盤政發(fā)〔2017〕26號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府七屆第71次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤錦市老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府      

　　2017年10月10日      

　　（此件公開發(fā)布）     
 

盤錦市老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點實施方案

　　為推進技術(shù)技能人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立產(chǎn)教融合、校企合作的雙元辦學(xué)模式，為我市老工業(yè)基地加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)更多高素質(zhì)勞動者和技能型人才，按照國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部、國家開發(fā)銀行《關(guān)于印發(fā)〈老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點方案〉的通知》（發(fā)改振興〔2015〕2103號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，主動適應(yīng)和服務(wù)新一輪東北振興發(fā)展和盤錦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，堅持技術(shù)技能人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建雙元培育新體制，努力提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，為東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強有力的技術(shù)技能人才支撐和可操作、可復(fù)制、可推廣的雙元培育新模式、新經(jīng)驗。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1.政府統(tǒng)籌，行業(yè)指導(dǎo)。由市政府統(tǒng)籌負責，各相關(guān)部門在政策、制度、資金等方面對技術(shù)技能人才雙元培育改革試點工作予以支持；充分發(fā)揮行業(yè)主管部門在指導(dǎo)產(chǎn)教融合和供需銜接中的作用。

　　2.改革創(chuàng)新，先行先試。創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)學(xué)校“一元”培育向企?！半p元”培育轉(zhuǎn)變，積極探索先行先試的新政策、新途徑、新方法，實現(xiàn)管理體制和運行機制創(chuàng)新。

　　3.雙元培養(yǎng)，互利共贏。以企業(yè)實際需求為導(dǎo)向，以人才有效供給為目標，調(diào)動企業(yè)和學(xué)?！皟蓚€主體”積極性，推進雙主體辦學(xué)、雙主體育人、雙導(dǎo)師教學(xué)，形成“雙元培養(yǎng)、合作育人、共同發(fā)展”的長效機制。

　　4.突出重點，注重實效。圍繞我市重點發(fā)展的石化及精細化工、裝備制造、旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才需求，著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足用人單位需求，為行業(yè)企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)技能人才保障。

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　　我市雙元培育改革試點工作要形成政府統(tǒng)籌保障有力、行業(yè)銜接指導(dǎo)到位、企業(yè)學(xué)校全面參與、試點工作運轉(zhuǎn)有序的雙元培育新體系；建立各負其責、各司其職、責任清晰、任務(wù)明確的管理體制和運行機制，雙元育人、產(chǎn)教融合、供需銜接等制度體系基本建立；企業(yè)用人和育人觀念明顯轉(zhuǎn)變；各類實訓(xùn)基地功能完備，教學(xué)團隊支撐有力，國際交流合作穩(wěn)步推進，技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量明顯提升，實現(xiàn)行業(yè)企業(yè)發(fā)展所需技術(shù)技能人才的精準供給、有效供給；形成可操作、可復(fù)制、可推廣的雙元培育新模式、新經(jīng)驗。

　　二、主要工作

　?。ㄒ唬┟鞔_相關(guān)部門責任

　　市發(fā)改委負責牽頭開展雙元培育改革試點工作，牽頭制定和實施重大政策、措施，組織協(xié)調(diào)與各方的溝通銜接，積極爭取國家專項資金、國家產(chǎn)教融合專項資金、國家公共實訓(xùn)基地建設(shè)專項資金等相關(guān)政策支持。（責任部門：市發(fā)改委）

　　由市經(jīng)信委、市教育局、市交通局、市旅發(fā)委、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委、市商務(wù)局等行業(yè)主管部門和市發(fā)改委共同牽頭，成立7個雙元培育行業(yè)管理委員會（行業(yè)管理委員會的建立，根據(jù)試點專業(yè)逐年擴展，按需增設(shè)，以下簡稱“行管會”），分別為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行管會、裝備制造及化工業(yè)行管會、學(xué)前教育業(yè)行管會、交通運輸業(yè)行管會、旅游業(yè)行管會、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行管會和醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)行管會。遴選本行業(yè)中有規(guī)模、有需求、有文化底蘊、有“大工匠”的企業(yè)為試點企業(yè)，并由試點企業(yè)提出人才需求。（責任部門：市發(fā)改委；配合部門：各行業(yè)主管部門）

　　根據(jù)企業(yè)用工需求，遴選辦學(xué)條件好、培養(yǎng)質(zhì)量高、示范引領(lǐng)作用突出的職業(yè)院校為試點學(xué)校，確定試點專業(yè)（工種），并以試點專業(yè)為紐帶實現(xiàn)校企有效對接。指導(dǎo)校企雙方共同編制教學(xué)標準和人才培養(yǎng)方案，實現(xiàn)招生招工一體，實施校企雙元育人，對試點工作成效進行評估評價。（責任部門：市教育局；配合部門：各行業(yè)主管部門）

　　建立和完善雙元培育企業(yè)培訓(xùn)師（以下簡稱“企業(yè)培訓(xùn)師”）資源庫，組織技能等級鑒定，及時發(fā)布勞動力供求信息，促進校企合作和產(chǎn)教融合，制定雙元培育職業(yè)資格認證體系。（責任部門：市人社局）

　　保障雙元培育改革試點投入資金，將雙元培育經(jīng)費納入市、縣區(qū)財政預(yù)算。（責任部門：市財政局，各縣區(qū)政府）

　?。ǘ┟鞔_企業(yè)和學(xué)校責任

　　企業(yè)作為雙元培育的主體之一，承擔以下雙元培育主體責任：提供培訓(xùn)崗位、培訓(xùn)師和培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備；保障學(xué)徒的基本權(quán)利；及時發(fā)布勞動力需求信息，變招工為招生；與職業(yè)院校共同制定對接崗位需求的專業(yè)教學(xué)標準、人才培養(yǎng)標準和教學(xué)計劃，參與學(xué)業(yè)評價；制定在企業(yè)培訓(xùn)大綱，選派企業(yè)培訓(xùn)師實施專業(yè)技能教學(xué)，同時將技術(shù)人員和高技能人才承擔的教學(xué)任務(wù)納入員工考核。（責任部門：各行業(yè)主管部門）

　　職業(yè)院校作為雙元培育的主體之一，承擔以下雙元培育主體責任：做好人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性、支持性和保障性工作，變招生為招工；深化產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合，選派優(yōu)秀教師承擔理論教學(xué)和基礎(chǔ)技術(shù)技能教學(xué)與訓(xùn)練任務(wù)；實施雙元課程模式、教學(xué)模式、管理方式和評價模式改革。（責任部門：市教育局）

　?。ㄈ┙⒑屯晟浦贫润w系

　　建立和完善雙元育人制度體系，具體包括：工學(xué)交替學(xué)習(xí)制度、教學(xué)管理制度、學(xué)生評價管理制度、企業(yè)培訓(xùn)管理制度、實訓(xùn)基地管理制度。

　　建立和完善產(chǎn)教融合制度體系，具體包括：校企合作促進辦法、產(chǎn)教融合雙元培育獎補制度、行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)制度。（責任部門：市教育局；配合部門：各行業(yè)主管部門）

　?。ㄋ模╁噙x試點學(xué)校、專業(yè)和企業(yè)

　　遴選試點學(xué)校和專業(yè)。在全市職業(yè)院校中，按照辦學(xué)條件好、培養(yǎng)質(zhì)量高、示范引領(lǐng)作用突出的標準，遴選6所試點學(xué)校；按照校企合作緊、實訓(xùn)條件好、師資力量強的標準，在試點學(xué)校遴選17個試點專業(yè)。（責任部門：市教育局）

　　遴選試點企業(yè)。圍繞我市重點建設(shè)的石化及精細化工、裝備制造、旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及旅游現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在全市按照企業(yè)有積極性、規(guī)模較大、文化氛圍濃、人才需求旺的標準，遴選66家企業(yè)參加試點。企業(yè)和學(xué)校要分別成立“雙元培育”專門機構(gòu)。（責任部門：各行業(yè)主管部門）

　?。ㄎ澹┙㈦p元培育人才培養(yǎng)模式

　　在試點學(xué)校和專業(yè)設(shè)立17個雙元班，雙元培育學(xué)生規(guī)模達到300人以上，2017年開始招生。實施雙主體共同育人。校企雙方根據(jù)崗位和任務(wù)需求，共同研究制定雙元班的專業(yè)教學(xué)標準，共同編制教學(xué)大綱和培養(yǎng)方案，明確在企業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和標準、在學(xué)校學(xué)習(xí)的教學(xué)內(nèi)容和標準，并共同開發(fā)或選用適用的教材。根據(jù)專業(yè)特點制定切實可行的實習(xí)計劃，原則上第一學(xué)年在企業(yè)學(xué)習(xí)時間累計不少于30%；第二學(xué)年在企業(yè)學(xué)習(xí)時間累計不少于70%；第三學(xué)年在企業(yè)學(xué)習(xí)時間累計不少于90%。（責任部門：市教育局；配合部門：各行業(yè)主管部門）

　　實施雙主體共同招生與招工。試點企業(yè)首先要與年滿16周歲且愿意接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的人員簽訂培訓(xùn)合同，然后與試點學(xué)校簽訂委托培養(yǎng)合同，明確試點企業(yè)、試點學(xué)校共同承擔雙元育人的責任和任務(wù)。（責任部門：各行業(yè)主管部門；配合部門：市教育局）

　　實施雙導(dǎo)師共同指導(dǎo)。改變傳統(tǒng)的職業(yè)學(xué)校教師包攬理論教學(xué)和實踐教學(xué)的模式，建立由企業(yè)培訓(xùn)師和學(xué)校教師共同實施教學(xué)的新模式。學(xué)生的理論及基礎(chǔ)技術(shù)技能教學(xué)與訓(xùn)練主要由學(xué)校教師承擔，企業(yè)培訓(xùn)師從崗位任務(wù)的角度予以指導(dǎo)；學(xué)生的專業(yè)技能培養(yǎng)主要由企業(yè)培訓(xùn)師承擔，學(xué)校教師從相關(guān)知識和強化訓(xùn)練的角度予以輔助。（責任部門：市教育局；配合部門：各行業(yè)主管部門）

　　實施多元評價。企業(yè)主要評價學(xué)徒的職業(yè)素養(yǎng)、實踐能力、崗位技術(shù)技能水平等。學(xué)校主要評價學(xué)生的文化素養(yǎng)、理論基礎(chǔ)、基礎(chǔ)技術(shù)技能水平等。行管會負責組織對校企協(xié)同育人和學(xué)生學(xué)業(yè)水平進行綜合評估評價。（責任部門：各行業(yè)主管部門）

　　（六）提升雙元培育改革試點基礎(chǔ)能力

　　利用社會、企業(yè)和職業(yè)院校各方資源與優(yōu)勢，形成分工合理、節(jié)約資源、可持續(xù)發(fā)展并與地方經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的實訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。

　　加強學(xué)校內(nèi)部基礎(chǔ)性實訓(xùn)基地建設(shè)。形成一批對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)群，具有相對真實的企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、工藝流程、管理模式、企業(yè)文化等生產(chǎn)情景，體現(xiàn)教學(xué)過程、生產(chǎn)過程、技術(shù)研發(fā)過程于一體的校內(nèi)基礎(chǔ)性實訓(xùn)基地。（責任部門：市教育局）

　　建設(shè)公共實訓(xùn)基地。積極推進國家人社部和發(fā)改委關(guān)于盤錦市公共實訓(xùn)基地的立項建設(shè)。逐步完善政府、企業(yè)、學(xué)校三方投入機制，建設(shè)以共性技能培養(yǎng)為重點的跨企業(yè)公共實訓(xùn)基地。到2018年，將試點專業(yè)原有的實訓(xùn)基地，通過校企共建模式，建成具有開放性、共享性和生產(chǎn)性特征的大型公共實訓(xùn)基地。（責任部門：市人社局；配合部門：市發(fā)改委）

　　建設(shè)崗位技能培訓(xùn)基地。依托試點企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)車間或生產(chǎn)線，建立以企業(yè)為中心的崗位技能培訓(xùn)基地，為雙元培育提供實戰(zhàn)平臺。（責任部門：市人社局）

　　（七）加強師資隊伍建設(shè)

　　加強企業(yè)培訓(xùn)師資源庫建設(shè)。過遴選、培訓(xùn)等方式，選聘200名技術(shù)過硬、愛崗敬業(yè)的企業(yè)培訓(xùn)師任教，并建立動態(tài)調(diào)整的企業(yè)培訓(xùn)師資源庫，同時配套建立企業(yè)培訓(xùn)師教學(xué)補貼、績效考評和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制。（責任部門：市人社局；配合部門：市教育局）

　　加強學(xué)?！半p師型”教師隊伍建設(shè)。不斷完善雙師結(jié)構(gòu)，提升雙師素養(yǎng)。2017年，試點學(xué)校專業(yè)教師中“雙師型”教師比例達到40%以上；到2018年，試點學(xué)校專業(yè)教師中“雙師型”教師比例達到60%以上；到2020年，試點學(xué)校專業(yè)教師中“雙師型”教師比例達到80%以上。（責任部門：市教育局）

　　加強企業(yè)培訓(xùn)師與學(xué)校教師的交流融合。加強培訓(xùn)師與教師在實操業(yè)務(wù)和專業(yè)理論等方面的交流溝通，促進雙方能力和水平的共同提高。2017年，實現(xiàn)20名企業(yè)培訓(xùn)師與教師互派交流；到2018年，實現(xiàn)50名企業(yè)培訓(xùn)師與教師互派交流；到2020年，實現(xiàn)100名企業(yè)培訓(xùn)師與教師互派交流。（責任部門：市教育局；配合部門：各行業(yè)主管部門）

　?。ò耍╅_展中外合作辦學(xué)

　　推進與德國國際合作機構(gòu)合作，圍繞化工類、機電類、老年護理等3個專業(yè)領(lǐng)域開發(fā)適合我市特點的雙元制課程；通過“請進來、走出去”的方式促進雙方交流合作，引進德國雙元制職業(yè)教育。引入德國工商大會培訓(xùn)認證體系和德國“雙元制”培訓(xùn)項目。積極同日本看護類高校建立合作關(guān)系，每年選派2—3名護理專家教師赴日本培訓(xùn)，學(xué)習(xí)日本看護先進的教育教學(xué)理念及模式、經(jīng)驗，并積極邀請日本看護領(lǐng)域?qū)＜抑笇?dǎo)教學(xué)。（責任部門：市教育局）

　　三、實施步驟

　?。ㄒ唬┤鎲与A段（2017年10月前）

　　本階段將在前期校企聯(lián)合調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面啟動試點工作。主要任務(wù)是制定雙元培育相關(guān)支持政策和配套措施；確定試點院校，明確試點專業(yè)、試點人數(shù)，開展雙元企業(yè)遴選準入工作，開展校企聯(lián)合招生招工工作；參考國際經(jīng)驗，引入雙元培育人才培養(yǎng)標準、課程體系、課程資源并進行本土化研究改造；校企共同組建雙元教學(xué)團隊。

　　（二）初步實施推進階段（2017年10月—2018年10月）

　　本階段主要任務(wù)是全面貫徹落實本方案，初步形成與雙元培育相適應(yīng)的教學(xué)教育管理與運行機制；實現(xiàn)試點工作順利推進、試點研究成效明顯目標。

　?。ㄈ┱{(diào)整完善階段（2018年10月—2019年2月）

　　本階段主要任務(wù)是總結(jié)雙元培育試點經(jīng)驗，針對試點過程中出現(xiàn)的問題，進一步完善和調(diào)整相關(guān)政策、資金和制度。

　?。ㄋ模┤鎸嵤┩七M階段（2018年10月—2020年8月）

　　本階段主要任務(wù)是在第一年試點的經(jīng)驗和相關(guān)制度政策完善的基礎(chǔ)上，全面推開職業(yè)院校雙元培育試點工作，雙元培育的專業(yè)數(shù)量、學(xué)生數(shù)量、企業(yè)數(shù)量顯著增加，覆蓋面更廣；與雙元培育相適應(yīng)的教學(xué)教育管理與運行機制不斷完善。

　?。ㄎ澹┛偨Y(jié)推廣階段（2020年12月前）

　　本階段主要任務(wù)是總結(jié)雙元制試點經(jīng)驗，按照邊試點、邊總結(jié)、邊推廣的基本原則，總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗和成果。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立盤錦市老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單詳見附件），負責試點工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置和協(xié)調(diào)管理，研究解決工作中的重大問題。（責任部門：市發(fā)改委）

　　（二）經(jīng)費保障

　　市、縣區(qū)負責將雙元培育經(jīng)費納入財政預(yù)算，雙元培育經(jīng)費由市、縣區(qū)財政和試點院校共同承擔。（責任部門：市財政局，各縣區(qū)政府）

　　市、縣區(qū)和試點院校承擔雙元培育經(jīng)費比例分別為：高職院校所需雙元培育經(jīng)費，由學(xué)生所在院校承擔80%，市財政承擔20%；中職學(xué)校所需雙元培育經(jīng)費，由學(xué)生所在學(xué)校承擔50%，同級財政承擔50%。

　　發(fā)改部門要積極爭取國家專項資金、國家產(chǎn)教融合專項資金、國家公共實訓(xùn)基地建設(shè)專項資金等相關(guān)支持政策，同時爭取國家開發(fā)銀行貸款、財政資助等。（責任部門：市發(fā)改委）

　?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?/p>

　　通過多種形式大力宣傳試點工作中新做法、新經(jīng)驗以及先進人物和先進事跡，發(fā)揮典型的示范帶動作用，為試點工作營造良好的輿論氛圍，為技術(shù)技能人才的培養(yǎng)和成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。（責任部門：市教育局；配合部門：各行業(yè)主管部門）

　　附件：1.盤錦市老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　2.盤錦市職業(yè)院校參加雙元培育改革試點任務(wù)分解表（略）

　　附件1

　　盤錦市老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組長：（常務(wù)副市長）

　　副組長：潘元松（副市長）

　　總協(xié)調(diào)人：邵炳南（市政府副秘書長）、孫雅娟（市政府副秘書長）

　　成員：張曉輝（市經(jīng)信委主任）、宋全明（市教育局局長）、崔建（市財政局局長）、何敏（市人社局局長）、楊凱（市商務(wù)局局長）、趙書哲（市旅發(fā)委主任）、楊旭光（市衛(wèi)計委主任）、王寧（市交通局局長）、楊昕（市農(nóng)委主任）

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負責領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。