盤政辦發(fā)〔2017〕91號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府七屆第68次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于推行個(gè)體零散稅源社會(huì)化管理工作的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2017年8月2日   

　　關(guān)于推行個(gè)體零散稅源社會(huì)化管理工作的意見

　　為加強(qiáng)個(gè)體零散稅收管理，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，支持區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》和中央深化國稅、地稅征管體制改革以及省政府關(guān)于協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅等有關(guān)稅收協(xié)同共治方面要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推行個(gè)體零散稅源社會(huì)化管理工作提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　（一）基本原則

　　依法治稅原則。堅(jiān)持法治引領(lǐng)，推進(jìn)改革創(chuàng)新。要將依法治稅貫穿于個(gè)體零散稅源管理全過程，理順征納關(guān)系，規(guī)范代征行為，不斷增強(qiáng)納稅人依法納稅意識(shí)，促進(jìn)良好稅收征納秩序和營商環(huán)境的形成。

　　政府主導(dǎo)原則。堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)稅收共治。要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體零散稅源社會(huì)化管理?？h區(qū)政府要發(fā)揮零散稅源管理主導(dǎo)作用，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立稅收協(xié)助工作機(jī)制。

　　稅務(wù)主管原則。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，落實(shí)齊抓共管。要強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法主體地位，理順征管職責(zé)，轉(zhuǎn)變征管方式，提高征管效能。充分發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢，推動(dòng)服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合。

　　部門聯(lián)動(dòng)原則。堅(jiān)持協(xié)作配合，推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅。要統(tǒng)籌稅務(wù)部門與涉稅各方力量，強(qiáng)化部門配合聯(lián)動(dòng)，形成個(gè)體零散稅源社會(huì)化管理的協(xié)作共治格局。

　?。ǘ┛傮w要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以中央深化國稅地稅征管體制改革方案為指引，以營造良好稅收工作環(huán)境為重點(diǎn)，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，統(tǒng)籌稅務(wù)部門與涉稅各方力量，構(gòu)建稅收共治格局，形成全社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅的強(qiáng)大合力，在全市推行個(gè)體零散稅源社會(huì)化管理。

　　二、工作措施

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變稅收征管方式，創(chuàng)新個(gè)體零散稅收征管模式。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照“放管服”改革要求，以推行納稅人自主申報(bào)納稅、提供優(yōu)質(zhì)便捷辦稅服務(wù)為前提，以分類分級(jí)管理為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，提高稅收征管效能。將稅收管理主要依靠事前審核向加強(qiáng)事中事后管理轉(zhuǎn)變，將不同稅源規(guī)模無差別均等化管理向分類分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，將單一稅收管理向公共管理服務(wù)社會(huì)化轉(zhuǎn)變，在全市構(gòu)建政府主導(dǎo)、稅務(wù)主管、兩稅合作、街鎮(zhèn)協(xié)管、社會(huì)協(xié)作的個(gè)體零散稅收征管模式。

　?。ǘ┩卣苟愂丈鐣?huì)化管理參與面。在依法界定征納權(quán)責(zé)，對(duì)屬于納稅人自主事項(xiàng)還權(quán)明責(zé)于納稅人的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮社會(huì)中介組織、市場主體和社會(huì)公眾在稅收管理中的作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與稅收管理，提高稅收管理效率，降低征管成本，建設(shè)和諧征納關(guān)系。

　?。ㄈ┙⒍愂諈f(xié)同共治有效工作機(jī)制。各級(jí)政府要依法加強(qiáng)對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全稅收協(xié)同共治工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位落實(shí)稅收保障措施，對(duì)落實(shí)稅收協(xié)同共治工作情況進(jìn)行監(jiān)督和考核。公安、財(cái)政、工商、住建、國土、發(fā)改、消防、安監(jiān)等相關(guān)部門和單位要支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，及時(shí)向稅務(wù)部門提供涉稅信息，做好稅收保障工作。要建立健全稅收共治工作協(xié)調(diào)機(jī)制、信息傳遞機(jī)制、執(zhí)法協(xié)助機(jī)制、納稅信用評(píng)價(jià)機(jī)制和聯(lián)合懲戒等工作機(jī)制。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)個(gè)體零散稅收委托街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征工作。為整合稅收征管資源，發(fā)揮基層組織社會(huì)管理網(wǎng)格化優(yōu)勢，最大限度降低個(gè)體零散稅收流失，緩解街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)基層組織財(cái)權(quán)、事權(quán)、稅權(quán)不匹配問題，根據(jù)國家、省深化稅收征管體制改革工作精神和相關(guān)政策規(guī)定，縣區(qū)稅務(wù)部門可通過訂立行政合同的方式，將個(gè)體零散稅收依法委托街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征。各縣區(qū)所轄街道辦事處、鎮(zhèn)政府，要與縣區(qū)稅務(wù)部門簽訂稅收委托代征協(xié)議，依法接受委托。委托代征稅費(fèi)的范圍、計(jì)稅依據(jù)、稅率、代征期限等具體事項(xiàng)和責(zé)任義務(wù)，由雙方根據(jù)稅法和國家政策規(guī)定協(xié)商確定。要規(guī)范稅收代征工作，加強(qiáng)對(duì)代征人員的管理，有效落實(shí)稅源協(xié)管職責(zé)。

　　（五）搭建公共信息共享平臺(tái)。加快推進(jìn)全市信息化和智慧城市建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的信息交換平臺(tái)和信息共享機(jī)制，保障國稅、地稅部門及時(shí)獲取第三方涉稅信息，有效解決征納雙方信息不對(duì)稱問題。要擴(kuò)大跨部門稅收合作范圍和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)信息共享、管理互助、信用互認(rèn)。重點(diǎn)推進(jìn)從征納以外的社會(huì)其他途徑取得涉稅信息，實(shí)現(xiàn)涉稅信息獲取社會(huì)化。

　?。┙⒖己思?lì)機(jī)制?？h區(qū)政府要建立個(gè)體零散稅收委托代征工作考核激勵(lì)制度，落實(shí)監(jiān)管措施，保障工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰措施，調(diào)動(dòng)個(gè)體零散稅收代征工作積極性，優(yōu)化便民辦稅，提高零散稅源管理質(zhì)效。

　　三、其他要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)個(gè)體零散稅源社會(huì)化管理，是新形勢下推進(jìn)社會(huì)綜合治稅、維護(hù)稅收公平秩序、匯集地方財(cái)源、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措，是推進(jìn)國稅地稅深度融合和職能轉(zhuǎn)變、深化稅收征管改革的現(xiàn)實(shí)需要。各級(jí)政府要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的稅收共治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)稅收共治工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，研究協(xié)稅護(hù)稅、社會(huì)綜合治稅、信用與信息管稅等方面的重大問題，破解體制機(jī)制障礙，推進(jìn)稅收協(xié)同共治，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

　?。ǘ┞鋵?shí)工作責(zé)任。稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)委托代征工作的監(jiān)督檢查，財(cái)政部門要予以代征工作經(jīng)費(fèi)保障，公安部門要加強(qiáng)個(gè)體零散稅收委托代征公共秩序的維護(hù)，其他相關(guān)部門和單位要及時(shí)提供涉稅信息并支持協(xié)助配合稅務(wù)部門和稅收代征單位加強(qiáng)個(gè)體零散稅收管理?？h區(qū)街道、鎮(zhèn)等代征單位要按照規(guī)定切實(shí)履行代征職責(zé)。

　?。ㄈI造工作氛圍。各新聞單位要及時(shí)捕捉個(gè)體零散稅源社會(huì)化管理的新聞動(dòng)態(tài)，正確把握便民辦稅、優(yōu)化服務(wù)、提升政府效能的輿論導(dǎo)向，合理回應(yīng)社會(huì)焦點(diǎn)和民眾關(guān)切，在全市營造親商、惠商、依法納稅的良好輿論氛圍。要通過新聞媒體及時(shí)曝光欠稅及其他稅收違法行為。