盤政辦發(fā)〔2018〕11號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市集中整治“散亂污”企業(yè)專項實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2018年3月29日    

　?。ù思_發(fā)布）

　　盤錦市集中整治“散亂污”企業(yè)專項實施方案

　　為貫徹落實國務(wù)院“大氣十條”“水十條”“土十條”有關(guān)要求，有效解決我市企業(yè)存在的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、工藝落后、環(huán)保設(shè)施不足、污染物超標(biāo)排放及嚴(yán)重影響市場競爭秩序等突出問題，確保我市環(huán)境質(zhì)量改善，在全市范圍內(nèi)集中整治“散亂污”企業(yè)，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　按照全面排查、分類整治、依法依規(guī)、限期到位的要求，2018年11月末前，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)通過采取關(guān)停取締、限期搬遷、停產(chǎn)整治等強(qiáng)有力措施，摸清底數(shù)、確定類別、分類施治，全面完成“散亂污”企業(yè)集中整治工作，提高城鄉(xiāng)管理水平，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。同時，強(qiáng)化社會化監(jiān)管，杜絕整治取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。

　　二、整治范圍

　　“散亂污”企業(yè)是指不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未辦理發(fā)改、工信、土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、電力等相關(guān)審批手續(xù)（以下簡稱“相關(guān)手續(xù)”），不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。散是指不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下企業(yè)；亂是指不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，應(yīng)辦而未辦理相關(guān)審批手續(xù)的企業(yè)，存在于居民集中區(qū)的企業(yè)、工業(yè)攤點、工業(yè)小作坊；污是指無污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施不完備、不能對產(chǎn)生的污染物進(jìn)行有效處置、無組織排放嚴(yán)重、沒有治理價值、不能實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。

　　三、整治時限及標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）全面排查摸底，建立分類整治臺賬（2018年5月15日前）

　　各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要成立專項工作組，制定整治方案，明確部門分工，對本轄區(qū)、本行業(yè)“散亂污”企業(yè)進(jìn)行排查，徹底摸清底數(shù)，分門別類建立整治臺帳，確定整治措施，明確每家企業(yè)整治措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和整治時限，分類施治。整治行動中，對新發(fā)現(xiàn)而未列入整治臺賬的“散亂污”企業(yè)，一并進(jìn)行整治取締。2018年5月15日前，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要將“散亂污”企業(yè)整治方案及任務(wù)清單報送市環(huán)保局備案。

　?。ǘ┓诸愓?，全面完成（2018年5月16日—11月末）

　　1.關(guān)停取締類企業(yè)。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)辦而未辦理相關(guān)手續(xù)或無污染防治設(shè)施、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、治理無望的“散亂污”企業(yè)，依法堅決予以關(guān)停取締，2018年6月末前完成關(guān)停工作，9月末前按照“兩斷三清”（即斷水、斷電，清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備）標(biāo)準(zhǔn)，完成取締工作。

　　2.整合搬遷類企業(yè)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下及長期污染環(huán)境的企業(yè)，經(jīng)過整合可以達(dá)到相關(guān)管理要求、符合產(chǎn)業(yè)政策的，轄區(qū)政府要科學(xué)規(guī)劃，組織對上述企業(yè)實施整合搬遷，進(jìn)駐相應(yīng)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化工業(yè)，同時，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要于2018年5月末前責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)，11月末前完成原有廠區(qū)拆遷工作。

　　3.整治改造類企業(yè)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未安裝污染治理設(shè)施、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的“散亂污”企業(yè)，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要科學(xué)全面分析企業(yè)的生產(chǎn)工藝、結(jié)構(gòu)特點、裝備、產(chǎn)能，對上述企業(yè)通過限期整治，按照可持續(xù)和清潔生產(chǎn)的要求，督促企業(yè)在裝備工藝、污染治理等方面提升改造，實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，于2018年5月末前責(zé)令上述企業(yè)停產(chǎn)整治和提升改造，8月末前完成整治改造。逾期未完成整治改造任務(wù)的，予以關(guān)停取締。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，但涉及民生且不能停產(chǎn)的企業(yè)，依法依規(guī)啟動按日計罰程序，嚴(yán)格實行全過程連續(xù)性懲罰。

　　（三）全面總結(jié)整治工作（2018年末前）

　　各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會要全面總結(jié)“散亂污”企業(yè)整治工作，形成工作報告，于2018年末前報送市環(huán)保局備案。

　　四、任務(wù)分工

　?。ㄒ唬└骺h區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會是本次專項行動的實施主體，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，負(fù)責(zé)專項活動的推進(jìn)實施，確保任務(wù)目標(biāo)全面完成，并組織相關(guān)部門開展轄區(qū)內(nèi)“散亂污”企業(yè)排查工作，制定“散亂污”企業(yè)整治專項實施方案，分類完成整治工作。

　?。ǘ┦兄毕嚓P(guān)部門要圍繞重點任務(wù)，按照工作職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動。

　　1.市發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)對企業(yè)內(nèi)容、生產(chǎn)裝備、產(chǎn)能等要素進(jìn)行嚴(yán)格審核，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、屬過剩產(chǎn)能的，提請當(dāng)?shù)卣畧詻Q淘汰。

　　2.市工信委負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)按照國家、省有關(guān)淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，確定落后產(chǎn)能，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。

　　3.市國土資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)依法依規(guī)嚴(yán)格審核“散亂污”企業(yè)用地審批手續(xù)，嚴(yán)肅查處違法用地行為。

　　4.市環(huán)保局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)對生產(chǎn)工藝落后、污染防治設(shè)施簡陋、長期污染周邊環(huán)境的“散亂污”企業(yè)，暫?；虻蹁N排污許可，依法查處；對現(xiàn)有防水卷材、混凝土等嚴(yán)控項目明確標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)限期整改未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，列入“散亂污”企業(yè)范疇。

　　5.市工商局負(fù)責(zé)根據(jù)相關(guān)部門提出的市場主體違法事實的法定依據(jù)、相關(guān)書面證明材料和正式公函，指導(dǎo)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)市場監(jiān)督管理部門依法作出行政處理。

　　6.市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)對“散亂污”企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)肅查處產(chǎn)品質(zhì)量違規(guī)行為。

　　7.市安監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)對“散亂污”企業(yè)安全生產(chǎn)狀況嚴(yán)格監(jiān)管，對存在安全隱患的違法問題嚴(yán)肅查處，依法暫扣、吊銷安全生產(chǎn)資質(zhì)。

　　8.國網(wǎng)盤錦供電公司負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)對列入關(guān)停取締名單的企業(yè)采取斷電措施。

　　9.市水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)對“散亂污”企業(yè)取水工程、入河排污口情況嚴(yán)格排查，關(guān)停違法取水工程、入河排污口。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成整治合力

　　市政府成立王永威副市長任組長，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會及相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的盤錦市集中整治“散亂污”企業(yè)專項領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全市專項整治工作。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，以國家有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊各類“散亂污”企業(yè)。制定工作方案，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化整治措施，確保“散亂污”企業(yè)整治工作落到實處。

　?。ǘ┚慕M織，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法

　　嚴(yán)格執(zhí)法，加大對違法排污企業(yè)查處懲治力度，對依法關(guān)停清退取締的，要求企業(yè)在規(guī)定時限內(nèi)自行拆除設(shè)施、清除原料，對超過時限或拒不糾正的，依法采取斷水?dāng)嚯?、清除設(shè)備等措施，堅決予以取締；對無視政策和法律，蠻不講理，無理取鬧的，依法予以嚴(yán)厲打擊，對涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。同時，市政府將結(jié)合各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)整治進(jìn)度、群眾舉報情況，適時開展督導(dǎo)檢查，對排查工作中瞞報漏報的，整治工作中弄虛作假的，推進(jìn)不力的，職能部門環(huán)境監(jiān)管責(zé)任未落實的以及逾期未完成整治任務(wù)的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，依法依規(guī)追究責(zé)任。

　?。ㄈ﹪?yán)肅問責(zé)，建立長效機(jī)制

　　市政府對不履行或履行職責(zé)不到位的，全市通報、公開約談、媒體曝光；對逾期未完成工作任務(wù)的，依法依紀(jì)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任。2019年起，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要持續(xù)鞏固行動成果，每年對“散亂污”企業(yè)整改情況進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)一起，取締一起,以永久不可恢復(fù)生產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ模V泛宣傳，發(fā)動群眾舉報

　　充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳全面整治取締“散亂污”企業(yè)的重要意義，重點宣傳整治前后情況對比，對整治工作中存在問題企業(yè)和查處情況進(jìn)行曝光，動員鼓勵廣大群眾積極參與，發(fā)揮公眾舉報和媒體監(jiān)督作用，形成全民治污的良好氛圍和強(qiáng)大合力。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要建立“散亂污”企業(yè)舉報熱線，接受群眾監(jiān)督。