局等問題，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進城市道路空間“多桿合一”“多箱合一”工作提出如下意見。

　　一、總體要求

　　按照中央城市工作會議“以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展”要求，借鑒杭州、深圳等先進城市工作經(jīng)驗，堅持問題導(dǎo)向，以解決我市道路沿線桿件和箱體設(shè)置凌亂，外觀繁多，影響城市景觀、行車視線，未經(jīng)審批違規(guī)鋪設(shè)通信管道造成地下空間利用效率低下等問題為目標(biāo)，全面規(guī)范各類桿件箱體設(shè)置審批，嚴(yán)格違建行為管理，積極推進“多桿合一”“多箱合一”整合工作，逐步實現(xiàn)城市道路空間得到合理、有序開發(fā)使用，切實提升城市發(fā)展品質(zhì)。

　　二、工作目標(biāo)

　　按照“規(guī)劃先行、適度超前、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧”的原則，逐步推進道路“桿”“箱”整治改造工作，最終實現(xiàn)“多桿合一”“多箱合一”的集約設(shè)置，提高城市道路空間利用效率。

　?。ㄒ唬崿F(xiàn)“多桿合一”

　　“多桿合一”是指路燈桿與交通設(shè)施桿件、路名牌與導(dǎo)向牌等桿件集中整合，涉及電力、通信、公安、交通、旅游、體育、文化、教育、商務(wù)等行業(yè)。整合完成后，一條道路上只有路燈桿和綜合標(biāo)識桿，并逐步推進電力線桿、通信線桿拆除工作，電（光）纜遷改進入預(yù)留管溝、管孔（可在兼顧行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進行調(diào)整）。

　　1.將交通標(biāo)志和智能交通桿件與路燈桿相整合。交通標(biāo)志包括：大型標(biāo)志牌（指路標(biāo)志、分道標(biāo)志、旅游區(qū)標(biāo)志等）；小型標(biāo)志牌（警告標(biāo)志、禁令標(biāo)志、指示標(biāo)志、作業(yè)區(qū)標(biāo)志、告示標(biāo)志等）；智能交通桿（大型信號燈、流量監(jiān)測、違法監(jiān)測、交通監(jiān)視、視頻安防監(jiān)控等）?，F(xiàn)狀道路既有路燈桿和交通設(shè)施桿件原則上以路燈移至大型交通設(shè)施桿為主，充分利用大型交通設(shè)施桿。

　　2.將路名牌、景區(qū)指示牌、導(dǎo)向牌（包括公廁、醫(yī)院等標(biāo)志牌）等整合到綜合標(biāo)識桿上。

　?。ǘ崿F(xiàn)“多箱合一”

　　“多箱合一”是指在公共地帶設(shè)置一個固定箱體，將通信、廣電、監(jiān)控等線纜集中整合，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)城市道路空間綜合利用和資源共享。整合完成后，一條道路上只有電力箱和通信箱，位于綠化帶或人行道設(shè)施帶中，做到規(guī)格一致、色彩統(tǒng)一。

　　三、工作內(nèi)容

　?。ㄒ唬┢鸩葜贫ㄔO(shè)計導(dǎo)則

　　由市住建、規(guī)劃等部門牽頭，公安、交通、旅發(fā)、民政、商務(wù)、工信、綜合執(zhí)法、市政集團、文旅集團、電力、移動、電信、聯(lián)通等單位共同配合，在兼顧行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，研究制定《盤錦市城市道路桿件與標(biāo)識整合設(shè)計導(dǎo)則》和《盤錦市城市道路附屬弱電箱體整合設(shè)計導(dǎo)則》，為加強和規(guī)范“多桿合一”“多箱合一”提供操作指南。

　?。ǘ﹪?yán)格規(guī)范規(guī)劃審批

　　新建、改造道路空間規(guī)劃范圍內(nèi)的各類桿件、箱體和管道等設(shè)施前，須先由住建部門提出整合意見，再由規(guī)劃部門進行審批。跨區(qū)域的，由上一級住建部門提出意見，并由上一級規(guī)劃部門審批。各地區(qū)、各部門要從大局出發(fā)，嚴(yán)格堅持標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮城市道路地上、地下空間綜合利用，各類桿、箱設(shè)施要科學(xué)合理設(shè)置在綠化帶或設(shè)施帶中，凈化人行道空間。

　?。ㄈ﹪?yán)格道路空間規(guī)劃范圍管理

　　道路規(guī)劃范圍內(nèi)地上、地下空間是城市空間的重要組成部分。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要加強對桿體、箱體、管道等設(shè)施的管理，嚴(yán)格履行報批程序。要由所屬國有公司負(fù)責(zé)建設(shè)、管理、運營等工作，直接面對最終用戶。不允許中間企業(yè)以營利為目的私自建設(shè)；不允許相關(guān)部門將路燈桿、監(jiān)控桿、電線桿、樓體租用給中間企業(yè)安裝4G/5G網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備及進行物聯(lián)網(wǎng)管理；不允許國有公司承包轉(zhuǎn)租從中牟利等行為。道路兩側(cè)設(shè)置戶外廣告的牌匾、桿體，合同到期后不允許私自續(xù)租，需重新履行報批手續(xù)。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要統(tǒng)籌兼顧，要求各建設(shè)單位實行承諾制，在全市“多桿合一”“多箱合一”和城市5G無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋安裝、物聯(lián)網(wǎng)管理等項目建設(shè)時，做好整改和配合工作。道路空間規(guī)劃范圍內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位不得以任何理由未經(jīng)批準(zhǔn)將設(shè)施租賃給其他單位使用。

　?。ㄋ模﹪?yán)格禁止違規(guī)建設(shè)行為

　　各級住建部門、市政集團要加強城市道路、橋梁、綠地等設(shè)施巡查和管護工作力度，網(wǎng)格中心要將違規(guī)設(shè)立箱、桿行為納入巡查范圍，發(fā)現(xiàn)私自設(shè)立標(biāo)志桿（牌）、旅游指示牌、路名牌、商家廣告牌、管道、箱體等違規(guī)行為，要主動與綜合執(zhí)法部門對接并下發(fā)通知單。綜合執(zhí)法部門要按照要求，督促建設(shè)單位及時進行整改并實施拆除。情節(jié)嚴(yán)重或逾期不履行的，要承擔(dān)法律責(zé)任。

　?。ㄎ澹┓€(wěn)步推進整改工作

　　道路空間規(guī)劃范圍內(nèi)各類桿件、箱體的產(chǎn)權(quán)單位要立即組織排查，對廢棄桿件、箱體進行清理，對設(shè)置不合理的進行整改。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及市政集團要結(jié)合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)有序開展道路空間“多桿合一”“多箱合一”整改試點工作。同時，按照輕重緩急的原則，以點擴面，拓展覆蓋區(qū)域的范圍，積極推進“多桿合一”“多箱合一”整改工作。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，加強領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副市長任組長，市住建、規(guī)劃、公安、交通、旅發(fā)、民政、商務(wù)、工信、綜合執(zhí)法、市政集團、文旅集團等部門為成員單位的盤錦市城市道路空間“多桿合一”“多箱合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建委，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部署落實，確保此項工作有序推進。

　　（二）建立機制，有序推進。道路空間資源的管理由各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)所屬國有公司和市政集團統(tǒng)一負(fù)責(zé)；各類線纜、智能交通設(shè)施等專業(yè)性強的設(shè)備設(shè)施由使用單位負(fù)責(zé)專業(yè)管護，各司其職、密切配合，逐步建立指導(dǎo)、審批、運營、管理相結(jié)合的協(xié)調(diào)機制，確保此項工作穩(wěn)步有序推進。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及市政集團要全面落實主體責(zé)任，積極推進“多桿合一”“多箱合一”工作，層層分解、責(zé)任到人。

　?。ㄈI(yè)指導(dǎo)，確保長效。各成員單位要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，做好工程建設(shè)管理過程中的指導(dǎo)工作，確保各項指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，不留安全隱患。同時，各級住建部門要成立專門隊伍定期對空間資源利用情況進行監(jiān)察，及時公布監(jiān)察結(jié)果，并督促和指導(dǎo)責(zé)任主體做好整改工作，實現(xiàn)工作效果的長期性、常態(tài)化。
 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2018年5月16日   

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